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財政委員會審查107年度中央政府總預算案附屬單位預算及所得稅法修正案

財政委員會會議日期：2017-12-04

LawTrace 法律歷程：海關緝私條例、關稅法

立法院財政委員會審查中華民國107年度中央政府總預算案審查總報告草案，並針對中國輸出入銀行、臺灣金融控股公司、臺灣土地銀行及財政部印刷廠等國營事業預算進行廣泛質詢與討論。會議聚焦於公股銀行資本適足率、慶富案責任追究、新南向政策下政策性貸款風險、稅改影響、行動支付推動及員工優惠存款改革等核心議題。多項預算提案經協商後部分刪減或凍結，並要求相關單位提交專案報告。

討論事項一

繼續審查行政院函請審議「所得稅法部分條文修正草案」案 (含委員提案共52案)

核心議題

審查行政院及多位立法委員所提共52個所得稅法修正草案，主要聚焦於所得稅法第17條、第14條及第92條的修正。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

所有52個所得稅法修正草案均尚未審查完竣，將另擇期繼續審查。

討論事項二

彙總整理提出「中華民國107年度中央政府總預算案審查總報告草案」提報院會案

核心議題

審查並通過107年度中央政府總預算案審查總報告草案，內容涵蓋歲入、歲出及融資財源調度等調整，並將經濟委員會、交通委員會已提出的公務預算審查報告納入綜合整理。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

中華民國107年度中央政府總預算案審查總報告照草案通過，請議事人員儘速提報院會討論。
內政、外交及國防、財政、教育及文化、司法及法制、社會福利及衛生環境委員會的審查報告，俟送達本委員會後，請議事人員彙總整理，並提報院會併案討論。

討論事項三

審查中華民國107年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分有關中國輸出入銀行、臺灣金融控股股份有限公司（含臺灣銀行股份有限公司、臺銀人壽保險股份有限公司、臺銀綜合證券股份有限公司）、臺灣土地銀行股份有限公司（含土銀保險經紀人股份有限公司）、財政部印刷廠

核心議題

審查中國輸出入銀行、臺灣金融控股公司、臺灣土地銀行及財政部印刷廠等4家國營事業107年度的營業預算，並就其業務重點、營運目標、營業收支、淨利、固定資產建設改良及擴充等進行報告與質詢。
討論議題涵蓋公股銀行資本適足率、慶富案相關責任與內部調查、政策性貸款風險分擔、臺銀人壽虧損改善、稅改影響、行動支付推動、國營事業人才留任及員工優惠存款改革等。

相關爭議

公股銀行資本適足率不足：臺灣銀行及臺灣土地銀行面臨資本適足率逐年下降問題，土銀狀況尤為嚴重，解決方案包括盈餘不繳庫、發行高成本無到期日次順位債，但效果有限且成本高昂。
慶富案責任追究與內部調查：立法委員質疑財政部對前第一銀行總經理周伯蕉等慶富案相關人員處理不力，以及臺灣銀行、臺灣土地銀行內部調查進度緩慢、資訊不透明，特別是聯貸審議過程中的施壓疑慮及貸後管理疏失。
臺銀人壽持續虧損：臺銀人壽長期虧損，資本適足率低，且受高利率保單、匯兌損失等歷史包袱影響，立法委員質疑其經營績效與增資效益，並要求提出具說服力的改善計畫。
政策性貸款風險分擔：慶富案導致公股銀行對政策性貸款卻步，影響新南向政策推動，政府正研議三方合約與照會機制，以釐清責任並提升資訊透明度，但仍有對全民買單的擔憂。
稅改與投資環境：美國大幅降稅引發對臺灣稅改方向與競爭力的質疑，立法委員擔憂臺灣營所稅調升可能導致資金外流，並指出臺灣投資環境在FTA、環評及五缺問題上的劣勢。
國營銀行人才留任與員工福利：公股銀行獲利能力與民營銀行存在差距，且薪資結構缺乏彈性，在13%優惠存款改革後，如何留住優秀人才成為挑戰。
財政部印刷廠轉型困境：印刷廠營收高度依賴統一發票印製與兌獎業務，面臨電子發票政策下的業務萎縮與轉型壓力，觀光工廠營運效益不佳，且被質疑預算浮編與內部管理問題。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑臺灣銀行及臺灣土地銀行資本適足率逐年下降的原因，並詢問解決方案，如資產重估、發行次順位債等。
關切臺銀人壽因利差損及匯損導致的持續虧損，詢問增資效益及改善方案，並指出內部人事傾軋問題。
認為臺灣土地銀行發行高成本無到期日次順位債是飲鴆止渴，並要求財政部重新思考解決方案。

黃國昌立法委員

強烈質詢財政部及公股銀行對慶富案相關失職人員（如周伯蕉、蕭長瑞）的處理進度與標準，要求說明為何部分人員仍擔任要職。
追問臺灣銀行常務董事會錄音帶中提及的總經理施壓授信審議委員會，要求臺銀提出內部調查報告與1月28日會議紀錄。
質疑中國輸出入銀行在慶陽案聯貸中，經理報告內容虛偽不實，謊稱其他銀行已參貸，要求釐清事實。
要求臺灣土地銀行針對海科館案的貸後管理疏失及核貸時的徵信不足提出懲處名單與詳細報告。
針對臺灣金控、臺灣銀行、臺銀人壽及中國輸出入銀行等多項預算科目（如印刷裝訂與廣告費、公共關係費、專業服務費、旅運費等）提出預算浮編質疑，要求刪減或凍結並提交詳細報告。

陳賴素美立法委員

詢問臺灣銀行及臺灣土地銀行在慶富案爆發後是否進行內部調查，及金管會對臺銀的金檢進度。
質疑臺銀與土銀未出席行政院召開的兩次慶富案聯貸會議，並詢問臺銀為何最初拒絕主辦慶富聯貸卻又加入參貸。
關切慶富遲延還款後，臺銀為何對紓困方案持保留態度，並質疑其他銀行在無財務簽證報表下仍同意紓困。
質疑臺灣土地銀行董事長凌忠嫄在慶富案紓困協商中，是否有高層指示要求通過，並對土銀對海科館案的金融介入權處理進度表示關切。
指出臺銀與土銀資本缺口龐大，盈餘未繳庫仍無法達標，批評國營銀行經營模式有待改進，績效不佳，恐淪為酬庸肥貓。

林德福立法委員

詢問財政部長對台灣是否應跟進國外升息的看法。
關切慶富案後，政府如何建立政策性貸款的三方合約與照會機制，以避免重蹈覆轍，特別是針對新南向政策的ODA貸款。
質疑金管會建議延長當沖降稅7年，是否合理比照公司債，並擔憂降稅可能鼓勵投機入市。
強調政策性貸款應嚴謹評估，避免因資訊不透明或機密處理導致呆帳，加重全民負擔。

賴士葆立法委員

擔憂美國稅改（企業營所稅調降）可能造成資金吸金效果，對台灣推動營所稅調升的稅改方向提出質疑。
質疑兆豐金控出清開發金持股是否為財政部政策指示，並擔憂此舉將影響臺灣銀行在開發金的董事席位，涉及「金金分離」與圖利民間。
質疑臺灣土地銀行備抵呆帳過高，恐導致授信不認真，並要求檢討備抵呆帳提列標準。
批評公股銀行獲利能力遠低於民營金控，並關切年金改革後，如何留住優秀人才，建議公營銀行加薪應與公務員脫鉤。
建議臺銀人壽長期虧損，應考慮關閉或更換董事長。

王榮璋立法委員

關切國營銀行員工優惠存款（13%）的年金改革規劃，詢問財政部與銀行、工會的討論進度、改革目標及內容（如降至6%）。
詢問97年以前退休人員及不同職等員工的優存標準是否會一體適用或區隔調整，以及5職等以上48萬元超額利息等福利的檢討方向。
質疑臺灣銀行集團內部因員工來源不同（如從臺銀借調至臺銀人壽者仍享13%），造成同一公司內制度差異，是否影響公平性與公司治理。
建議土地銀行應規劃配套措施，如薪資結構彈性調整，以激勵在職工作人員，彌補優存改革的影響。

施義芳立法委員

詢問新南向政策ODA專案（35億美元）的進展，擔憂目前僅臺灣銀行一家承作，輸出入銀行規模太小，無法滿足需求。
擔憂慶富案造成公股銀行對政策性貸款的寒蟬效應，要求政府排除此影響，確保新南向政策推動順利。
質疑臺銀人壽初年度保費收入及市占率持續下降，且連年虧損，要求董事長提出停損點與改善計畫。
批評臺銀人壽在網路投保業務方面嚴重落後，要求加速發展。

郭正亮立法委員

指出台灣銀行業規模與日韓星存在巨大落差，公股銀行在新南向政策中作用不大，主要因不願冒險或缺乏專案融資評估能力。
質疑公股銀行獲利能力差的原因，並指出臺銀人壽經營績效嚴重，僅次於朝陽人壽，詢問其繼續經營的價值與改善計畫。
批評臺銀人壽投資管理有問題，如股票未落實停損，購買高風險標的，以及缺乏優秀精算師導致保單虧損。
強調臺灣銀行增資計畫應有說服力，經營績效需改善才能獲得支持。

曾銘宗立法委員

詢問臺灣銀行及臺灣土地銀行如何達成行政院長宣示的行動支付目標（2020年60%、2025年90%），要求提出具體措施。
建議財政部研議仿效韓國，對使用電子支付或行動支付的廠商給予租稅優惠（如6年內不查稅），以將地下經濟檯面化。
建議將使用電子支付列為書審或擴大書審的重要指標，並要求財政部於2月底前提具體可行方案。

江永昌立法委員

指出財政部報告數字錯誤（淨利比較增減為-301.16%），要求檢討。
質疑財政部印刷廠營運狀況不佳，過度依賴統一發票業務，轉型進度緩慢，觀光工廠效益低迷，且仍使用紙本發票，與財政部推動無實體發票政策相悖。
詢問臺灣銀行與臺灣土地銀行推動都更及危老建築改建的積極作為，特別是自有土地參與危老條例重建時，面臨權利變換機制不足的問題，並要求研究解決方案。
指出內政部訂定的都更目標（每年500案1萬戶）並非單一公司業務目標，要求部長澄清。

羅明才立法委員

建議台灣稅改應藏富於民，大幅降稅以刺激企業投資，並關切美國稅改對台灣的影響。
主張當沖降稅政策是好的，應考慮延長，並建議增加統一發票小額中獎組別，簡化兌獎流程，以提升民眾小確幸。
質疑中國輸出入銀行參貸慶富案（3億元）與其輔導中小企業出口的政策目標不符，要求未來應專注核心業務，避免人情壓力。
關切中國輸出入銀行對南向政策的曝險部位，擔憂可能產生呆帳，要求其做專業判斷。
詢問臺灣銀行如何活化閒置資產，特別是陽明山房舍，並批評其過去未購置重要海外據點，導致租金成本高昂。
擔憂公股銀行賤賣國產，將國家資源流向民間，要求呂董事長堅守崗位，做好把關工作。

費鴻泰立法委員

為臺銀人壽的虧損辯護，指出其前身中央信託局壽險部是歷史包袱，承接高利率保單，強調臺灣銀行是替金管會承擔債務，要求社會還原歷史事實。
建議臺銀人壽應逐年去蕪存菁，按照既定步驟努力改善體質。
詢問財政部長美國稅改的亮點，並指出台灣僑外投資逐年下降的原因，包括FTA不足、環評、五缺等投資環境問題。
批評本次稅改為調降股市大戶稅而調升營所稅，認為是挖企業的肉，並呼籲蔡總統與賴清德院長應以天下蒼生為己任，而非僅為少數人服務。

相關人員回應

許虞哲財政部部長

回應慶富案相關人員處理需等待金管會報告，並指出國票金董事長非財政部公股代表。
表示臺灣土地銀行資本適足率問題，目前除了不繳庫外無現金增資，並以中國輸出入銀行為優先增資對象。
回應台灣央行是否升息將於12月下旬會議討論，並考量經濟成長率。
說明慶富案後政策性貸款將透過銀行公會研議三方合約與照會機制，以提升資訊透明度與保障。
回應延長當沖降稅需待金管會整體評估報告，並認為當沖降稅與公司債降稅考量點不同，優惠不能永久實施。
回應美國稅改對台灣的影響，認為投資人考量因素多元，稅非主要，且美國州稅併計仍較高，並強調政府鼓勵投資台灣。
說明兆豐金控出清開發金持股非財政部指示，尊重公司決策。
回應公股銀行備抵呆帳提列需依法規，並希望未來公營銀行加薪能與公務人員脫鉤，正與相關單位討論。
說明國營銀行員工優惠存款改革方向將比照公教人員，以6%為原則，並與銀行及工會溝通，預計明年3、4月定案。
說明ODA專案仍在評估中，初期僅臺灣銀行參貸，輸出入銀行因無吸收存款功能，需透過其他方式取得資金。
強調三方合約機制可改善政策性貸款資訊不對稱問題，減少寒蟬效應。
說明財政部配合行動支付政策，結合電子發票，研議減罰免罰標準，並積極推動台灣Pay，預計明年1月有20多家銀行加入。
回應韓國電子支付不查稅措施，表示財政部正研議相關租稅措施，目標將地下經濟檯面化，具體方案預計明年2月底提出。
回應統一發票最小中獎金額為200元，最高1,000萬元，並表示在獎金足夠下會儘量增加小額組別，簡化兌獎流程。

呂桔誠臺灣金融控股股份有限公司董事長

說明臺灣銀行資本適足率下降主因是資產擴大而淨值未增，增資是解決之道，並期待臺灣金控條例修正後，美國學校土地作價增資可改善。
坦承臺銀人壽RBC低且有匯兌損失，預計明年增資100億元可提升RBC至240%-250%，但需時間改善利差損等歷史問題。
回應慶富案內部調查，表示已提供錄音帶至調閱委員會，金管會也已進駐查核，但行政調查有其限制。
說明臺銀拒絕主辦慶富聯貸是因內部意見分歧，後參貸責任不同，且至今無慶富105年財務簽證報表，故不贊同紓困。
說明臺灣銀行在國內有165個據點，海外將從11個增至16-17個，海外據點租金費用增加是合理支出。
回應公股銀行獲利問題，指出臺銀因政策性業務影響盈餘，但網路銀行帳戶名列前茅，已打下基礎。
認為臺銀人壽持續經營有價值，預計3年內可落底，並已調整業務方向與投資管理策略。
承諾將努力改善薪資制度，讓compensation更合理化以留住人才，並表示臺灣銀行網路銀行帳戶數已達300多萬戶。
說明三方合約可改善資訊透明度，但非解決所有問題，銀行公會尚在討論政策性放款門檻與風險分攤機制。
承諾將提供陽明山房舍活化及中華開發股票持股相關資料，並強調長期投資無處分打算。

凌忠嫄臺灣土地銀行股份有限公司董事長

坦承土銀資本適足率問題比臺灣銀行嚴重，為所有行庫最低，需發行高成本無到期日次順位債來彌補，且盈餘不繳庫仍不足。
說明土銀無法比照臺銀以土地作價增資，資產重估對資本適足率提升有限。
回應慶富案聯貸，表示中國輸出入銀行參貸時，經理報告內容可能提及其他銀行參貸意願，但程序未走完。
說明土銀已針對金管會提出貸後管理問題進行檢討並懲處，懲處名單已於大董會通過，並會後提供報告。
否認一銀高層指示土銀通過慶富紓困案，並說明金融介入權並非土銀直接介入興建或營運，而是尋找合適廠商接手BOT案，但困難度高。
表示土銀資本缺口逐年增加，需持續發行次順位債彌補，預計至少5年才能達標。
同意薪資結構合理化檢討，以利吸引優秀人才，但受法規規範彈性有限。
承諾土銀將配合政策推動行動支付，但硬體改善涉及採購程序，進展較緩慢，會發展特色支付。
承諾土銀信用卡目標明年達30萬張，若未達標將負責，並解釋預算編列是為推廣信用卡業務，使收入多元化。
說明土銀國內有151家分行，海外有7個點，今年金管會已核准增設4家海外分行，旅運費增加是因應籌備工作。

林水永中國輸出入銀行理事主席

說明中國輸出入銀行主要業務是辦理融資、保證及輸出保險，協助廠商拓展外銷及配合新南向政策。
表示107年度淨利預計增加0.42億元，主要因放款及輸出保險營運量擴大。
說明國庫將增資18億元，以強化功能及擴大業務能量。
回應ODA專案，指出輸出入銀行無吸收存款，資金來源有限，但今年已增資18億元，未來會再考量。
說明國發基金專案貸款提供優惠，輸出入銀行會將優惠反映給廠商，並針對海外營建工程提供2/3資金優惠協助。
承認海外融資額度有限，無法滿足系統整合技術服務輸出需求，但已透過財政部平台召集公民營銀行聯貸。
說明銀行業務與經貿機構性質不同，建議維持財政部管轄下的國營銀行型態。
回應慶富案參貸3億元，表示銀行可做造船融資，是依授信程序經理事會核准，並非人情壓力。
說明對大陸放貸僅限台商，南向曝險比例佔總額14%，原則上能打平就不錯，會小心評估債信。

劉玉枝臺銀人壽保險股份有限公司董事長

說明初年度保費收入代表當期新保單及未來現金流量，也反映招攬業務人力。
坦承臺銀人壽保費收入及市占率下降，但解釋是因體質改善，不再做類定存躉繳業務，且金管會已不允許。
說明公司連年虧損是因設立初期承接高利率保單利差損、匯率波動及增提責任準備金等歷史問題。
預計臺銀人壽約3年內可落底，虧損將逐年下降，並已改善業務體質與投資管理。
回應年終獎金問題，表示因績效不佳，去年僅領一般工作獎金最多2個月。
說明網路投保是未來趨勢，臺銀人壽IT系統過去無法支援，預計明年做好網路服務與線上核保機制，108年加入網路投保行列。
說明業務費用中一半以上是用人費用，增聘專業人員會增加費用，並解釋專業服務費主要用於外部顧問合約、監理變動及IFRS 17等需求。
解釋租金及利息科目下包含委託臺灣銀行辦理資訊業務服務費用，因系統規劃時程落後導致執行率較低。
說明員工訓練費用增加是因應外部經營與監理環境變動，需加強專業訓練。

江士田臺銀綜合證券股份有限公司總經理

說明營業總收入編列是根據三年平均數，證券市場波動難預料，但今年交易量大增，郵電費、傳輸費等費用隨之增加。
說明承銷部資訊費用及電腦軟體是承銷業務所需，今年承銷IPO已超標，明年預計25件。
解釋業務費用去年執行率低是因市場狀況差，今年達成率已達124%，費用增加是業務擴張需要。
說明用人費凍結5%後，將提交員工實際工時及加班待遇等統計資料。
解釋水電費增加是因行情變好，營業廳來客數增加，空調、電視牆等費用隨之提高。
說明旅運費增加是因行情變好，需主動出差拜訪中南部客戶，拓展業務。
解釋印刷裝訂及廣告費增加是因行情好轉，需加強業務宣導與廣告行銷。
說明修理保養及保固費增加是因總公司大樓及電梯老舊，維修頻率高，關係到安全問題。
解釋專業服務費增加是因應法遵、資安（如DDoS攻擊防護、逐筆搓和交易軟體）及IFRS 9等外部要求，需聘請顧問與外購軟體。
說明材料及用品費增加是因油價上漲及制服費用等。
解釋棧儲、包裝、代理及加工費包含外包派遣工薪水，是因應短期任務需求，非整年僱用。

連坤耀財政部印刷廠廠長

說明印刷廠目前有164位同仁，營收受電子發票影響逐年減少，統一發票印製與兌獎收入仍佔91%以上。
表示正積極將印刷與IT系統結合，但轉型緩慢，觀光工廠參觀人數未達預期，且仍使用紙本發票。
說明考核獎金與績效獎金是依財政部所屬事業機構實施要點訂定，各單位均適用。
解釋廢紙等下腳料收入60%繳庫，40%提撥為職工福利金，依職工福利金條例辦理。
說明修理及保固費用增加是因運送統一發票貨車壓壞地板，需定期整修。
解釋租金與利息增加是因台北聯絡處銷售萬華區統一發票，若凍結將影響業務。
說明專業服務費增加是因應公務員退休後公保年金精算需求。
解釋其他費用增加是因報廢設備出售產生殘值損失的預估。
說明固定資產建設改良及擴充預算增加是因新增人事薪資系統上線，導致攤銷費用增加。

阮清華財政部國庫署署長

說明國營銀行員工優惠存款改革，已退休及舊制年資者將一體適用新標準，現職新制人員則適用3年定期存款利率加3%。
表示5職等以上48萬元、4職等以下28萬元超額利息等在職員工福利，若薪資結構調整將併消，退休後以最高500萬元計算，不再有此部分優存。

相關後續

財政委員會通過通案決議，要求財政部於3個月內提出國營銀行薪資結構與公務員脫鉤的研議報告。
中國輸出入銀行歲入增列4,000萬元，佣金費用減列10萬元，旅運費凍結10%並需報告，公共關係費凍結20%並需報告，專業服務費減列10%，研究發展費凍結10%並需報告，員工訓練費凍結10%。
臺灣金融控股公司稅前淨利增列至72億元，印刷裝訂與廣告費刪減10%並凍結20%（需報告），公共關係費凍結20%（需報告），管理費用除人事費用外凍結十二分之一。
臺灣銀行服務費、修理保養與保固費、專業服務費併案凍結10%（需報告），超時工作報酬凍結5%（需報告），水電費減列10%，郵電費減列10%，旅運費減列10%，印刷裝訂與廣告費減列10%，材料及用品費減列10%，租金與利息刪減40萬元，公共關係費凍結20%（需報告），其他費用減列100萬元，固定資產機械及設備費凍結10%（需報告），員工訓練費用凍結10%（需報告）。
臺銀人壽業務費用項下除人事費外凍結10%（需報告），專業服務費凍結10%（需報告），水電費減列20萬元，租金與利息減列400萬元，研發費用服務費、印刷裝訂及廣告費減列10%，員工訓練費用凍結10%（需報告）。
臺銀綜合證券歲入增列1,000萬元，修理保養與保固費凍結10%（需報告），服務費用凍結10%（需報告），用人費凍結5%（需報告），水電費凍結10%（需報告），印刷裝訂及廣告費凍結10%（需報告），專業服務費減列10%，棧儲包裝代理及加工費減列10萬元，專業服務費減列10萬元。
臺灣土地銀行稅前淨利增列4億元，棧儲包裝及代理加工費減列10萬元，證券經紀及承銷印刷費減列20萬元，修理保養及保固費減列50萬元，手續費減列50萬元，服務費用減列50萬元，旅運費減列20萬元，修理保養保固費減列100萬元，棧儲包裝代理及加工費減列200萬元，材料及用品費減列300萬元，機器租金減列300萬元，交通及運輸設備租金減列50萬元，雜項設備租金減列100萬元，管理費項下除用人費外減列100萬元，員工訓練費用減列100萬元，保險業務佣金費用減列100萬元，廣告業宣費用減列100萬元，專案服務費減列10萬元，公關費減列10萬元。
財政部印刷廠歲入照案通過，獎金部分、用人福利費、修理及保固費用、租金與利息、雜項設備租金、福利費、人事薪資系統攤銷費用、其他費用等提案經協商後撤案或照案通過。
財政部印刷廠機器設備租金凍結20%，固定資產建設改良及擴充減列200萬元。
委員未及答復部分及要求提供之相關資料，請財政部於1週內以書面答復或送交各相關委員。

原始資料

公報: 1070201
卷／期／冊: 107／2／1
發布日期: 2018-01-22
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