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外交國防委員會審查國安局預算與臺日關係報告

外交及國防委員會會議日期:2017-11-02

立法院外交及國防委員會本次會議主要聽取國家安全局業務報告與外交部關於東北亞局勢及臺日關係的專案報告。會議中,委員們針對國安局預算凍結案、臺資赴中國投資國安問題、日本大選後臺日關係、福島食品進口、沖之鳥礁地位、慰安婦議題及駐日代表處館產正名等核心議題進行廣泛質詢與討論。多項預算凍結案獲准動支,臨時提案照案通過,部分議題將擇期繼續審查或要求相關機關書面答復。

討論事項一

國家情報工作暨國家安全局業務報告

核心議題

  • 國家安全局局長彭勝竹率情報機關首長報告國家情報工作及業務概況。
  • 委員質詢內容涵蓋總統親信赴日情蒐、川普亞洲行對北韓與區域安全的影響、臺日軍事合作可能性,以及臺日關係中的貿易逆差、FTA、司法互助及釣魚台、慰安婦、沖之鳥礁、核食等爭議議題。

相關爭議

  • 總統親信赴日情蒐爭議:呂玉玲委員質疑總統派心腹赴日情蒐,顯示國安單位情蒐能力弱化,謝長廷代表則表示不知情且需經其批核。
  • 川普亞洲行對臺利益影響:王定宇委員關切川普訪日及川習會可能觸及的貿易逆差與區域安全議題,擔憂臺灣權益受損,外交部表示已掌握狀況,確保臺灣利益不受影響。
  • 臺日關係本質與爭議處理:羅致政、江啟臣等委員質疑臺日關係是否真如謝長廷所言為「特殊友好夥伴」,並提出日本F-15驅趕臺灣飛測機、貿易逆差、FTA進展停滯、司法互助協議缺乏等問題,謝長廷則強調戰略共同利益應超越個案衝突,並表示持續爭取。
  • 日本對臺軍事合作意願:羅致政委員詢問臺日潛艦國造等軍事合作機會,謝長廷認為政治障礙大於技術問題,公開合作可能性不大,但非官方交流存在。
  • 核食與貿易談判籌碼:江啟臣委員質疑日本要求開放福島周邊食品進口,卻未提供具體對臺讓步,謝長廷坦承雙方各有顧慮,需在健康與利益間尋求平衡,並強調FTA談判因此受阻。
  • 駐日代表處館產登記問題:林昶佐、莊瑞雄、蔡適應等委員關切駐日代表處館舍仍登記在個人名下,有法律爭議及潛在風險,謝長廷說明變更登記需高額規費,正尋求解決方案。
  • 開羅宣言法律效力:劉世芳委員質詢開羅宣言是否具法律約束力,外交部雖有官方立場,但委員敦促外交部體察民意,思考修正對此歷史文件的詮釋。

立法委員發言

呂玉玲 立法委員

  • 質疑總統派親信赴日情蒐,認為國安單位情資蒐集能力不足。
  • 關切日本共同社報導臺日經貿會議將談及日本食品進口禁令及沖之鳥礁地位,擔憂政府進行密室協商並對日軟弱。
  • 要求政府就慰安婦問題堅持立場,爭取賠償、道歉、照顧與名譽歸還,並參考韓國作法。
  • 要求外交部對十九大後邦交國情勢及國際組織參與戰略提交報告。

羅致政 立法委員

  • 澄清日媒報導臺日經貿會議時間未經證實,大使不知情屬正常。
  • 詢問臺日關係本質為特殊友好夥伴,認為共同利益遠多於矛盾衝突。
  • 關切臺灣國艦國造尋求日本技術支援的可能性及臺日軍事交流空間。
  • 指出臺人赴日觀光人數遠多於日人來臺,造成觀光逆差,建議大使努力提升日人來臺人數。
  • 詢問第二屆「台日海洋事務合作對話」會議召開時間與地點,並關切未來臺日關係的最大挑戰。
  • 建議臺日友好關係應制度化、穩定化,並解決黨產、館產等問題,同時加強年輕世代交流。

林昶佐 立法委員

  • 肯定安倍首相與公明黨在國會選舉中獲得穩定多數,預期日本將持續積極參與國際事務並對臺友善。
  • 詢問謝長廷大使與安倍總理母親、妻子私交是否屬實,並期待能有總統層級的象徵性外交突破。
  • 關切臺灣加入TPP-11的進程,認為臺灣加入對日本有利。
  • 建議駐日代表處應與日本主辦單位建立互信,確保2020東京奧運期間友臺團體能受到友善對待。
  • 詢問日本對中國情資掌握精準的原因,建議加強臺日情報共享與交換。
  • 關切駐日代表處館產仍登記在個人名下,要求外交部處理以確保國家權益。

蔡適應 立法委員

  • 質詢我國駐日代表處正式名稱與日本駐臺機構不對等,建議將「經濟文化」字樣拿掉,並改為「臺灣代表處」或類似名稱以達平等互惠。
  • 指出我國駐日館舍登記名稱混亂,部分仍登記在已故代表馬紀壯名下,要求外交部擬定計畫編列預算,在本會期結束前完成館產總登記。
  • 關切我方駐日外交人員在日本未享有豁免權,認為日本對臺基於「一個中國」政策並不友善,建議鼓勵日本外務省將臺灣事務從中國蒙古科獨立出來。
  • 建議謝大使向日本提出海上聯合安全操演(含搜救、防海盜、執法)及臺日國防合作(如戰機、戰車、潛艦)的討論。
  • 質疑「中琉文化經濟協會」在駐日代表處那霸分處成立後功能應終止,要求大使查明其性質及政府每年補助的必要性。

馬文君 立法委員

  • 關切蔡總統出訪索羅門群島期間的政情變化,擔憂倒閣成功或失敗對我國邦交的影響。
  • 質疑蔡總統出訪南太邦交國,過境夏威夷而非關島,減少訪友邦數量,是否為美國政治操作。
  • 引用大陸媒體報導,擔憂臺灣可能再失去多個邦交國,要求外交部提出因應措施。
  • 批評駐日代表處報告內容有為日本遊說之嫌,並質疑將慰安婦議題稱作「懸案」不妥。
  • 關切基隆海事學校訓練船隻在釣魚台12浬外航線遭日方關切而更改航道,認為政府對日讓步過多。
  • 指出臺灣對日貿易逆差、觀光逆差嚴重,質疑政府開放和牛、可能開放核食、讓日本人參與前瞻計畫,卻未見日本對臺實質讓步。

王定宇 立法委員

  • 關切川普訪日及川習會對北韓、區域安全及美日貿易逆差議題的談判內容,及其對臺灣的影響與因應策略。
  • 強調薛瑞福就任美國國防部亞太助理國務卿後,其主張將臺灣軍事能力整合至美日韓安全架構下的可能性。
  • 詢問臺日軍事交流現況與未來可能性,特別是空中識別碼開通及聯合軍演建議。
  • 詢問日本推動類似「臺灣關係法」的特別法律架構機會,並建議透過組合式協議逐步推進。
  • 關切日本主導TPP的進度,敦促外交部將臺灣加入TPP列為重點工作,並提出明確遊說計畫。
  • 提醒外交部關注日本與印度「自由走廊」的進展,尋求臺灣參與商機。

江啟臣 立法委員

  • 要求明確定義我國對日政策為「友日」,並質疑在友好關係下,日本F-15驅趕我飛測機、貿易逆差、FTA與司法互助停滯等問題。
  • 強調外交談判應基於國家利益,並提出日本若要求臺灣開放核災食品,應說明能給予臺灣何種外交或國家利益作為交換。
  • 詢問美日之間是否會談FTA,以及日本對TPP的未來走向,關切臺灣加入TPP的機會與策略。
  • 列舉釣魚台、慰安婦、沖之鳥礁、核災食品為臺日「懸而難解」的四大問題,並強調涉及主權與健康的核心利益無法退讓。
  • 要求謝大使就臺日FTA進展設定目標,並積極縮小貿易逆差,提升臺灣產品競爭力。

劉世芳 立法委員

  • 詢問川普亞洲行對北韓施壓的預期成果,以及中韓薩德系統談判對東北亞局勢的影響。
  • 質詢開羅宣言是否具法律約束力,並指出外交部網站對此文件的定位與教育部新課綱有所不同,建議外交部應體察民意,修正詮釋方向。

莊瑞雄 立法委員

  • 質詢謝長廷大使被媒體戲稱為「助日代表」的批評,特別針對福島食品進口議題,要求說明其立場。
  • 詢問謝長廷是否曾介入嘉義選舉事務,要求澄清傳言。
  • 關切臺灣在日本的國家資產如何確保,以及駐日代表處館產變更登記的進度與費用問題,主張應盡速處理以維護國家權益。

蘇巧慧 立法委員

  • 詢問謝長廷大使對日本國會大選後,安倍政權超穩定執政的分析,及其對臺灣關係的影響。
  • 關切自民黨內「rising star」小泉進次郎的竄起,詢問代表處是否有與日本新進國會議員聯繫,及其對臺灣的影響。

吳焜裕 立法委員

  • 關切美國解決北韓問題為第一優先方案對臺灣外交的潛在負面影響,以及日本在此圍堵政策下對中國的政治處理方式。
  • 詢問日本對TPP的推動意願,以及中國是否會積極參與,強調臺灣加入TPP的急迫性與日本支持的重要性。
  • 擔憂臺灣年輕一代「知日派」減少,以及留學生人數下降對未來臺日關係的影響,建議加強制度化與年輕世代交流。
  • 關切日本毒品問題,指出部分毒品源自臺灣,要求政府重視並加強防制。
  • 提案要求外交部盡速處理駐日代表處館產登記問題,以維護國家資產。

許毓仁 立法委員

  • 肯定謝大使在APPU會議期間的接待,認為臺日關係日益緊密。
  • 呼籲謝大使多推廣臺灣農產品外銷日本,特別是香蕉。
  • 詢問謝大使對賴清德院長施政表現的評價與未來發展建議。
  • 關切日本重啟核電對臺灣非核家園政策的看法,並建議在核電問題上應更謹慎發言。

賴士葆 立法委員

  • 詢問謝長廷對「憲法一中」或「憲法各表」的立場,並澄清其過去言論。
  • 質疑謝長廷擔任駐日代表是否感到委屈,並詢問其是否有意參選2020年總統。
  • 指出臺日關係為「剃頭擔子一頭熱」,臺灣對日貿易逆差、觀光逆差嚴重,質疑臺灣對日卑躬屈膝。
  • 關切日本戰機驅趕我飛測機,以及沖之鳥礁地位、慰安婦賠償等問題,認為政府應更強硬爭取國家利益。

呂孫綾 立法委員

  • 肯定謝大使在推動臺日友好外交上的努力,特別是推廣臺灣農產品及城市外交。
  • 詢問臺灣在TPP及臺日FTA談判上的機會,以及日本對深化臺日關係的看法與建議。
  • 關切少數國人犯罪行為(特別是毒品販運)對臺灣在日本形象的影響,要求加強防制與宣導。
  • 詢問安倍首相勝選後「人才培育革命」四大方向的推動方式,認為臺灣可參考其財源規劃。
  • 關切第二屆「台日海洋事務合作對話」會議的召開時間與地點,希望能在年底前舉行並盡早公布。

相關人員回應

彭勝竹 國家安全局局長

  • 提出國家情報工作暨國家安全局業務報告。

謝長廷 台北駐日經濟文化代表處代表

  • 澄清總統派心腹赴日情蒐一事不知情,需經其批核。
  • 說明臺日關係定位為特殊、友好的夥伴關係,在災害支援上接近命運共同體。
  • 認為臺日軍事合作(如潛艦技術)因「一中大架構」政治因素難以公開,需透過迂迴關係。
  • 解釋日人來臺觀光成長有限原因包括機位不足、日本人持護照比例低及國內旅遊習慣。
  • 表示「台日海洋事務合作對話」應會於今年底前在臺灣召開。
  • 強調臺日關係最大挑戰在於無正式外交關係,需透過個別協定、地方政府及民間團體累積關係。
  • 說明駐日代表處產權登記在個人名下問題,變更為團體名義需支付8,000萬元規費,正尋求決策。
  • 澄清媒體稱其為「助日代表」的說法,強調其立場與政府一致,基於科學根據處理福島食品問題,並監看日本流通狀況。
  • 否認介入嘉義選舉事務,表示不熟悉臺灣選情且非其職責。
  • 說明日本國會大選自民黨勝選原因包括執政黨主動選擇時機、政績(安倍經濟學、觀光)及訴求(國難)。
  • 表示與日本青年局(包括小泉進次郎)有密切往來,並分析其為未來之星。
  • 說明對北韓問題有兩種看法,中國影響力有限,俄羅斯為支持者,但中國也受核爆影響,願意配合制裁。
  • 認為臺灣加入TPP對日本有利,但需待TPP成立生效後再考慮第二輪談判,強調臺灣應積極爭取。
  • 說明臺日貿易逆差有結構性因素,臺灣進口日本產品加工後再出口。
  • 強調臺日關係應制度化穩固,不因個人卸任或世代交替而變化,並加強年輕世代交流。
  • 說明日本重啟核電,但對臺灣非核家園目標感到驚訝,表示臺灣理論上不會缺電,但會缺預備電力。
  • 否認曾使用「憲法一中」說法,解釋「一中各表」易被曲解。
  • 不認為擔任駐日代表是「發落邊疆」或「委屈」,無意參選2020總統。
  • 表示對釣魚台主權、慰安婦、沖之鳥礁等「懸案」因涉及主權與國民感情而難解,處理上應低調、不誇大,避免影響可解決的問題。
  • 說明日本已開放臺灣椪柑、蜜棗進口,漁業協議也有讓步,但雙方仍有爭議需互相讓步。
  • 解釋日本戰機升空驅趕我飛測機為正常應對,因有重疊空域。
  • 強調日本對臺灣觀光客形象良好,但擔憂臺灣毒品販運問題對形象造成負面影響,建議加強防制。

章文樑 外交部次長

  • 就凍結預算案進行專案報告,要求同意解除凍結。
  • 回應索羅門群島政局變化對我國邦交影響時,表示總統出訪順利,索國朝野重視與中華民國關係,邦交穩定。
  • 回應川普亞洲行對臺灣的影響,表示最關切川普訪中時臺灣利益不受影響,並確認「第四公報」不可能出現。
  • 回應臺日駐外機構名稱不對等問題,表示希望名稱能反映雙邊關係事實,未來努力爭取改名為「臺灣代表處」或類似概念。
  • 回應開羅宣言法律效力問題,表示外交部維持原有官方立場,除非有另外文書改變,但會了解教育部修正方向並多思考。
  • 贊成處理駐日代表處館產登記問題的臨時提案。

周美伍 國安局副局長

  • 預判川普亞洲行主要目的為爭取各國對其北韓問題立場的支持,經貿問題次之,更重要意義是表態重視亞洲。
  • 認為韓國薩德系統裝置立場應不會改變,因其為影響中韓互動的阻礙,但韓國不會因此鬆動部署政策。

張淑玲 臺灣日本關係協會秘書長

  • 回應日媒報導臺日經貿會議時間與議題仍在磋商中,一旦確定將同步正式對外發表,並否認有外交消息人士透露訊息。
  • 表示經貿交流議題持續協商,但食品安全主管機關非外交部,非針對核食問題協商。
  • 表示日方可能在經貿會議中提出核食議題。

范振國 臺灣日本關係協會副秘書長

  • 解釋我國駐日辦事處名稱有其歷史背景,目前有1個代表處與5個辦事處,部分名稱冠上「分處」是配合全球單位使用。
  • 表示駐日館舍登記名稱一致化為未來努力目標。

陳首翰 外交部條法司專門委員

  • 說明外交部網站將開羅宣言放在歷史專區,並曾覆函教育部說明其為「擘畫二次大戰後東亞秩序的重要國際文件」。

相關後續

  • 登記質詢委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
  • 委員口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關機關於2週內以書面答復本會各委員並副知本會,委員另指定期限者,從其所定。
  • 委員莊瑞雄、林俊憲及陳明文等3人所提書面質詢,列入紀錄刊登公報。

討論事項二

處理國家安全局106年度中央政府總預算決議凍結案 (3案)

核心議題

處理國家安全局「情報行政」項下「行政管理」之「通訊費」五分之一、「情報建築及設備」之「運輸設備費」三分之一,以及「行政管理」之「資訊服務費」三分之一等3項機密預算凍結案,並邀請國安局提出書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

以上3案報告完竣,同意動支,並提報院會。

討論事項三

審查107年度中央政府總預算案關於國家安全局收支機密及公開部分

核心議題

審查國家安全局2018年度中央政府總預算案中機密及公開部分的收支情況。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

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相關後續

報告及詢答結束,本案另擇期繼續審查。

討論事項四

處理國家安全局106年度中央政府總預算決議凍結案 (2案)

核心議題

處理國家安全局「情報行政」項下「行政管理」之「業務費」100萬元,以及「情報行政」項下「情報教育訓練」之「業務費」50萬元等2項預算凍結案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

以上2案處理完竣,同意動支,並提報院會。

討論事項五

臨時提案:國家安全局應就台資赴中國投資國安問題提供管制方式更新報告

核心議題

提案要求國家安全局檢討現行對台資赴中國、港澳及外國投資法規在國安管制上的不足,並於2個月內提供相關部會更新管制方式,供立法院外交及國防委員會參考。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

劉世芳 立法委員

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呂孫綾 立法委員

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羅致政 立法委員

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相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。國家安全局應於2個月內提供相關部會更新管制方式,提供立法院外交及國防委員會參考。

討論事項六

處理外交部106年度中央政府總預算決議凍結案 (4案)

核心議題

處理外交部106年度中央政府總預算決議凍結案,包含「一般行政」項下「檔案及資訊處理」預算100萬元、以及「國際會議及交流」項下「協助各種國際交流活動」預算3,000萬元、「參與國際組織活動」預算1,000萬元,和駐日代表處全年預算十分之一等4案,並邀請外交部次長進行專案報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蔡適應 立法委員

  • 提案要求外交部及財政部國產署儘速處理我國駐日代表處館產登記在個人名下的問題,尋求合法解決方案以維國家權益。

吳焜裕 立法委員

  • 提案支持外交部處理駐日代表處館產問題。

莊瑞雄 立法委員

  • 提案支持外交部處理駐日代表處館產問題。

劉世芳 立法委員

  • 提案支持外交部處理駐日代表處館產問題。

呂孫綾 立法委員

  • 提案支持外交部處理駐日代表處館產問題。

相關人員回應

章文樑 外交部次長

  • 就本部主管106年度公開預算凍結項目進行專案報告,說明各凍結案的業務推動情況,並請求大院同意預算解凍。
  • 針對日本福島地區核災產品輸入安全性爭議,重申外交部立場為在確保國人食安無虞前提下,支持主管機關檢討管制措施。
  • 針對「協助各種國際交流活動」預算凍結,說明為持續推動各項國際交流活動,增進雙邊實質關係,請求同意解凍。
  • 針對「參與國際組織活動」預算凍結,強調國際組織參與為長期工作,將持續擴大專業參與,深化我國國際組織連結,請求同意解凍。
  • 贊成處理駐日代表處館產登記問題的臨時提案。

相關後續

  • 臨時提案「有關我國駐日代表處館產,係屬國家資產,但目前卻登記在個人名義之下(馬紀壯),不符國家資產相關規定,請外交部及財政部國產署儘速督導相關單位,尋求合法解決方案,以維國家權益」照案通過。
  • 外交部106年度中央政府總預算決議凍結案等4案,經徵詢在場委員意見後,均准予動支。

原始資料

公報
1069901
卷/期/冊
106/99/1
發布日期
2017-12-05
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