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文化部獎補助機制盤點與精進：透明化、產業扶植及文化平權

教育及文化委員會會議日期：2017-11-02

立法院教育及文化委員會針對文化部「盤點整合提升公部門獎補助文化藝術產業之機制」進行專題報告與質詢。會議聚焦於獎補助行政程序透明化、簡化核銷流程、平衡大型與新興藝文團體補助、文化金融體系建立、公共藝術政策檢討及文化平權等議題。文化部回應已推動多項改革，並承諾持續精進，多項建議將納入研議或送院會協商。

討論事項一

盤點整合提升公部門獎補助文化藝術產業之機制 (專題報告及備質詢)

核心議題

本次會議主要針對文化部現行公部門獎補助文化藝術產業的機制進行全面性盤點、檢討與革新。
核心議題涵蓋行政流程透明化、簡化核銷程序、獎補助資源分配衡平性、文化金融體系建立、公共藝術政策探討，以及如何透過獎補助促進文化平權與在地文化扎根。

相關爭議

**獎補助資訊公開與數據落差**：立法委員質疑文化部網站公開資料不完整且不易查找，導致對獎補助要點使用情況的誤解，部長則表示網站龐大且需提供更詳細資料釐清。
**獎補助分配公平性與效益**：委員關切大型藝文團體獲得較多補助，新銳或小型團體扶助不足，以及分級獎助團隊重複性高，未能有效促進晉升的問題。
**行政程序與核銷繁瑣**：儘管文化部已推動簡化措施，但委員與藝文團體仍反映申請計畫撰寫與核銷流程過於繁瑣，有「把藝術家當會計師操」之感，尤其對於小額補助及跨部會會計制度的整合問題。
**文化產業投融資困境**：多位委員指出文化產業優惠貸款與利息補貼金額逐年下降，質疑投融資機制未見實質進展，產業大型化、公司化面臨困難，部長則強調正積極建立文化金融體系。
**公共藝術政策檢討**：委員質疑政府重大公共工程1%提撥公共藝術的強制性與效益，認為可能導致應付了事或維護經費不足，並批評該條例罰則形同虛設。
**評審機制專業與公正性**：委員質疑部分獎補助案評審委員的組成可能存在利益衝突（如與被投資公司有關），以及對跨領域（如建築藝術）和多元文化（如原住民藝術）的理解不足，影響評審公正性與多樣性。
**跨部會文化預算與協調**：委員發現經濟部、財政部、科技部、教育部等部會對文化藝術產業的補助機制不明或金額偏低，與文化部「部部都是文化部」的願景存在落差，呼籲加強跨部會合作與預算掌握。

立法委員發言

蘇巧慧立法委員

獎補助機制應反映國家政策優先順序及願景藍圖。
質疑文化部網站公開資料不完整且不易查找，要求會後提供完整數據。
關切文化部在人才培育及跨界跨域計畫的整體藍圖不明確。
質疑國藝會承接文化部常態性、專業性獎補助的量能，因預算加倍但人力增加有限。
建議文化部應將獎補助資料庫化，提升查找效率。

許智傑立法委員

肯定衛武營藝術文化中心竣工，要求文化部持續關注後續驗收、品質及試營運。
建議文化部應多挹注經費協助在地藝文團體活動，培養藝術人口。
質疑公共藝術1%強制提撥規定的恰當性，認為可能導致應付了事或浪費。
批評文化藝術獎助條例中罰則形同虛設，建議檢討修法。

柯志恩立法委員

支持藝文消費抵稅，認為有助提振藝文活動參與率，要求文化部更積極與財政部溝通。
質疑文化產業融資信保部分逐年下降，關切產業不缺錢或推動策略有問題。
質疑楊麗花歌仔戲與霹靂布袋戲等高額補助案的評審機制，特別是評委與投資方可能存在關聯，影響公正性。
建議評審制度應納入多元考量，允許小型團體以錄影內容替代企劃文字申請，並分開處理職業團體與小型團體。
關切文化部將投融資專業協力辦公室委外給資策會的適當性，認為專業問題應由文化部自行處理。

張廖萬堅立法委員

感謝文化部支持國家漫畫博物館落腳臺中，肯定其對動漫產業發展的助益。
關切藝文展演活動參與率及老年人參與度偏低現象，建議文化政策應考量高齡化社會需求。
指出文化產業優惠貸款金額明顯下降，質疑申請程序複雜或政府不夠友善。
建議國家表演藝術中心各場館應整合會員卡優惠及經驗交流，避免各自為政。

吳思瑤立法委員

肯定文化部在獎補助辦法上的改革，但指出藝文界仍有未到位之處，期望更好。
建議獎補助應更合理分配，多扶助新銳、新興團體，並具前瞻思維與跨領域視野。
以建築藝術為例，質疑評審委員對新興跨領域藝術理解不足，導致不符時代的申請要求。
批評核銷懶人包仍繁複，將藝術家當會計師操，建議推動線上化核銷。
要求文化部釐清並宣導補助民間團體在鐘點費、便當費等核銷標準上已鬆綁的機制。

陳亭妃立法委員

肯定演藝團隊分級獎助制度，但關切小型表演團體難以進入育成級門檻。
建議文化部應增加「扎根型」補助，協助青年、地方小型、實驗性團體，並強化與地方政府合作。
期望分級獎助制度能真正落實，鼓勵團隊從育成級晉升至發展級、卓越級，而非停滯不前。
強調政府應在關鍵時刻推動具潛力團隊，使其有機會成長突破並走向國際。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

質疑文化部對原住民藝術家的審查機制缺乏多元文化視野，導致攝影、工藝專家審查繪畫，引發不滿。
建議文化部應主動協助跨域藝術團體，並提升審查委員的藝術文化及多元文化素養。
關切新南向政策中「新南向大使」計畫的成效評估，建議給予志工更多機會。
要求文化部檢討青年文化園丁計畫成效，並提供詳細報告。
建議在文化科技結合與科技創新應用補助案中，應重點培養原住民相關人才，使其能講述自己的故事。
關切金音獎討論度與關注度下滑現象，要求文化部提出轉型規劃與時間表，擴大金音獎能量。

蔣乃辛立法委員

質疑「部部都是文化部」的願景難以落實，因多數部會無補助文化藝術產業機制或金額偏低。
批評文化部提供資料遲緩且不完整，影響委員進行統計與分析工作。
指出文化產業融資、投資補助與貸款額度逐年減少，對文創產業發展感到擔憂。
要求文化部檢討資料提供流程，並允許助理直接與承辦人員聯繫以提升效率。

陳學聖立法委員

肯定部長上任後簡化、透明化獎補助機制，但關切大機制的改變。
要求文化部部長具體提出3項優先推動的稅制改革（藝文消費抵稅、藝術品捐贈最低稅負制修正、出版產業營業稅減免），承諾協助爭取財政部支持。
要求文化部全面掌握各部會與地方政府的文化預算，評估編列與執行成效。
指出文化部預算中直接與藝文團體、個人相關的補助僅佔八分之一，認為藝文團體「無感」，呼籲增加此類預算。
關切台灣缺乏具國際亮點的藝文活動與獎項，建議文化部任內能辦出國際友人願意參與並引以為榮的活動。
提議透過「減稅、加福利、辦好活動」三個面向來思維文化政策。

何欣純立法委員

感謝文化部支持國家漫畫博物館落腳臺中，肯定其結合軟硬體與在地歷史文化的意義。
肯定國家文化記憶庫轉型為促進臺灣文化DNA保存、轉譯、開放及運用，推動產業化發展的潛力。
關切文化部獎補助機制改善方向，期望能聚焦於打造臺灣原創IP。
詢問文策院的規劃進度、與文創研究院的差異，並期待其能成為整合多元資金、人才培育、科技應用、通路拓銷及國際連結的獨立平台。
以「魔法阿嬤」、「返校」、「通靈少女」為例，強調臺灣原創故事的潛力，呼籲政府應更積極扮演角色，建立國家級生態系與產業鏈。

李麗芬立法委員

高度肯定「青少年文化教育帳戶」與「文化卡」政策，認為有助投資下一代、落實文化平權及培養新觀眾。
建議青少年文化教育帳戶應參考義大利、法國經驗，以本土藝術內容為主，培養國家文化認同。
要求文化部與行政院主計總處釐清，補助民間團體核銷標準不應受公務支出手冊限制，並應放寬小額補助以領據或切結取代憑證。
建議文化部應更積極宣導已鬆綁的民間團體補助核銷標準，讓藝文界清楚了解。

林昶佐立法委員

肯定文化部在跨部會整合、民間參與及在地文化國際化等方面的努力，尤其在流行音樂政策方向清晰。
關切中正紀念堂轉型議題，認為輪廓仍模糊，建議獎補助內容應著重轉型正義，展出歷史意義與不同面向。
肯定蔣萬安委員對中正紀念堂轉型表態的正面意義，建議文化部主動與其討論，促成跨黨派良性發展。
質疑蒙藏文化業務獎補助的必要性，認為應將相關人力與業務納入文化部現有國際交流架構，脫離威權時代遺留問題。

曾銘宗立法委員

強調文創產業發展不能只靠補助，應朝產業化、大型化、公司化方向發展。
質疑文化部上任一年多來，在輔導文創產業上市上櫃及提升產值方面未見顯著具體績效。
關切文化金融體系建立進度緩慢，認為與其擔任金管會主委時期相比，未見太大進步，質疑蔡政府不重視文創產業。
要求文化部明確鑑價制度與投融資機制完成時程，認為明年底才見雛形進度過慢。

黃國書立法委員

肯定文化部投資、補助雙軌並行及簡化獎補助程序的努力。
指出表演藝術團體在申請補助時，面臨遴選委員標準不明確的困境。
關切演唱會主辦單位惡性倒閉、延期或退票糾紛頻傳，席捲門票收入，建議文化部與消保處共同研擬履約保證制度及更彈性的退換票方案。
要求文化部積極作為，預防高風險展演活動的消費糾紛。

許毓仁立法委員

肯定文化部增加文資修復預算，但關切專業師資不足、人才青黃不接及資源集中於特定群體的問題。
揭露金門文資修復案中學生成立公司得標再轉包給學校的「寄生蟲」模式，質疑其合法性與適當性，要求文化部正視並調查。
呼籲文化部積極推動「藝文採購入法」，訂立符合藝文特殊性的採購辦法，保護藝文工作者權益。

蔡培慧立法委員

質詢文化部關於村史及地域文化投入與努力，強調常民生活與歷史記憶的重要性。
對520農民運動口述歷史計畫進展緩慢感到遺憾，要求人權館與台史博應讓立委參與討論。
關切文化部提供的村史、在地文化補助數據偏低且資料整理有偏差，質疑對農鄉文化的重視不足。
強調國家歷史記憶不應是「沾醬油式」，應扎實深耕在地文化，結合文創與台灣意識。
建議文化部應支持外省第二、三代及新移民等多元族群回溯、保存其遷徙與扎根歷史。

黃昭順立法委員

肯定文化部「見城計畫」重現左營舊城文化歷史風華的用心，認為其為國家級古蹟保存與文化推展的重要工作。
質疑8年20億元預算對此重大計畫是否足夠。
要求文化部具體說明「有形文化資產價值延伸」的目標與內容。
建議「見城計畫」應結合戰後眷村歷史，串聯清領、日治及國民政府時期，拼湊更完整的台灣近代發展史記憶。
呼籲文化部在計畫中特別規劃容身之處，照顧舊城遺址土地上追隨政府來台的榮民義胞及遺眷遺孤。

相關人員回應

鄭麗君文化部部長

獎補助機制應保障思想、表現、創作自由，不應過度引導內容發展，政府角色在於建構支持體系並善用中介組織。
已盤點現行獎補助問題，包括行政程序不透明、文件要求多、核銷繁瑣等，並成立推動小組進行革新。
革新措施重點包含促進行政透明化（設置資訊平臺）、簡化行政流程（彈性要點、線上申請、核銷懶人包）、鬆綁核銷標準、放寬計畫年度及深化陪伴輔導。
未來藝術產業發展轉型三大面向：藝文獎助落實臂距原則（修法增加國藝會預算）、建立完整藝文產業生態系（前瞻計畫納入場館軟硬體升級）、鼓勵藝術近用（文化體驗教育、藝文消費租稅優惠）。
支持藝文消費抵稅，但建議從文化平權角度思考配套措施，避免貧富差距問題。
澄清文化部與國藝會分工，國藝會偏向創作面支持，文化部偏向政策性補助，並非全部移轉。
承諾精進獎補助資料庫，提供更詳細的數據資料。
衛武營藝術文化中心已申請報竣，將進入驗收及優化工程，預計一年完成，並規劃試營運期間與在地連結、培養藝術人口。
公共藝術1%提撥有良好目的，但執行上可研議擴大應用面向（如藝文參與、教育推廣），並思考財源統籌分配。
回應文創產業投融資問題，表示正積極協助金融業者建立文化金融體系，包括無形資產鑑價、擔保替代方案等，並將透過文策院整合資源。
已指示人權館及台史博推動520農民運動口述歷史，並將結合委員建議。
強調對在地文化扎根的重視，表示在地補助已成長近六成，並將透過國家文化記憶庫與社造計畫結合，投入更多預算。
青少年文化體驗帳戶與文化卡已進行規劃，初期以青少年為主，但需預算支持，文化卡研究中，將有多種數位媒介可能性。
表示文化部已鬆綁補助民間團體核銷標準，只要計畫中敘明目的即可，不應受政府公務支出規範限制，並將研議小額補助免原始憑證核銷。
蒙藏文化業務將以文化保存與交流推廣為主，並將重新檢討人力運用，納入文化部整體國際交流架構。
金音獎將於明年擴大舉辦音樂節，提升其能量與關注度。
回應文資修復人才問題，表示同意需努力培育，但強調預算增加有助量能提升，並將調查金門文資案中學生成立公司得標的適法性。
表示藝文採購辦法正在檢討修正，以尊重藝文特殊性，修法部分則需與工程會討論。
國家文化記憶庫旨在結合在地文史知識與數位科技，推動文化DNA保存、轉譯、開放及運用，並將連結社造、地方文史團體。

楊子葆文化部次長

衛武營藝術文化中心第三標關鍵工程已於10月30日申請報竣，目前正在審查中，預計將進行初驗、正驗、缺失改善及優化工程，驗收時間約一年。
衛武營將於年底開始編列計畫，開放專業團體（如學音樂、建築學生）申請導覽，並將與在地連結，強化大南部藝文發展。

王淑芳文化部影視及流行音樂發展司司長

回應霹靂電視台補助案評審爭議，表示中信集團已結束對霹靂的投資，評審會議已確認無利益衝突。
強調評審委員遴選會考量專業、經驗、背景，並在審查個案時進行確認。

李素蘭財政部賦稅署財產稅組組長

財政部配合文化部文化產業提供的租稅獎勵不只營業稅退稅，還包括地價稅、房屋稅、所得稅等相關租稅優惠。
表示未來文化產業若有需要，會配合文化部研議提供必要的租稅優惠。
回應藝文消費扣除額與藝術品捐贈抵稅議題，表示財政委員會已在討論消費扣除額，並與文化部溝通捐贈藝術品事宜，會努力評估政策目的並提供適度優惠。

范雪景客家委員會參事

客委會雖無單獨文創產業補助項，但有對客家文化藝術的補助，近5年總計約4億元（每年約七、八千萬至九千萬）。

賴瀅宇科技部人文及社會科學研究發展司副司長

科技部在產業部分雖無直接補助，但在一般科技研究計畫、產學合作計畫有相關經費補助。
已與文化部建立文化科技合作平台，並將安排多樣性、跨領域參觀，促進文化與科技結合。

鄭淵全教育部師資培育及藝術教育司司長

教育部雖無補助文化藝術產業機制，但有許多文化藝術相關活動，並與文化部有連結，如南故宮文化人才培育等。

吳振華經濟部工業局知識服務組副組長

經濟部主要從產業發展立場補助產業所需的科技或產品開發，負責產品設計、視覺傳達設計、設計品牌、時尚、數位內容、創意生活等6個文創產業的記錄及產品開發，若委員有需要可提供相關數字。

李秋月文化部主計處處長

澄清支出標準及審核作業手冊僅針對政府各部門公務支出，補助民間團體主要依據「中央政府各機關對民間團體及個人補（捐）助預算執行應注意事項」，該注意事項並未強制要求在支出標準手冊框架下執行。

陳莉容行政院主計總處公務預算處專門委員

確認支出標準及審核作業手冊僅針對政府各部門公務支出，補助民間團體主要依據「中央政府各機關對民間團體及個人補（捐）助預算執行應注意事項」。
表示注意事項規定的價碼不需在支出標準手冊框架下，且受補助團體若取具支出憑證有困難或不符成本效益，可敘明原因用其他佐證資料結報，由主管機關核定即可。

施國隆文化部文化資產局局長

文化資產修復補助款已從前幾年的5、6億元增加到部長上任後的將近10億元，今年預算為去年的兩倍。

陳登欽文化部文化資產司司長

原住民村落文化行動計畫已建立平台，在北、中、南、東原住民地區舉辦提案說明會，今年已核定33案，總計約2,000萬元補助案將投入原住民村落計畫。

徐宜君文化部影視及流行音樂產業局局長

演唱會補助需依表演團體目的及補助要點處理，國外團體通常沒有補助。

相關後續

委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
文化部將就提高藝文消費抵稅、藝術品捐贈最低稅負制修正及出版產業營業稅減免等稅制改革，持續與財政部溝通研議。
文化部將全面盤點各部會與地方政府的文化預算，並於一週內提供相關資料。
文化部將針對演唱會消費糾紛，與消保處共同研擬履約保證制度及更彈性的退換票方案（共4種方案，已送消保處討論）。
文化部將對金門文資修復案中學生公司得標問題進行了解，並檢討藝文採購辦法，研究藝文採購法修法可能性。
文化部將推動國家文化記憶庫與社造計畫結合，並將在明年度預算中結合推動，以支持村史與在地文化記憶採集。

原始資料

公報: 1069901
卷／期／冊: 106／99／1
發布日期: 2017-12-05
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