公平會2018年度預算審查：聚焦罰款、網路廣告與國際交流

核心議題

審查公平交易委員會2018年度歲入預算，主要討論罰款及賠償收入的預算編列是否合理，並評估實際收入與預估之間的差異。

相關爭議

• 歲入預算增列金額爭議：王惠美委員質疑公平會預算編列不實，指出去年實收數與今年預估數差異巨大，認為應大幅增列歲入。公平會主委則建議比照去年增列3,000萬元。
• 累計罰款與年度收入認定：蕭美琴委員指出公平會報告的44億元累計預收款是多年累計，而非單一年度預期收入，強調預算應著重預期成長數。公平會解釋罰款需處分確定後才能列入實收數，導致預收款與實際歲入數有落差。

立法委員發言

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相關後續

歲入罰款及賠償收入「罰金罰鍰」增列5,000萬元。

核心議題

審查公平交易委員會2018年度一般行政費用預算，主要討論水電費等基礎支出的編列是否足夠，以及委員提出的減列建議。

相關爭議

水電費預算減列爭議：王惠美委員建議減列水電費預算，質疑公平會預算編列不實，不夠用卻從其他科目挪用。公平會主任天梁則表示水電費已逐年統刪至不敷使用，若再刪減10%恐導致電費不足。

立法委員發言

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相關後續

第10案、第12案及第13案撤案，其餘預算照列。

核心議題

審查公平交易委員會2018年度不公平競爭業務預算，主要討論不實廣告查處績效、網路購物糾紛處理，以及限制競爭行為調查的成效與跨部會協調機制。

相關爭議

• 不實廣告查處績效與網路糾紛：王惠美委員質疑公平會對不實廣告（特別是網路購物糾紛）的查處績效不佳，罰款件數減少，且對網路浮動IP難以追查，導致消費者求助無門，建議凍結30%預算。公平會表示已針對重大案件加強調查，並研擬新型態廣告處理措施。
• 限制競爭行為調查成效與跨部會協調：王惠美及張麗善委員質疑公平會對限制競爭行為的調查不夠深入，導致多起處分被行政法院撤銷或發回更審，市場壟斷見解歧異，效率不彰，建議凍結30%預算以促使公平會調整內部並建立跨部會協商平台。公平會主委承認跨部會協調重要性，但強調業務執行需經費。
• 預算凍結比例爭議：委員們就凍結比例進行協商，從30%降至20%，最終主席建議凍結10%。

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相關後續

• 第15案至第30案併案處理，凍結10%。
• 建請公平會於1個月內提出查處網路不實廣告案件專案報告。
• 建請公平會於2個月內研議查處作為專案報告。

核心議題

審查公平交易委員會2018年度多層次傳銷管理業務預算，主要討論對多層次傳銷業者的管理與查處現況，以及罰鍰金額的合理性。

相關爭議

• 多層次傳銷罰鍰金額與管理方式：張麗善及徐永明委員質疑公平會對多層次傳銷的罰鍰多為10萬元以下，高額罰鍰案件少，質疑處罰效果。王惠美委員認為公平會與產業關係上對下，缺乏合作。公平會則說明採取輔導與查處並進，輕罰報備缺失，重罰變質傳銷。
• 預算凍結比例爭議：委員們就凍結比例進行討論，最終同意凍結10%。

立法委員發言

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相關後續

第31案至第39案併案處理，凍結10%。

核心議題

審查公平交易委員會2018年度法務處業務預算，主要討論公平會行政救濟案件的維持率、敗訴原因，以及對外宣導公平法規的成效。

相關爭議

• 行政救濟案件敗訴率與查證深度：張麗善委員質疑公平會開罰案件常被行政法院駁回或撤銷，顯示查證不夠深入，導致敗訴，效率不彰，並以IPP電廠案為例。王惠美委員也指出多處分被撤銷。公平會則回應行政救濟維持率高達88%至90%以上，敗訴多因法律見解差異，並強調處分注重經濟分析與法律構成要件。
• 預算凍結比例爭議：委員們就凍結比例進行討論，最終同意凍結10%。

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相關後續

第40案至第47案併案處理，凍結10%。

核心議題

審查公平交易委員會2018年度綜合宣導與國際交流業務預算，主要討論宣導方式的有效性、費用編列的合理性，以及社會能見度不足的問題。

相關爭議

• 宣導方式與社會能見度：徐永明委員及王惠美委員質疑公平會宣導預算編列多樣，但社會能見度不高，且傳統紙本方式效果有限，建議轉型網路化。公平會則說明宣導方式多元，包含大專院校訓練營、弱勢團體活動，並將檢討改進。
• 業務費用拆分過細：王惠美委員質疑公平會業務費用拆分過細，導致每個科目金額不大，但總體支出龐雜。
• 預算增減與凍結爭議：委員們就預算應否刪減或凍結進行激烈討論，最終主席建議預算照列，但要求公平會檢討改進。

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相關後續

• 第48案至第55案併案處理，預算照列。
• 公平會主委承諾將就宣導方式檢討改進。

核心議題

審查公平交易委員會2018年度國際交流與國外旅費預算，主要討論其編列的合理性、執行率，以及國際交流活動的效益與必要性。

相關爭議

• 國際交流預算合理性與執行率：王惠美委員質疑公平會國際交流預算高達457萬元，國外旅費257萬元，與其自稱「窮單位」形象不符，質疑多用於「出國旅遊」，要求凍結200萬元或刪減至400萬元。蕭美琴委員指出截至9月底執行率僅52%，建議刪減50萬元。公平會則說明預算用於固定國際組織會議、雙邊會議及技術援助，並強調國際交流對提升國家地位的重要性。
• 協助亞太國家能力建置費用：王惠美委員質疑公平會「協助亞太國家能力建置」預算22萬5,000元，是派我國人員擔任講師，費用卻由我方負擔，質疑其效益。

立法委員發言

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相關後續

第56案至第59案併案處理，凍結22萬5,000元。

核心議題

審查公平交易委員會2018年度產業調查、資訊設備及經濟分析費用預算，主要討論資訊費用編列的必要性、合理性，以及系統開發的進度與效益。

相關爭議

• 資訊費用編列與凍結：王惠美及張麗善委員質疑公平會資訊費用編列，特別是管碧玲委員提案全數凍結系統開發費181萬元。公平會則說明資訊費用已較去年減少，且用於網站架設、防毒軟體、系統升級、機房維護等必要支出，執行率高達99%以上，經費十分吃緊。最終同意凍結5%。
• 公務人員預算編列習慣：王惠美委員批評公務人員預算編列習慣，即使預算逐年刪減仍能執行，質疑其真實需求。

立法委員發言

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相關後續

• 第60案至第64案併案處理，凍結5%。
• 第62案及第65案撤案。

核心議題

審查公平交易委員會2018年度一般建築及設備預算，主要討論空調箱更新與南部聯合服務中心搬遷所需的設備費用，以及南部服務中心的運作成本效益。

相關爭議

• 南部服務中心運作效益與費用：王惠美及張麗善委員質疑公平會南部聯合服務中心僅派駐2人，每年租金26萬元，加上其他開銷，質疑其運作效益。公平會則說明服務中心用於宣導、回答問題及配合調查，並設有約談室，設備建置有其必要性。
• 預算照列爭議：委員就此科目預算僅136萬多元是否應照列進行討論，最終主席決議照列。

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相關後續

第66案及第67案併案處理，預算照列。

核心議題

審查並通過公平交易委員會2018年度預算相關的主決議，涵蓋業務改善、報告提交、法規檢討及查處作為等面向。

相關爭議

• 主決議文字修正：公平會針對部分主決議文字提出修正建議，例如將「立即性處置、管控辦法」修正為「立即查處辦法」，將「兩週內」修正為「一個月內」，將「未來修法方向」修正為「強化查處網路不實廣告案件」，以及將「研議相應管理規範」修正為「研議查處作為」等，以求內容更明確且符合實際執行。
• 專案報告與書面報告形式：公平會建議將部分「專案報告」修正為「書面報告」或「檢討報告」，以避免零散處理物價相關個案。

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相關後續

• 第68案至第72案、第75案至第79案、第81案至第88案、第90案至第93案均照案通過。
• 第73案修正通過，將「立即性處置、管控辦法」修正為「立即查處辦法」。
• 第74案修正通過，將「兩週內」修正為「一個月內」。
• 第80案修正通過，將「現行法規缺失檢討及未來修法方向專案報告」修正為「查處網路不實廣告案件專案報告」。
• 第89案修正通過，將「研議相應管理規範，送交立法院經濟委員會進行專案報告。」修正為「研議查處作為專案報告。」

核心議題

審查公平交易委員會2018年度反托拉斯基金附屬單位預算，主要討論基金的用途、服務費用編列的合理性，以及基金是否被用於一般行政業務，而非其設立宗旨。

相關爭議

• 反托拉斯基金用途爭議：徐永明委員質疑反托拉斯基金被當作公平會的「小金庫」，將許多一般業務費、行政費（如郵電費、印刷費、廣告費）納入基金支出，導致與一般會內業務重疊，基金用途未受限制。公平會則說明基金用途符合公平法規定，用於限制競爭行為相關調查、研究及訴訟，且委託研究費用是為加強學說論證。
• 律師訴訟費編列過低：蕭美琴委員指出基金服務費用中律師費僅編列10萬元，質疑如何應對高通等重大國際訴訟，認為預算編列不符打贏官司的決心。主席也認為律師費過低會「作小」基金和公平會。
• 預算照列爭議：委員就基金服務費用是否應照列進行激烈討論，最終主席決議預算照列，但要求公平會檢討基金運用方式。

立法委員發言

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相關後續

• 第104案至第108案併案處理，預算照列。
• 公平會主委承諾將了解基金用途分際，並在明年度預算編列時展現魄力。

核心議題

審查公平交易委員會2018年度反托拉斯基金的材料及用品費預算，主要討論其用於調查紀念品的合理性與效益。

相關爭議

• 調查紀念品預算合理性：王惠美委員質疑編列54萬1,000元用於發送調查紀念品，認為金額不大卻單獨編列科目，且調查對象不完整。主席也認為54萬多元的科目編列過細。公平會則說明紀念品用於鼓勵受訪事業填寫詳細調查表，並強調是按照政府採購規定招標。
• 預算照列爭議：委員就此科目預算是否應照列進行討論，最終主席決議照列，但要求公平會檢討。

立法委員發言

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相關後續

第109案預算照列。

核心議題

審查公平交易委員會2018年度反托拉斯基金的會費、捐助及檢舉獎金等費用預算，主要討論檢舉獎金的發放標準、發放績效與預算編列的合理性。

相關爭議

• 檢舉獎金發放績效與預算編列：徐永明及蕭美琴委員質疑檢舉獎金預算編列720萬元，但前年度決算數僅59萬元，執行績效太差，認為無需編列如此高額。張麗善委員詢問獎金是否依裁罰比例發放，及檢舉人是否需協助蒐證。公平會解釋獎金用於鼓勵檢舉聯合行為，有明確計算及發放辦法，且必須預先編列以備不時之需，並承諾加強宣導以提高民眾檢舉意願。
• 預算凍結比例爭議：委員們就檢舉獎金預算是否刪減進行激烈討論，王惠美委員堅持刪減至500萬元，蕭美琴委員建議刪減50萬元，最終主席裁決減列50萬元。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

第110案至第112案併案處理，減列檢舉獎金50萬元，其餘預算照列。

核心議題

審查並通過公平交易委員會2018年度反托拉斯基金相關的主決議，涵蓋業務評估、報告提交等面向。

相關爭議

• 主決議文字修正：公平會建議將第118案主決議中的「台灣整體經濟之衝擊專案報告」修正為「台灣整體經濟之評估專案報告」，以避免用詞過於負面。
• 專案報告與評估報告形式：公平會建議將「衝擊」修正為「評估」，以求內容更客觀。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第113案至第115案、第116案及第117案、第119案至第123案均照案通過。
• 第118案修正通過，將「台灣整體經濟之衝擊專案報告。」修正為「台灣整體經濟之評估專案報告。」