國安局情報工作與預算報告：聚焦總統維安、對台情蒐及資安議題
外交及國防委員會會議日期：2017-11-01
立法院外交及國防委員會審查國家安全局業務報告及107年度預算，並處理106年度預算凍結案。會議核心討論總統出訪索羅門群島的維安與政局掌握、獵雷艦案聲納採購、國安局人員招募與資安能力、中共19大後對台策略及卡式台胞證風險、以及慶富案金流與經濟統戰等議題。委員會決議解凍部分預算，並要求國安局針對台資赴中投資管制提供更新報告。
討論事項一
國家情報工作暨國家安全局業務報告」及「審查107年度中央政府總預算案關於國家安全局收支機密及公開部分
核心議題
- 國家安全局（國安局）局長彭勝竹率相關情報機關首長，針對國家情報工作、國安局業務概況及107年度公開預算編列情形進行報告，並備質詢。
- 質詢內容涵蓋總統出訪友邦索羅門群島的維安與政局掌握、獵雷艦案聲納採購疑慮、國安局特考增額錄取爭議、資安防護與人才證照、中共19大後對台影響（如國民待遇、假新聞散播）、卡式台胞證資安風險、慶富案金流與經濟統戰等多元國安議題。
相關爭議
- 總統座車採購程序爭議：蔡適應委員質疑國安局未依規定在總統就任前編列防彈車預算，導致現任總統安全防護不足，且採購方式可能被「綁標」。何保林副指揮官承認程序有疏失，表示會改進，並指出隨扈車與總統座車應同時採購。
- 索羅門政局動盪與總統出訪風險：多位委員質疑國安局對索羅門群島政局不穩（倒閣案）的掌握不足或判斷失準，導致總統在敏感時機出訪可能面臨維安風險、外交尷尬或被指控干涉他國內政。彭勝竹局長則強調維安無虞，且正反兩方皆歡迎總統到訪。
- 獵雷艦案聲納採購疑慮：蔡適應委員質疑獵雷艦案中聲納系統是否透過中資背景的香港「L3 Capital」公司採購，國防部及國安局對此無法百分之百確認。
- 國安局特考增額錄取公平性：蔡適應委員質疑國安局特考增額錄取人數過多，導致部分科別錄取率偏高，坊間傳聞可能與特定人士報考有關，要求國安局查明實情。謝處長明體澄清是依需求陳報70名，增額15名，總數85名。
- 中共對台統戰與國安情蒐能力：江啟臣委員質疑國安局對中共19大後對台政策（如國民待遇、律師執業範圍擴大）的掌握不足，且對在台及在陸的中共黨員人數無法提供明確數據，認為國安局情報工作有待加強。
- 卡式台胞證資安風險：羅致政委員質疑卡式台胞證可能存在個資累積與行蹤掌握的風險，國安局郭副局長雖表示目前無重大安全顧慮，但承認個資累積可能被用於其他用途。
- 慶富案經濟統戰疑慮：劉世芳委員質疑慶富案貸款資金流向中國大陸投資，可能涉及經濟統戰，國安局雖曾於105年提供相關情資給國防部，但未及時知會金管會及銀行，導致金流管制出現漏洞。
立法委員發言
蔡適應 立法委員
- 質疑總統防彈車採購程序有疏失，應提前編列預算並考慮車隊一致性。
- 要求國安局與國防部合作，調查獵雷艦案聲納系統採購是否涉及中資公司。
- 質疑國安局特考增額錄取人數過多，錄取率偏高，要求查明有無舞弊。
- 關切國安局資安防護能力及人員證照比率，要求提升至90%目標。
- 質詢「通俄門」事件在台灣是否構成犯罪，並要求國安團隊研擬防範假新聞影響選舉的對策。
羅致政 立法委員
- 質詢國安局對索羅門政情掌握度，特別是倒閣案是否涉及中國因素及華為案。
- 要求國安局在經濟部投審會扮演踩煞車角色，防範中資參與前瞻基礎建設的國安風險。
- 關切卡式台胞證的資安風險，包括個資洩漏及行蹤掌握可能性，要求國安局持續關注並提供分析報告。
江啟臣 立法委員
- 質疑國安局對索羅門政情掌握不足，導致總統出訪行程冒險。
- 批評國安局情蒐能力不如日本，特別是對中共19大後的對台政策掌握不力。
- 關切中共擴大對台國民待遇政策，要求國安局評估未來可能項目及對台灣的影響。
- 質疑國安局未能掌握在台及在陸台灣人加入中國共產黨的人數，認為情蒐工作有漏洞。
- 強調國安局應專注情報工作而非剪報紙，並應將掌握的資訊有效用於國家安全。
林昶佐 立法委員
- 質詢國安局對索羅門政局動盪的掌握方式，強調應透過與友好國家情報交流而非僅靠自身布建。
- 關切台灣與友好國家情報合作的實質成效，特別是日本對中國情資的精準性，要求國安局提供更明確的合作資訊。
- 質詢警政署為何遲至近期才對統促黨、愛國同心會等具中國滲透疑慮的團體採取掃黑行動，要求警政署不能繼續放縱。
馬文君 立法委員
- 質疑索羅門政局不穩可能導致邦誼生變，要求國安局評估並因應，避免台灣付出資源卻失去邦交。
- 關切川習會前美方對台態度，擔憂台灣可能成為美中博弈的犧牲品，要求國安局掌握川普「通俄門」案對區域情勢的影響。
- 質疑國安局預算大幅增加但情蒐成果不彰，特別是19大研析、友邦政局掌握及經濟資訊犯罪防範方面。
- 要求國安局就科技情報能量延續擴充專案及區塊鏈技術應用進度提出更詳細報告。
王定宇 立法委員
- 質疑總統防彈車採購決策過程，指出隨扈車輛採購綁定總統座車品牌，認為決策流程有問題。
- 強調在中國擔任黨政軍職或加入中國共產黨者，必具中華人民共和國國籍及戶籍，應依兩岸人民關係條例處罰及除籍。
- 要求國安局整理131名在中國擔任黨政軍職人員名單，並會同陸委會與內政部處理，以維護國家安全。
- 肯定國安局資安人員證照比率提升，但要求繼續努力達到百分之百。
- 質疑國安局採購列表機價格過高，要求檢討不符預算編列基準的支出。
呂玉玲 立法委員
- 質疑國安局對索羅門政爭後知後覺，認為總統出訪是冒險且可能被利用，要求國安局承擔責任。
- 質詢調查局共諜案郭女不起訴後，是否為不實指控向其道歉。
- 質疑世大運維安情資整合不利，導致陳抗突破，要求釐清警政署與台北市警察局的權責歸屬。
劉世芳 立法委員
- 揭露慶富公司在福建、廣西投資案與獵雷艦貸款金額相近，質疑為「陳由豪模式」的經濟統戰。
- 批評國安局雖掌握慶富財務狀況情資，但未及時知會金管會及銀行，導致金流管制漏洞。
- 要求國安局更新對中國投資的國安審查資訊，特別是國防自主產業相關部分，並與陸委會等單位合作亡羊補牢。
許毓仁 立法委員
- 質疑總統在索羅門政局混亂時出訪，可能被指干涉內政或面臨維安風險，要求國安局提供具體建議。
- 強調老共19大後對台軟硬兼施，若友邦政局不穩，台灣恐面臨國際政治危機，要求國安團隊做好應變措施。
- 質疑國安局對索羅門倒閣原因掌握不清，以及給予援款的去向問題。
呂孫綾 立法委員
- 肯定局長承擔重責，並強調情報工作的重要性。
- 質詢美國提升總統過境禮遇的涵義，以及台美情報溝通機制。
- 要求國安局持續努力，確保總統在索羅門群島訪問期間的維安安全。
- 關切國安局海外語訓及專業訓練經費的運用與成效，強調語言能力對情報準確性的影響。
- 關切台灣毒品氾濫及進入校園問題，要求警政署與調查局加強橫向溝通與合作，落實反毒政策。
相關人員回應
彭勝竹 國家安全局局長
- 承認總統座車採購程序有疏失，承諾會精進改進。
- 表示國安局有掌握索羅門政情不穩狀況，但維安無顧慮，且正反兩方皆歡迎總統到訪，邦誼不受影響。
- 無法百分之百確認獵雷艦案聲納系統是否透過香港「L3 Capital」公司採購。
- 表示國安局在經濟部投審會曾表達反對立場，成功阻擋部分中資合作案。
- 表示會持續關注卡式台胞證議題，並將分析結果提供委員參考。
- 表示國安局會持續與相關單位溝通，了解並掌握慶富案金流移動狀況。
- 承諾會盡最大努力掌握總統在索羅門群島的維安狀況，並做好應變措施。
- 表示美國對總統過境禮遇原則是舒適、安全、便利，美方不支持川普與中國簽署公報。
- 承諾會督促同仁在語言方面繼續努力，提升情報準確性。
- 同意將131名在中國擔任黨政軍職人員名單整理清楚，並會同陸委會與內政部處理。
- 表示國安局資安人員證照比率已達78%，目標是90%。
- 表示採購A3列表機價格較高是因速度需求，承諾會檢討。
謝明體 國家安全局人事處處長
- 澄清國安局特考是陳報70個需求名額，增額錄取15個，總計85個，並非報名40個錄取85個。
- 說明國安局海外語訓透過長程（10年）、中程、短期培育制度，涵蓋22種語種，並結合情報基礎訓練。
張聿宏 國家安全局資訊室主任
- 說明國安局電腦裝設賽門鐵克防毒軟體，並強調資安防護非僅靠防毒軟體，還有多層次聯防及實體隔離。
- 表示國安局資安人員證照比率已提升至78%，年底目標超過80%，希望未來能達成90%。
黃迪熹 法務部調查局副局長
- 說明散播不實消息意圖影響選舉構成違反選罷法。
- 表示郭女共諜案最終不起訴處分，調查局未曾向媒體洩漏訊息。
- 說明調查局在毒品防制任務上以緝毒、查緝工廠及國際合作為主，並配合宣導工作。
邱豐光 內政部警政署副署長
- 說明散布謠言意圖使人不能當選違反選罷法。
- 說明警政署針對特定團體長期蒐證，近期因嚴重違法個案而進行全面性掃黑。
- 說明世大運維安勤務範圍廣泛，警政署成立中央安全指揮中心並全力支援台北市警察局，閉幕式維安由國安局特勤中心指揮。
- 說明校園毒品案件是新時代反毒策略重點，警政署已針對4個面向持續推動。
張晏碩 國家安全局第五處處長
- 說明行政院將假訊息定位為爭議訊息，國安團隊與行政團隊有合作機制進行闢謠澄清，通傳會也建立第三方認證查驗機制。
- 表示若假訊息有意圖影響選舉，國安單位會關注並處理。
潘向前 國家安全局第四處處長
- 說明中共可能持續對台灣經濟、社會層面推出波段政策，包括海外持台胞證國人尋求協助時可能給予國民待遇的趨勢。
- 說明國安局與友邦在19大相關情資上曾進行交流，對台部分習近平報告約2百多字，與事前掌握吻合。
王少白 國家安全局第三處處長
- 表示目前沒有在台台灣人加入中國共產黨的數據，但有掌握王姓學生公開宣稱意願。
- 表示無法掌握在大陸的台灣人加入中國共產黨的人數。
- 表示國安局有掌握慶富公司在福建、廣西的投資狀況，曾於105年提供相關情資給國防產業廠商，提及慶富財務狀況，但未針對金流管理提供給金管會或銀行。
郭崇信 國家安全局副局長
- 表示國安局有研究卡式台胞證，認為目前沒有GPS功能，短距離發射功率符合護照規定，但個資累積可能被用於其他用途，安全顧慮較小。
何保林 國家安全局特勤中心副指揮官
- 說明隨扈Audi車於2015年採購，總統防彈車輛與隨扈車輛應一起購買以保持一致性。
- 表示特勤中心編列預算購車，但承認隨扈車輛先採購的決策流程有問題。
許泓富 國家安全局主計處處長
- 表示「科技情報能量延續擴充專案」是5年長期投資計畫，細節需會後說明。
- 說明國安局採購A3列表機價格較高是因速度需求，與A4機種不同。
王立 國家安全局第六處處長
- 說明國安局已針對區塊鏈技術進行專題研究，掌握安全理論技術，未來可提供政府機關安全建議。
游澄鏵 法務部調查局國家安全維護處副處長
- 說明郭女共諜案經調查後，檢察官認為事證不足而不予起訴，調查局並未向媒體洩漏訊息。
黃明昭 內政部警政署刑事局副局長
- 說明掃盪校園毒品重點包括少年藥頭、偏鄉掃毒、查緝走私製造販賣運輸，並往上溯源。
- 說明反毒預算為行政院4年200億元計畫，分配至法務部、內政部、衛福部等機關。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員呂孫綾、李彥秀及陳明文等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 主席宣告各委員對於國安局預算相關的看法及提案請在11月10日前提交本會議事人員。
討論事項二
處理院會交付106年度中央政府總預算決議，國家安全局提出書面報告後始得動支等3案
核心議題
審議國家安全局106年度中央政府總預算中，因決議凍結「情報行政」項下「行政管理」之「通訊費」五分之一案、「情報建築及設備」之「運輸設備費」三分之一案、以及「情報行政」項下「行政管理」之「資訊服務費」三分之一案等3項預算，國安局已提交書面報告，待委員會同意後即可動支。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
國安局已提交書面報告，委員會無異議同意預算動支。
討論事項三
處理院會交付國家安全局106年度中央政府總預算決議凍結案等2案
核心議題
審議國家安全局106年度中央政府總預算中，因決議凍結「情報行政」項下「行政管理」之「業務費」100萬元案，以及「情報行政」項下「情報教育訓練」之「業務費」50萬元案等2項預算，待委員會同意後即可解凍。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
呂孫綾 立法委員
- 同意解凍預算。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 委員會無異議同意解凍「情報行政」項下「行政管理」之「業務費」100萬元案。
- 委員會同意解凍「情報行政」項下「情報教育訓練」業務費預算凍結50萬元案。
討論事項四
劉委員世芳等委員所提臨時提案
核心議題
- 劉世芳等委員提案指出，我國對台資赴外國、港澳及大陸的投資法規已無法有效管制台資赴中國投資的國安問題。
- 要求國安局應於2個月內提供相關部會更新管制方式，以供本會參考。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
劉世芳 立法委員
- 提出臨時提案，要求國安局更新台資赴中國投資的國安管制方式。
呂孫綾 立法委員
- 為臨時提案連署人。
羅致政 立法委員
- 為臨時提案連署人。
相關人員回應
彭勝竹 國家安全局局長
- 同意臨時提案內容。
相關後續
臨時提案經國安局局長同意，予以通過。
原始資料
- 公報
- 1069901
- 卷／期／冊
- 106／99／1
- 發布日期
- 2017-12-05
- 原始連結
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