偏遠地區學校教育發展條例草案初審通過：聚焦師資、設校與經費

核心議題

• 本次會議主要聚焦於偏遠地區學校教育發展條例草案的全面審查，核心議題涵蓋偏鄉師資的穩定性與專業發展、學校營運的彈性化（如混齡教學、校長任期）、教育資源的合理配置與經費補助機制，以及偏鄉學校設立與廢併的認定標準。
• 會議特別針對專聘教師的資格與聘任流程、學校社工與輔導人員的配置、偏鄉學校的空間利用與社區結合，以及中央與地方在經費補助上的責任劃分進行討論。

相關爭議

• 專聘教師資格與代理教師轉任：鍾佳濱委員提出復議案，旨在解決偏鄉代理教師未具教師證的問題，期望設計一套路徑讓其取得資格並轉任專聘教師，以保障偏鄉學童受教品質，但教育部對此方案的穩定性及複雜性有疑慮。
• 經費全額補助爭議：林岱樺委員主張偏鄉教育新增費用應由中央全額補助，以避免地方財政排擠及政策不穩定性；但教育部與其他委員認為應考量中央與地方權責及整體國教預算配置，建議維持「予以補助」並分級處理，僅對特定基本學力補救教學全額補助。
• 校長任期限制：柯志恩委員指出偏鄉校長常因缺乏接任者而久任，提議應有彈性處理機制，而非一律限制連任2次（即12年），與部分委員認為12年任期已足夠的觀點形成對比。
• 學校設立學生人數門檻：李麗芬、蔡培慧委員建議將新設分校或分班的學生人數門檻從15人下修至10人，以更保障偏鄉學童受教權；但教育部擔憂下修可能導致本校消失或地方政府負擔過重。
• 學校設立地點認定標準：黃國書委員質疑「村、里或部落辦公處所」作為距離計算點的不嚴謹性，認為其定義模糊且可能隨人事異動，影響設校標準的明確性。
• 專業輔導人員與社工人員配置：蘇巧慧、陳亭妃委員質疑將「社會工作人員」與「專業輔導人員」並列可能造成專業門檻降低或職責不清；教育部則解釋是為因應偏鄉難聘專業人員的彈性措施，並承諾透過子法規範資格與順序。
• 教職員專業發展旅費補助：林岱樺委員強力要求將偏鄉教職員參與專業發展的「旅費」明定於法條中，因實務上地方政府難以核銷，造成教師負擔；教育部則傾向於立法說明中註明，並納入補助要點處理。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第6條（行政院版本）修正為「前項所需經費，中央主管機關應依地方政府財力級次及偏遠地區學校級別優先予補助，並應專款專用。」。
• 第7條（復議案）修正通過，明確專聘教師需具教師資格，並提供代理教師進修取得資格的路徑，同時保障專聘教師在偏遠地區學校間的調動彈性。
• 第8條（修正案）修正通過，明確代理教師經審查表現優良可再聘，並鼓勵未具教師資格的代理教師進修取得教師證。
• 第9條（行政院版本第7條）修正通過，規定校長任期1任4年，得連任2次，並允許合聘或巡迴教師、混齡編班教學等彈性措施。
• 第10條（行政院版本第8條）修正通過，規定偏遠地區學校教師員額編制原則，並增列專業輔導人員或社會工作人員的配置，其進用人數、工作內容、資格順序、補助等由中央主管機關定之。
• 第11條（行政院版本第9條）修正通過，規定偏遠地區村、里或部落未設學校者，符合特定條件應設立分校或分班，或提供交通、住宿等協助，並明確「村、里或部落行政區中心點」為距離計算點，且教學場所不受國民教育法第8條之1及建築法相關限制。
• 第12條（行政院版本第10條）修正通過，鼓勵偏遠地區學校結合多方資源，發揮教育、文化及社會功能，並將「農政」納入結合單位。
• 第13條（行政院版本第11條）修正通過，簡化學校行政流程、監督管理及評鑑作業，降低行政負擔。
• 第14條（行政院版本第12條）修正通過，規定主管機關應規劃、辦理並就近提供偏遠地區學校教職員專業發展，所需經費由中央補助，並規劃一般地區優秀教師至偏鄉教學訪問。
• 第15條（行政院版本第13條）修正通過，規定偏遠地區學校應對學習需協助學生落實預警輔導，提供多元補救教學，並結合資源提供學生學習活動及課後照顧服務，其中國語、英語及數學補救教學經費由中央全額補助。
• 第16條（行政院版本第14條）修正通過，鼓勵並補助偏遠地區學校實施混齡編班、特色課程、戶外教育、自主多元學習及依學生個別差異實施教學。
• 第17條（行政院版本第15條）修正通過，規定偏遠地區學校住宿設施的減免收費及經費負擔比例，並提供多種住宿設施方式。
• 第18條（行政院版本第16條）修正通過，規定中央主管機關應編列預算辦理偏遠地區學校教育狀況調查研究，其結果作為政策調整參考，並鼓勵設立區域教育資源中心。
• 第19條（行政院版本第17條）修正通過，鼓勵非偏遠地區學校教師借調至偏遠地區服務，最長6年，並保留原職缺及併計年資；另規定偏遠地區學校校長、教師久任獎勵辦法。
• 第20條（行政院版本第18條）修正通過，規定偏遠地區學校校長、教師、專聘教師、代理教師、專業輔導人員及社會工作人員得依教師待遇條例給予久任獎金及其他激勵措施。
• 第21條（行政院版本第19條）修正通過，規定偏遠地區國民小學附設幼兒園招收幼兒仍有餘額者，得招收當學年度滿2歲之幼兒，不受幼兒教育及照顧法相關比例及配置限制。
• 第22條（行政院版本第20條）及第23條（行政院版本第21條）修正通過，分別規定施行細則由中央主管機關定之，以及本條例自公布日實施。
• 附帶決議第1案（李麗芬委員提案）通過，要求偏遠地區學校專業輔導人員及社會工作人員需求人數應每3年依學區範圍及學生人數推估編列員額，並範定服務區域。
• 附帶決議第2案（高潞‧以用‧巴魕剌委員提案）通過，請教育部研擬相關措施解決偏遠地區學校聘任運動教練及國小體育專長教師不足問題。
• 附帶決議第3案（高潞‧以用‧巴魕剌委員提案）通過，請教育部研擬成立輔導團或其他機制，以支援偏遠地區學校實施混齡編班/教學或實驗教育、發展特色課程。
• 附帶決議第4案（高潞‧以用‧巴魕剌委員提案）通過，要求偏遠地區學校教職員專業發展應包括原住民族語言及文化相關內容，並將差旅費納入補助項目。