交通委員會審查交通部107年度國道、高鐵、港務及航港基金預算
交通委員會會議日期：2017-12-06
LawTrace 法律歷程：民用航空法
立法院交通委員會審查交通部107年度國道公路建設管理基金、高速鐵路相關建設基金、臺灣港務股份有限公司營業預算及航港建設基金非營業預算。會議針對預算編列、執行效率、港口營運與競爭力、飛安與交通安全、綠能發展、空污改善及郵輪觀光等議題進行廣泛討論。多項預算提案經審查後通過調整或凍結，並要求交通部及所屬單位提交書面報告或研議改善方案。
討論事項一
審查107年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─國道公路建設管理基金分預算及高速鐵路相關建設基金分預算
核心議題
- 本次審查聚焦於交通部所轄國道公路建設管理基金及高速鐵路相關建設基金的107年度非營業預算，主要討論預算收支調整、固定資產建設改良擴充，以及多項附帶決議案，涵蓋勞動權益、工程進度、稽徵效益、公共安全與財務健全性等議題。
- 針對國道基金，討論內容包括非典型人力運用、國道改善工程進度、LED路燈計畫、電子收費欠費追繳效益、雪山隧道消防安全、地磅站管理、國外旅費效益、大台中路網規劃、廉政研究等。高速鐵路基金則關注公共關係費編列、站區聯外道路計畫執行率、地層下陷補助、土地開發進度與效益、高鐵投資計畫修正、財務結構改善及票務服務優化等。
相關爭議
- 國道基金勞務派遣與勞動權益：委員對非典型人力運用可能導致的勞動權益問題表達擔憂，要求檢討必要性與保障作為。
- 國道改善工程進度落後：台中路段增設系統交流道銜接台74線計畫進度落後，影響台中市區交通改善。
- 電子收費欠費追繳效益不彰：國道通行費逾期欠費逐年攀升，追繳郵費效益偏低，委員質疑其經濟效益。
- 雪山隧道消防設備管理缺失：雪隧消防水帶曾出現破洞且維護靠外包廠商肉眼檢查，引發用路人安全疑慮。
- 國道地磅站管理缺失：地磅站過磅次數南下明顯低於北上，且有地磅站出現0次或4次紀錄，顯示管理有缺失。
- 高速鐵路基金補助黃金廊道計畫不當：委員質疑地層下陷應由農委會及地方政府負責，高鐵局補助不恰當且效果不彰。
- 高鐵站區土地開發進度緩慢：高鐵苗栗及雲林站區通車後尚未招商開發，且高鐵台南車站特定區土地標售不佳，影響基金財務。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 提案凍結國道公路建設管理基金預算中勞動派遣及勞務承攬費用，要求檢討人力運用必要性及勞動權益保障。
- 提案凍結國道改善工程可行性研究費，因台中路段增設系統交流道計畫進度落後。
- 提案凍結國道高速公路設置LED路燈策略與試辦計畫分析委託專業技術服務費。
- 提案凍結高鐵永續經營投資計畫中高鐵局未公開台鐵行車事故調查報告部分。
洪慈庸 立法委員
- 提案凍結國道改善工程可行性研究費，因台中市國道1號銜接台74線計畫進度落後。
- 提案凍結國道高速公路設置LED路燈策略與試辦計畫分析委託專業技術服務費。
- 提案凍結雪山隧道自衛消防工作委外經費，要求改善長隧道消防設備管理機制。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金補助「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」預算，要求提出必要性及成果報告。
- 提案要求交通部國道高速公路局研議購置緩撞車、移動式護欄等防護設施，降低國道施工風險。
- 提案要求交通部國道高速公路局提出「國道服務區駕駛人休息室使用」具體改善及宣傳推廣計畫，降低疲勞駕駛事故風險。
鍾佳濱 立法委員
- 提案凍結國道高速公路設置LED路燈策略與試辦計畫分析委託專業技術服務費。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金公共關係費。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金補助「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」預算。
- 提案要求交通部研議出資與ETC民間廠商共同成立專案公司，參與海外ETC標案。
- 提案要求交通部評估高鐵5車站事業發展用地開發為政府辦公廳舍之可行性。
- 提案要求交通部評估高鐵南延至屏東之可行性。
周春米 立法委員
- 提案凍結國道公路建設管理基金郵電費中電子收費違規逕舉罰單、欠費強制執行及首次書面通知等所需郵寄費用，要求檢討改善具體作法。
- 提案凍結國道公路建設管理基金國外旅費，因預算執行率偏低且出國報告採行率低。
- 提案要求交通部國道高速公路局於1個月內提出國道1號銜接台74線規劃報告。
- 提案要求交通部國道高速公路局提出廉政研究案的書面報告，質疑其非主管業務。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金公共關係費。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金補助「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」預算，要求提出效益報告。
- 提案要求交通部於1個月內就「高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫」之徵收與開發成果、賸餘用地處分規劃提出報告。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局於1個月內提出高鐵投資計畫修正檢討報告。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局於1個月內提出高鐵營運績效暨站區開發效益提升方案。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局督促台灣高速鐵路股份有限公司研議整合各種購退票平台，讓高鐵服務更便民。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局督促台灣高速鐵路股份有限公司研議透過「T-EX行動購票」App購票者，亦應得以持手機進行取票，以營造高鐵友善服務。
陳歐珀 立法委員
- 提案凍結國道公路建設管理基金雪山隧道自衛消防工作委外經費，要求改善安全顧慮並釐清權責。
- 提案凍結國道公路建設管理基金地磅系統維護委外費用，因南下地磅站違規比例高但過磅次數低，要求檢討。
- 提案要求交通部於3個月內提出國道大小型車禁用再生胎之可行性評估報告，以維護用路人安全。
- 提案要求交通部督促國道高速公路局於3個月內提出增進國道紐澤西護欄功能之可行性研究報告。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金「雜項業務費用─專業服務費」辦理高鐵站區聯外道路系統改善計畫經費，因苗栗及雲林站區尚未招商開發影響財務控管。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金補助「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」預算，質疑地層下陷問題應由農委會及地方政府解決。
- 提案要求交通部及高速鐵路工程局於3個月內提出高鐵投資計畫相關改善之書面檢討報告，避免影響基金財務健全。
- 提案要求交通部及高速鐵路工程局於3個月內提出健全高速鐵路相關建設基金財務計畫之書面檢討報告。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局儘速就高鐵台中站區聯外道路標示現況檢討，並提出書面報告。
鄭寶清 立法委員
- 提案凍結國道公路建設管理基金勞務派遣及勞務承攬費用，要求檢討人力運用必要性及勞動權益保障。
- 提案凍結國道改善工程可行性研究費，因台中路段增設系統交流道計畫進度落後。
- 提案凍結國道高速公路設置LED路燈策略與試辦計畫分析委託專業技術服務費。
- 提案凍結國道公路建設管理基金郵電費中電子收費違規逕舉罰單、欠費強制執行及首次書面通知等所需郵寄費用，要求檢討改善具體作法。
- 提案凍結國道公路建設管理基金雪山隧道自衛消防工作委外經費，要求改善安全顧慮並釐清權責。
- 提案凍結國道公路建設管理基金地磅系統維護委外費用，因南下地磅站違規比例高但過磅次數低，要求檢討。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金公共關係費。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金補助「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」預算，要求提出必要性及成果報告。
- 提案凍結高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫預算，因計畫屆期將近且逾四成土地待執行，影響開發進度及經費回收。
- 提案要求高速鐵路相關建設基金加強檢討財務控管機制，並於3個月內提出相關書面報告，以免影響基金整體財務狀況。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局加強研謀招商策略，俾利「五站事業發展用地及新竹專二招商計畫」之進行。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局儘速完成高鐵永續經營投資計畫中事項之評估作業，納入計畫修正報核。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局積極辦理高鐵各站區土地標售作業，並與內政部及地方政府協調待處分土地、盈餘分配及負債處理等事項。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局對台灣高速鐵路股份有限公司財改案中返還五站事業發展用地評估不實、開發不力，提出檢討名單。
黃國書 立法委員
- 提案凍結國道公路建設管理基金國外旅費，因預算執行率偏低且出國報告採行率低。
- 提案要求交通部國道高速公路局於1個月內提出國道1號銜接台74線規劃報告。
- 提案要求交通部國道高速公路局提出廉政研究案的書面報告，質疑其非主管業務。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金公共關係費，因與交通部高速鐵路工程局業務重疊。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金補助「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」預算，要求提出必要性及成果報告。
- 提案凍結高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫預算，因計畫屆期將近且逾四成面積土地尚待執行。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金高鐵永續經營投資計畫中高鐵局未公開台鐵行車事故調查報告部分。
鄭運鵬 立法委員
- 提案要求交通部國道高速公路局對於通行費逾期欠費清理績效提升，宜研謀善策並定期評估其成效，並於1個月內提出書面報告。
- 提案要求交通部就高速公路肇事態樣，應特別預防的駕駛行為，於3個月內提出道路交通管理處罰條例修正草案，以提高罰則。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局提出因應方案，並於1個月內提出書面報告，因高鐵車站特定區區段徵收土地開發計畫將屆期，尚有大量土地待處分。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局提出改善方案，並於1個月內提出書面報告，因高速鐵路相關建設基金累積短絀及負債龐鉅，財務狀況有待提升。
趙正宇 立法委員
- 提案凍結國道改善工程可行性研究費，因台中路段增設系統交流道計畫進度落後。
- 提案凍結國道高速公路設置LED路燈策略與試辦計畫分析委託專業技術服務費。
- 提案凍結國道公路建設管理基金郵電費中電子收費違規逕舉罰單、欠費強制執行及首次書面通知等所需郵寄費用，要求檢討改善具體作法。
- 提案凍結國道公路建設管理基金雪山隧道自衛消防工作委外經費，要求改善安全顧慮並釐清權責。
- 提案凍結國道公路建設管理基金地磅系統維護委外費用，因南下地磅站違規比例高但過磅次數低，要求檢討。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金「雜項業務費用─專業服務費」辦理高鐵站區聯外道路系統改善計畫經費，因苗栗及雲林站區尚未招商開發影響財務控管。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金補助「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」預算，要求提出必要性及成果報告。
- 提案要求交通部國道高速公路局應儘速於2個月內針對緩撞車、移動式護欄或相關防護裝置購置等計畫進行研議，以降低國道施工之風險。
- 提案要求交通部國道高速公路局應儘速於2個月內針對「國道服務區駕駛人休息室使用」提出具體改善及宣傳推廣之計畫，以提高職業駕駛司機之利用率，降低疲勞駕駛事故發生之風險。
林俊憲 立法委員
- 提案凍結國道公路建設管理基金郵電費中電子收費違規逕舉罰單、欠費強制執行及首次書面通知等所需郵寄費用，要求檢討改善具體作法。
- 提案凍結國道公路建設管理基金國外旅費，因預算執行率偏低且出國報告採行率低。
- 提案要求交通部國道高速公路局於1個月內提出國道1號銜接台74線規劃報告。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金「高速鐵路站區聯外道路系統改善計畫」預算，因歷年預算編列寬鬆且執行率不彰。
- 提案凍結高速鐵路相關建設基金補助「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」預算，要求針對補助效益提出書面報告。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局確實公布台鐵行車事故調查報告。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局應與地方政府密切研商，積極辦理高鐵台南車站特定區土地招商，並於3個月內提出報告。
- 提案要求交通部高速鐵路工程局就高鐵投資計畫中五站事業發展用地之評估機制尚未修正完成問題研謀改善方式，並提出書面報告。
- 提案要求交通部國道高速公路局徹底檢討當年委託遠通電收公司辦理高速公路電子收費之合約疏漏，並就未來簽訂合約可能發生之問題研擬改善及防制措施。
- 提案要求交通部國道高速公路局應加強執行欠費追討，並會同公路總局及國道公路警察局研擬改善及防制措施。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 國道公路建設管理基金業務總收入增列1億元，業務總支出減列1,000萬元，本期賸餘增列1億1,000萬元。
- 國道公路建設管理基金固定資產之建設改良擴充減列9,000萬元。
- 國道公路建設管理基金107年度預算有關「勞動派遣進用」及「勞務承攬進用」合計編列3億6,541萬1千元凍結十分之一，待交通部國道高速公路局於3個月內提出書面報告後始得動支。
- 國道公路建設管理基金「勞務成本」項下「維護成本─服務費用─專業服務費」之工程及管理諮詢服務費，辦理國道改善工程可行性研究費及先期規劃作業費編列1,686萬1千元凍結十分之一，待交通部國道高速公路局提出書面報告後始得動支。
- 國道公路建設管理基金「勞務成本」項下「維護成本─服務費用─專業服務費」之工程及管理諮詢服務費，辦理國道高速公路設置LED路燈策略與試辦計畫分析委託專業技術服務編列106萬6千元凍結十分之一，俟交通部國道高速公路局提出書面報告後始得動支。
- 國道公路建設管理基金「勞務成本」項下「管理成本─服務費用─郵電費」中電子收費違規逕舉罰單、欠費強制執行及首次書面通知等所需郵寄費用編列1億4,330萬元凍結十分之一，請交通部國道高速公路局進行檢討並提出改善具體作法，向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 國道公路建設管理基金「勞務成本」項下「管理成本─服務費用─一般服務費」之外包費，辦理國道5號雪山隧道自衛消防工作委外48人經費編列3,804萬元凍結十分之一，俟交通部國道高速公路局提出改善之書面檢討報告後始得動支。
- 國道公路建設管理基金「勞務成本」項下「管理成本─服務費用─一般服務費」之外包費，辦理地磅系統維護委外費用編列7,342萬2千元凍結十分之一，待交通部國道高速公路局提出相關檢討報告、未來相關規劃，並向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 國道公路建設管理基金107年度預算「管理及總務費用」項下「管理費用及總務費用─服務費用─旅運費」編列國外旅費84萬3千元凍結十分之一，俟交通部國道高速公路局於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 國道公路建設管理基金107年度預算「勞務成本」及「管理及總務費用」項下「專業服務費」之工程及管理諮詢服務費計編列8,322萬7千元，請交通部國道高速公路局於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
- 國道公路建設管理基金107年度預算「管理及總務費用─專業服務費」編列50萬元，辦理廉政研究案，請交通部國道高速公路局向立法院交通委員會提出書面報告。
- 要求交通部於3個月內向立法院交通委員會提出國道大小型車禁用再生胎之可行性書面評估報告。
- 要求交通部督促國道高速公路局於3個月內向立法院交通委員會提出增進國道紐澤西護欄功能之可行性書面研究報告。
- 要求交通部國道高速公路局對於通行費逾期欠費清理績效提升，宜研謀善策並定期評估其成效，並於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
- 要求交通部就高速公路肇事之態樣，就應特別應予防制的駕駛行為，於3個月內向立法院交通委員會提出高速公路危險駕駛行為之道路交通管理處罰條例修正草案。
- 請交通部研議出資與ETC民間廠商共同成立專案公司，共同參與海外ETC標案事宜，並於2個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
- 交通部國道高速公路局允宜加強國道3號中寮隧道中長期改善工程之交通動線調整與規劃，俾降低對交通衝擊，確保施工與用路人安全。
- 交通部國道高速公路局宜另擬辦法，加速清理已有通行費逾期欠費，並遏止欠費案件之成長。
- 要求交通部將「高速公路後續路段橋梁耐震補強工程」執行情形及如何確實按原訂期程辦理，於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
- 要求審核小組應儘快依照收費員個別需社會協助情事，審核944名收費員之補貼費用，並追蹤、檢討相關因應作為，兼顧收費員與政府雙方之權益，並於3個月內向立法院交通委員會提交相關書面報告。
- 要求交通部國道高速公路局應就當年委託遠通電收公司辦理高速公路電子收費之合約疏漏徹底檢討，並就未來簽訂合約可能發生之問題研擬改善及防制措施，於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
- 要求交通部國道高速公路局應加強執行欠費追討，並邀集交通部公路總局及內政部警政署國道公路警察局等單位就上述無法追討原因研擬改善及防制措施，並向立法院交通委員會提出書面報告。
- 要求交通部國道高速公路局應儘速於2個月內針對緩撞車、移動式護欄或相關防護裝置購置等計畫進行研議，以降低國道施工之風險，確保國道一線從業人員生命財產權之保障。
- 要求交通部國道高速公路局應儘速於2個月內針對「國道服務區駕駛人休息室使用」提出具體改善及宣傳推廣之計畫，以提高職業駕駛司機之利用率，降低我國國道高速公路疲勞駕駛事故發生之風險。
- 高速鐵路相關建設基金業務總收入增列2億5,000萬元，業務總支出減列10萬元，本期賸餘增列2億5,010萬元。
- 高速鐵路相關建設基金107年度預算「管理及總務費用」項下「公共關係費」編列80萬元凍結十分之一，俟交通部高速鐵路工程局提出書面報告後始得動支。
- 高速鐵路相關建設基金107年度預算「管理及總務費用」項下「公共關係費」編列80萬元凍結十分之一，俟交通部高速鐵路工程局向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 高速鐵路相關建設基金107年度預算「其他業務費用」項下「雜項業務費用─服務費用─專業服務費」有關高速鐵路站區聯外道路系統改善計畫編列107萬3千元凍結十分之一，俟交通部高速鐵路工程局針對執行率偏低及工程延宕問題研議改善方式，於3個月內提出書面報告後始得動支。
- 高速鐵路相關建設基金107年度預算「其他業務費用」項下之「雜項業務費用─服務費用─專業服務費」編列107萬3千元凍結十分之一，俟交通部高速鐵路工程局向立法院交通委員會提出如何有效達成目標之書面檢討報告後始得動支。
- 高速鐵路相關建設基金107年度預算「其他業務費用」項下「雜項業務費用─會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費─捐助、補助與獎助」編列3,390萬元凍結十分之一，俟交通部高速鐵路工程局向立法院交通委員會提出該計畫之必要性及成果書面報告後始得動支。
- 高速鐵路相關建設基金於107年度預算「其他業務費用」項下「雜項業務費用─會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費─捐助、補助與獎助」編列3,390萬元凍結十分之一，俟交通部高速鐵路工程局於3個月內針對該補助案相關效益向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 高速鐵路相關建設基金107年度預算「其他業務費用」項下「雜項業務費用─會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費─捐助、補助與獎助」有關高速鐵路站區聯外道路系統改善計畫編列3,390萬元凍結十分之一，待交通部高速鐵路工程局向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 高速鐵路相關建設基金107年度預算「其他業務費用」項下「雜項業務費用─會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費─捐助、補助與獎助」編列3,390萬元凍結十分之一，俟交通部高速鐵路工程局向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 高速鐵路相關建設基金107年度預算「其他業務費用」項下「雜項業務費用─會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費─捐助、補助與獎助」編列3,390萬元凍結十分之一，待交通部高速鐵路工程局就此案向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 高速鐵路相關建設基金107年度預算「涉及開發工程之長期投資」項下「高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫」編列7億2,094萬1千元凍結十分之一，俟交通部高速鐵路工程局向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
- 交通部高速鐵路工程局應確實公布台鐵行車事故調查報告，並提送立法院交通委員會。
- 要求交通部高速鐵路工程局應與地方政府密切研商，積極辦理招商，並於3個月內向立法院交通委員會提出報告，以兌現預計土地收入，符合地方民眾對政府機關之期待。
- 要求交通部高速鐵路工程局應就高鐵投資計畫有關五站事業發展用地之評估機制尚未修正完成問題研謀改善方式，並向立法院交通委員會提出書面報告。
- 要求高速鐵路相關建設基金加強檢討相關財務控管機制，並於3個月內向立法院交通委員會提出相關書面報告，以免影響基金整體財務狀況。
- 要求交通部高速鐵路工程局加強研謀招商策略，俾利「五站事業發展用地及新竹專二招商計畫」之進行，同時於3個月內向立法院交通委員會提出相關書面報告。
- 要求交通部高速鐵路工程局應儘速完成計畫中事項之評估作業，納入計畫修正報核，並於3個月內向立法院交通委員會提出相關書面報告。
- 要求交通部高速鐵路工程局應積極辦理，儘快與內政部及地方政府協調待處分土地、各站盈餘分配及負債處理等事項，並於3個月內向立法院交通委員會交付相關書面報告，以利計畫目標完成。
- 要求交通部於1個月內就「高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫」之徵收與開發成果，暨分配後賸餘用地之標售、讓售、出租情形及未來處分之規劃，向立法院交通委員會提出報告。
- 要求交通部高速鐵路工程局於1個月內向立法院交通委員會提出檢討報告，並儘速完成高鐵投資計畫修正。
- 要求交通部高速鐵路工程局於1個月內向立法院交通委員會提出高鐵營運績效暨站區開發效益提升方案，使本基金得以有穩定財源，進而健全本基金財務結構。
- 請交通部就高鐵5車站事業發展用地開發為政府辦公廳舍進行評估，並於2個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
- 請交通部就高鐵南延至屏東進行評估，並於2個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
- 要求交通部高速鐵路工程局提出因應方案，並於1個月內向立法院交通委員會提出提出書面報告，因高鐵車站特定區區段徵收土地開發計畫將屆期，尚有大量土地待處分。
- 要求交通部高速鐵路工程局提出改善方案，並於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告，因高速鐵路相關建設基金累積短絀及負債龐鉅，財務狀況仍有待提升。
- 請交通部高速鐵路工程局邀集高雄捷運公司及相關單位，研議相關轉乘優惠及左營站月台直通下層高雄捷運轉乘動線之可行性，半年內向立法院交通委員會提出書面報告。
- 要求交通部及高速鐵路工程局於3個月內向立法院交通委員會提出相關改善之書面檢討報告，以避免影響基金財務健全。
- 要求交通部及高速鐵路工程局於3個月內向立法院交通委員會提出如何健全基金財務計畫之書面檢討報告，以免影響基金整體財務運作。
- 交通部高速鐵路工程局應儘速就高鐵台中站區聯外道路標示之現況檢討，並於2個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
- 請交通部高速鐵路工程局督促台灣高速鐵路股份有限公司研議整合各種購退票平台，讓高鐵的服務更便民，並於2個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
- 請交通部高速鐵路工程局督促台灣高速鐵路股份有限公司研議透過「T-EX行動購票」App購票者，亦應得以持手機進行取票，只要在入口加設驗證信號、提醒出示證明即可，以營造高鐵友善服務，並於2個月內向立法院交通委員會提出書面報告。
- 要求交通部高速鐵路工程局對台灣高速鐵路股份有限公司財改案中返還五站事業發展用地評估不實、開發不力，提出檢討名單。
討論事項二
審查107年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管臺灣港務股份有限公司營業預算及航港建設基金非營業預算
核心議題
- 本次審查主要針對交通部主管的臺灣港務股份有限公司107年度營業預算及航港建設基金非營業預算，討論港口經營管理、營收預估、固定資產投資計畫、離岸風電發展、港口空污改善、郵輪觀光推動、客船安檢、紅毛港遷村補償及東部交通建設等議題。
- 會議聚焦於港務公司營運策略、財務健全性、港口競爭力提升，以及如何因應國際海運市場變化與配合國家政策，同時兼顧公共安全、環境保護與地方發展。
相關爭議
- 臺灣港勤公司壟斷拖船業務：委員質疑臺灣港勤公司獨攬拖船業務，違反港務公司成立時的「三不原則」，且未依法繳納管理費用，形成壟斷與不公平競爭。
- 高速公路無照駕駛與地磅站管理：聯結車肇事引發對無照駕駛車輛上高速公路的擔憂，以及地磅站未全時開放的質疑，導致安全漏洞。
- 客船安檢不合格率高：消保處抽查客船發現高達63%不合格，特別是消防、救生及醫藥箱問題，凸顯客船安全管理缺失。
- 郵輪觀光市場的國籍比例失衡：郵輪旅客以國人出境賭博為主，外籍旅客少，質疑觀光效益及市場定位。
- 遠東航空飛安與財務問題：委員關切遠航高齡機隊的飛安風險及財務狀況，要求交通部嚴格督促並確保旅客與員工權益。
- 臺鐵新旅客運送契約爭議：臺鐵要求旅客10分鐘內出站，引發民眾不便及變相漲價的批評，尤其對老弱婦孺。
- 高雄港國際排名下滑與補助效益：高雄港國際排名持續下滑，且透過高額補助維持排名，效益受質疑，並要求提升營運績效與硬體建設。
- 高雄港空污嚴重與岸電使用率低：高雄港被指為嚴重空污源，岸電設備投資近2億元卻使用率極低，低硫油推動緩慢，引發環保與健康爭議。
- 高鐵站區土地開發與財務問題：高鐵苗栗、雲林站區尚未招商開發，影響高鐵基金財務，且高鐵投資計畫修正遲緩。
- 蘇花改工程坍方與資訊揭露：蘇花改工程發生史上最大坍方，交通部被質疑延遲揭露資訊，且解決方案不明。
- 花蓮港轉型觀光港進度緩慢：花蓮港貨運量遞減，轉型觀光港的規劃與執行進度受質疑，且港務公司107年預算未見花蓮港專項。
- 紅毛港遷村案補償爭議：紅毛港遷村案遺留11個商家商業損失未獲補償，被質疑政府處置不公，且需地機關與高雄市政府互推責任。
立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 質疑臺灣港勤公司壟斷拖船業務，未依商港法繳納管理費用，違反港務公司成立時的「三不原則」。
- 指出商港法規定國營事業只能進行理貨與卸貨業務，拖船業務應開放民營，批評港務公司獨攬是壟斷。
- 要求交通部釐清臺灣港勤公司是否需依法繳納管理費用，並檢討港務公司公告招標內容的嚴重錯誤。
- 要求新任港務公司董事長吳宏謀於3個月內提出改革成效，並研究過去委託報告及「三不原則」。
鄭寶清 立法委員
- 質疑交通部對高速公路無照駕駛、無牌照車輛暢行無阻束手無策，導致重大事故發生。
- 要求交通部儘速解決無照車輛上高速公路的問題，並支持對高速公路上超速車輛加強執法。
- 質疑港務公司投資碼頭公司與觀光發展公司進度落後且執行不力，預算編列隨便。
- 指出港務公司106年度預算執行率偏低，質疑續編高額預算合理性。
- 揭露載客船舶安檢不合格率高達六成以上，特別是醫療設備與藥品過期問題，要求航港局加強督促改善。
- 質疑遊輪觀光市場以國人出海賭博為主，外籍旅客少，觀光效益不彰。
李昆澤 立法委員
- 關切遠東航空飛安及經營問題，指出其機隊高齡、財務狀況不佳，要求交通部嚴格督促並確保旅客權益。
- 要求交通部對離島交通運輸問題要有因應計畫，並嚴格督導遠航，避免類似復興航空停飛事件重演。
- 質疑臺鐵新制要求旅客10分鐘內出站過於嚴苛，尤其對老年旅客、身障朋友或親子家庭，要求交通部檢討。
- 指出高雄港國際排名持續下滑，質疑港務公司營運績效，要求提升硬體建設及營運績效。
- 建議重新檢視高雄港第三船渠大港橋的單軸旋轉設計，考量其安全問題及對船舶進出的影響。
洪慈庸 立法委員
- 質疑臺鐵10分鐘內出站的新規定來源及合理性，認為過於嚴苛且未經充分溝通，要求檢討。
- 指出港務公司及航港基金營收未達目標且有衰退情況，質疑政府經濟成長說法與實際不符。
- 批評自貿港區營運績效不佳，總貿易額未顯著提升，要求航港局提出具體招商做法及目標。
- 關切郵輪觀光行銷目的，質疑是否僅將國人帶出國消費而非吸引國外旅客來台，要求平衡發展。
- 指出港務公司多角化經營（如港務觀光公司、國際物流公司）存在虧損或未落實問題，要求找出原因並改善。
趙正宇 立法委員
- 質疑高雄港拖船業務回饋金比例遠低於臺中港和臺北港，造成國庫損失，要求重新招標時應合理估算並拉近差距。
- 指出客船安檢不合格率高，特別是醫藥箱過期問題，質疑航港局過去檢查不確實，要求專案處理並加強抽查。
- 質疑郵輪觀光推動成效不彰，台中港郵輪旅客人數銳減，要求交通部協助改善港口到市區的交通接駁。
- 指出墾丁觀光人數銳減，交通不便是一大原因，要求觀光局研究如何找回旅客並加強交通配套措施。
林俊憲 立法委員
- 嚴厲譴責交通部對被吊銷執照的大貨車在高速公路上行駛問題的怠忽職守，導致重大死亡車禍，要求立刻追回2萬多部無牌照車輛。
- 質疑國道地磅站未開門，導致超載貨車未過磅即肇事，認為是政府失職導致悲劇發生。
- 指出高雄港空污嚴重，佔高雄空污約三分之一，質疑其生態港認證，並批評岸電設備使用率低且低硫油推動緩慢。
- 批評高雄港岸電使用率目標訂定過於保守（2030年40%），要求交通部重新設定時程並加速改善空污。
陳素月 立法委員
- 肯定吳宏謀董事長能力，並詢問其接任港務公司董事長職務的重責大任與目標。
- 質疑港務公司107年度營業總收入預算編列較前年度減列，與貨物裝卸量成長的說法不符，認為不合理。
- 肯定臺北港運量成長，但指出其廣闊面積未完全開發利用，詢問未來發展規劃。
- 反映臺北港檢疫人員不足問題，導致貨物延遲出關或需轉運他港檢疫，影響競爭力，要求港務公司協助解決。
- 建議在臺北港區鼓勵設置太陽能發電設施，配合政府綠能政策。
- 詢問高雄港未來如何搭配新南向政策，深化與東南亞各國的直接或轉口貿易。
黃國書 立法委員
- 批評觀光局在紐約時報廣場廣告中採用局長名字行銷台灣，認為應摒棄官員作為廣告代言的思維，建議使用觀光大使或直接寫「台灣歡迎你」。
- 指出商港旅客人數持續下降，質疑郵輪倍增計畫成效不彰，特別點出台中港郵輪靠港數量從68艘降至2艘。
- 要求港務公司重視台中港發展，改善碼頭使用率及自營倉庫使用率低的問題。
- 指出台中港貨櫃碼頭新建工程執行率為0%，質疑預算編列合理性。
- 建議港務公司積極思考重啟台中港至澎湖馬公的航線，並訂定試營運期程，以促進觀光發展。
葉宜津 立法委員
- 強調離岸風電發展對台灣的重要性及產業在地化需求，質疑港務公司在整合船隻及海事工程產業上的準備不足。
- 批評台船在離岸風電產業中僅做轉包，未學技術，導致台灣產業處於供應鏈下端被剝削。
- 揭露花蓮港務公司資訊長整合ERP系統耗資近2億元，卻導致4個港的資訊系統混亂，需半人工處理，影響效率，批評是惡搞與A錢。
周春米 立法委員
- 關切高速公路重大車禍肇事大貨車被吊銷行照問題，質疑政府機關未及時扣照責任，建議交通部主動研究國賠責任並慰問家屬。
- 質疑統聯客運停售敬老票的合法性，指出客運公司逕行決定未獲主管機關許可，要求交通部協調衛福部編列預算補貼。
- 詢問全台燈塔轉型觀光景點的可能性，建議與郵政公司合作，活潑化運用。
- 質疑郵輪旅客通關時間過長，影響旅客體驗，要求港務公司訂定任務目標並加速通關效率。
- 批評港埠設施單調，缺乏綠地、停車空間及觀光亮點，要求港務公司提出具體改善作為。
徐榛蔚 立法委員
- 嚴厲質詢蘇花改工程發生史上最大坍方事件，批評交通部掩蓋訊息，未及時揭露讓國人知曉，質疑是否存在人謀不臧或偷工減料。
- 要求交通部儘速對蘇花改坍方事件提出工作報告與檢討報告，並在委員會進行專案報告，重視東部人行的正義與公平。
- 指出花蓮港貨運量逐年遞減，要求航港局與港務公司提出花蓮港轉型觀光港的具體政策方向與規劃方案。
- 批評交通部對東部交通建設漠視，認為花蓮港在107年港公司預算中未被列入專項，質疑交通部對東部鄉親的態度。
- 要求交通部提供東部所有建設的書面報告，以檢視政府對東部人的態度。
鍾佳濱 立法委員
- 強調貿易對台灣國際地位的重要性，指出台灣輸出入銀行在協助台商拓展海外市場上的角色，並建議航港局將新南向海運資料公開給其他部會及台商。
- 指出全球散貨、雜貨航運缺乏人力問題，質疑台灣年輕人對碼頭重勞力工作缺乏吸引力，建議航港局思考如何透過產學合作、職涯發展來吸引人力。
- 建議航港局與相關公司以產學合作方式，吸引國內外學子投入航運業，特別是港口裝卸工作，並創造跨國籍合作機會。
鄭運鵬 立法委員
- 提及基隆市長林右昌「騰籠換鳥，都市再生」政見，質疑基隆港「二刀流」發展策略，認為其在貨運與觀光之間難以兼顧。
- 建議交通部應投入更多資源協助基隆港轉型為專屬郵輪港，將貨運轉移至台北港，以達到基隆與台北港各司其職、減少國道貨卡流量及協助基隆都市再生的「一箭三雕」效益。
- 關切中小學周邊道路安全問題，指出有小學生闖越馬路發生死亡車禍，建議交通部清查省道旁中小學，並在學校前後50或100公尺人行道加裝圍欄。
- 強調加裝圍欄可提供保護、警示駕駛減速、並養成學童正確交通習慣，要求交通部從中央開始推動此永久性設施。
陳宜民 立法委員
- 提出紅毛港遷村案中11個商家商業損失未獲補償的陳情案，指出遷村過程瑕疵，要求港務公司作為需地機關應負起責任，解決此歷史遺留問題。
- 質疑港務公司與高雄市政府在補償問題上互推責任，並指出監察院陳情案中，港務公司曾行文高雄市政府處理，但高雄市府未處理，要求圓滿解決，不應再追究藍綠責任。
- 強調國家建設不應犧牲居民權益，要求港務公司正視僅需2、3千萬元即可解決的補償問題，避免引發民怨。
陳雪生 立法委員
- 要求港務公司針對高雄港拖船業務壟斷問題進行調查，並承諾公開招標，確保公平合理競爭。
- 關切基隆港西2碼頭（臺馬之星停靠碼頭）工程進度緩慢，要求港務公司基隆分公司加快速度，預計明年6月完工。
- 建議基隆港在重要動線加設「基隆往馬祖搭船方向」的標示，方便觀光客。
- 要求航港局提升派駐馬祖單位的層級，以利與地方政府對接溝通。
- 質疑航港基金解繳公庫11億元，而國內港口設施不夠完備，建議從基金中加強建設，特別是金門、馬祖等離島地區。
賴瑞隆 立法委員
- 強烈要求交通部及港務公司積極有效解決高雄港空污問題，指出高雄港佔高雄空污近三分之一，不應再賺取高污染經濟利益。
- 要求交通部於下週內明確答覆何時開始實施低硫油政策，並期望明年1月1日起實施，強調台灣不應落後中國大陸。
- 要求交通部協調岸電使用率，將2018年目標從15%提升至至少25%，並於下週內完成協調。
- 要求將船舶進港減速達成率在2018年提升至60%，以立即改善高雄港空污狀況。
相關人員回應
賀陳旦 交通部部長
- 坦承港務公司在拖船業務方面，開放速度可能不夠快，承諾鞭策港務公司朝開放與業務多元化方向努力。
- 同意臺灣港勤公司應依法向臺灣港務公司繳納管理費用，並承諾將立即瞭解並向業界說明公告爭議。
- 表示遠東航空飛安問題已趨於穩定，且有新飛機加入，財務問題方面已要求遠航保障消費者與員工權益，並將在12月底前償還借款，使財務健全化。
- 認為臺鐵10分鐘內出站規定確實嚴格，將要求臺鐵局務實檢討標準、對象與勸導方式，並加強溝通。
- 表示對航港收入應持樂觀預期，因貨運運價提升且台灣出口有改善，但承認中轉業務受船舶聯盟重組影響。
- 指出自貿港區收入受油品期貨交易影響，應開發多元投資和產業。
- 承認郵輪觀光市場以國內消費者為主（約70%），目標是將國外旅客比例提升至5:5，並將開拓高雄與台中港郵輪業務。
- 承諾將檢討觀光局在紐約時報廣場廣告中採用局長名字行銷台灣的做法，應改進。
- 回應高雄港空污問題，表示會要求中油提供低硫油，並將立即改變岸電使用率目標，加速改善空污。
- 表示會協調相關部會，協助港務公司改善多角化經營績效。
- 承諾將交通安全管理紀律與效能上必須更加嚴謹、更落實，並加強對不法車輛的處理。
- 表示將與台中市政府共同努力，提升台中港觀光優勢與旅客數量。
- 承認墾丁觀光人數減少不完全是陸客因素，需要更多交通與旅遊吸引力開發措施。
謝謂君 交通部航港局局長
- 說明船舶檢查項目多，只要有一項不合格即認定不合格，並表示8月份已全部改善，將持續加強船舶抽查。
- 解釋大陸製急救箱事件，表示已請船方更換為衛福部認證醫藥箱並開罰，並承諾會繼續督促改善。
- 表示「新發貳號」貨輪失蹤事件仍在搜索中，會繼續努力。
- 說明自貿港區若扣除油品部分，其他營運仍增加，但承認不能滿足現狀，將與業者座談，協助解決關稅與證明問題以提升營運量。
- 表示自由貿易港區土地出租率高達92%，對於未出租部分將與港務公司共同努力招商，並透過新增開發土地面積增加招商。
- 表示對郵輪觀光有發展計畫，今年郵輪人次預計接近百萬，比去年成長33%，將持續開拓新南向國家及港澳、日韓旅客。
- 表示對黃國書委員提出的台中港至澎湖航線建議，預計明年3月召開座談會，9-10月採線，希望108年4月東北季風結束後試開航。
- 說明花蓮港未來政策方向是走向觀光，已與廠商簽約引進文創及觀光設施，並預計由民間投資開發碼頭後線設施。
- 承諾將與觀光局、港務公司共同推動花蓮港觀光，並將為花蓮的行銷策略一起努力。
- 表示全台燈塔由航港局管理，共36座，其中20座百年以上，10座為國定古蹟，將協助燈塔轉型觀光景點，並已製作燈塔系列郵票。
- 表示貿易要靠海運，航港局已提供與新南向國家雙方貿易的進出口狀況分析資料給國貿局等單位，並將提供給台商總會。
- 同意未來網頁可連結至廈門台商服務網、新南向政策專網。
- 承認散貨、雜貨航運缺乏人力，且年輕人對碼頭工人工作無吸引力，但認為碼頭自動化可吸引年輕人，將做媒合。
- 同意航運業可考慮產學合作，吸引國內外學子投入，並從勞力密集提升至技能、知識密集發展。
- 表示金門馬祖港口不是商港，建設經費來自公務預算，非航港基金。
- 承諾將儘快考量提升派駐馬祖單位的層級。
吳宏謀 臺灣港務公司董事長
- 表示港務公司以合作、創新、永續為發展主軸，將快速改變體質以迎接挑戰。
- 說明107年度營業總收入減列是因務實檢討目標，因應國際航運情勢變化，而非貨物裝卸量減少。
- 表示子公司多為新成立，初期有微幅虧損，預計明年可打平或賺錢。
- 說明臺北港有許多基本設施正在進行中，並有妥善規劃自貿區及能源使用區塊。
- 表示將反映臺北港檢疫人員不足問題，並協助追蹤。
- 表示綠能是國家重要政策，港務公司正在規劃各港區太陽能發電設施。
- 指出高雄港在地緣與戰略位置上對新南向政策發展冷鏈倉儲、拆併櫃等業務充滿信心。
- 說明遊輪旅客今年預計將近百萬人次，比去年成長33%，將努力開拓新南向國家、港澳、日韓旅客。
- 表示物流公司虧損已逐漸減少，營收提高，預計明年可打平，對未來前景有信心。
- 承諾將依照委員會決議，對高雄港拖船業務進行合理估算，拉近與其他港口的回饋金差距，並朝公平合理方式重新招標。
- 表示港務公司106年度執行率可達九成以上，除國際旅運中心進度稍有落後，其他正常，將提供報告說明。
- 表示高雄港第三船渠大港橋的單軸旋轉設計，將考量安全與未來維護管理，重新檢視。
- 說明自貿港區使用率高達92%，將因應未來需求再增加供給量，預計釋出57公頃土地，並積極發展多元商業模式。
- 說明台中港郵輪發展將以5萬噸郵輪為主，並配合當地觀光產業發展，努力改善港口與市區交通接駁。
- 表示對紅毛港遷村案補償爭議，將回去了解，若與港務公司有關將負責處理。
- 說明基隆港西1B碼頭增建工程預計12月12日開標，明年6月完工使用，將加快速度。
- 承諾在基隆港重要動線上做「基隆往馬祖搭船方向」的標示。
- 表示高雄港岸電使用率偏低，主要是因國際公約無強制規範，未來將爭取環保署鼓勵誘因，朝生態改變。
- 承諾將朝2018年船舶進港減速達成率提升10%的目標努力。
- 表示花蓮港有106-110年5年整體規劃，將檢視供給需求並進行微調，納入美崙溪水上活動及台肥土地利用。
- 說明花蓮港郵輪今年來18艘，明年預計20艘，旅客將成長約9,000人次。
- 表示港務公司對花蓮港有列項目，將提供相關資料。
范植谷 交通部次長
- 表示對高速公路無照駕駛問題，從吊銷到扣照有時間差，但承諾會加強執行，並與社會溝通對不法行為加強處理。
- 說明統聯客運停售敬老票應經主管機關許可，目前公路總局已與客運公司協調，將謹慎處理。
- 表示對蘇花改工程坍方問題，公路總局已找學者專家進駐研究解決方案，並承諾會對外說明，但無具體時間表。
- 表示交通部非常重視花東地區交通建設，花東鐵路雙軌全線電氣化正在加速進行。
- 表示對「騰籠換鳥」政策方向，基隆港轉型東客西貨是正確方向，將與基隆市政府緊密連結溝通，全力發展郵輪母港。
- 同意中小學學校周邊人行道加裝圍欄的想法，將透過道安系統推動，並清查省道旁學校。
- 說明高雄港低硫油問題，中油短期內無法提供，正與環保署協調，希望找最佳時點在高雄港優先實施。
- 表示將儘快協調中油，並於下週內回報低硫油實施的明確決定和日期。
- 表示岸電使用率與船舶減速達成率將朝委員期待的目標努力，但無法立即承諾具體數字。
張錦松 交通部臺鐵局運務處處長
- 說明臺鐵新制規定，初期將採勸導方式，對行動不便旅客會主動服務，不會強制執行。
- 表示臺鐵新制主要目的是提醒旅客在一定時間內出站，並非不明理處分，同仁將加強勸導和服務態度。
郭添貴 臺灣港務公司總經理
- 說明高雄港排名下滑是受國際海運市場供過於求及航運聯盟重組影響，要重返前十大需整體配置，包括國道7號及聯外交通。
- 說明國際商港碼頭平均使用40年以上，將建立安全碼頭更新機制，並落實工安與規劃，提升整體建設。
- 說明基隆港旅運大樓設施優化後，每小時旅客通關人數可達2,000人，高雄港旅運大樓完工後可達2,500人。
王派峰 臺灣港勤公司總經理
- 說明港勤公司目前擁有6艘CTV、8艘適合川崎認證的拖船、1艘315起重船以及測量船跟潛水船，用於離岸風電業務。
鍾英鳳 臺灣港務公司臺中分公司總經理
- 說明台中港郵輪靠港數下降，未來發展將以5萬噸郵輪作為主力，並配合中部地區觀光價值。
- 說明台中港貨櫃碼頭新建工程106年預算用於規劃設計已近完成，明年2億5,000萬元預算將用於碼頭發包。
林秀祝 交通部航港局會計處主任
- 說明航港基金解繳公庫的錢主要用於支應航港局基本行政運作需求。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
- 107年度臺灣港務股份有限公司營業預算及航港建設基金非營業預算，委員提案截止收件，本週四進行處理。
原始資料
- 公報
- 1070101
- 卷／期／冊
- 107／1／1
- 發布日期
- 2018-01-19
- 原始連結
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