← 回到摘要列表

教育部107年度總預算審查：聚焦技職、新南向、私校與師培改革

教育及文化委員會會議日期：2017-12-04

LawTrace 法律歷程：學校型態實驗教育實施條例、公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例、高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例

立法院教育及文化委員會審查教育部107年度中央政府總預算案，核心議題涵蓋技職教育產學合作、新南向人才培育、私立學校獎補助、藝術與師資培育、終身學習、學生輔導及校園安全等。會議中委員針對預算編列與政策執行成效提出多項質疑與具體建議，行政單位則就相關政策方向、執行細節及調整措施進行回應。最終，多項預算提案經討論後部分凍結並要求提出專案或書面報告，其中「大專校院轉型及退場基金」9億元全數凍結，待條例三讀通過後再審議。

討論事項一

繼續審查107年度中央政府總預算案有關教育部及所屬單位預算案 (討論事項)

核心議題

本次會議主要針對教育部及所屬單位107年度中央政府總預算案進行逐項審查，討論範圍廣泛，包括技職教育、新南向政策、私立學校補助、藝術教育、師資培育、終身教育、學務輔導及校園安全等各面向的經費編列與政策執行成效。
會議中多位立法委員對現行政策的成效、預算分配的合理性及未來規劃的具體性提出質疑，並要求教育部針對相關問題提出更明確的改進策略與專案報告。

相關爭議

技職教師實務經驗比例與定義：教育部解釋技職教育法實施後對實務經驗定義趨嚴，導致統計數字下降，但委員質疑實際比例仍偏低，且兼任教師實務經驗不足。
產學合作成效與預算凍結：委員認為教育部在產學合作計畫上花費大量經費但成效不彰，學生與產業結合度低，產業參與誘因不足，故提案凍結預算。
國家產學大師獎評選機制：委員質疑此全新獎項的評選標準與具體規劃不明，且報名資格僅限技職校院專任教師，可能與獎勵技藝達人、在地經濟連結的初衷不符。
新南向政策學歷認證與人才留用：委員指出學歷互認是新南向人才培育成功的關鍵，若無突破，恐使投入經費效益不彰；並質疑外籍生即使有創業能力，現行制度也難以留住人才。
新南向區域產學中心選定爭議：委員質疑教育部選定特定大學作為區域中心的評選機制不透明、不公平，導致未獲選學校不服氣，且擔心資源集中影響其他學校發展。
補習班師資良民證與犯罪紀錄認定：委員質疑倉促修法導致外籍老師因輕微或年少犯罪紀錄（在母國終身留存）無法在台任教，且對補習班與學校保全人員的犯罪紀錄要求標準不一。
家庭教育性別平等成效與經費運用：委員批評家庭教育在性別平等方面的文宣與活動成效不彰，社會上錯誤觀念仍多，質疑預算運用方式不務實，建議凍結。

立法委員發言

柯志恩立法委員

質疑產學合作計畫成效不彰，學生與產業鏈結不足，產業不願投入資源培養學生，導致經費浪費。
批評高教深耕計畫中技職教師實務經驗比例下降，助理教授技術升等比例低，顯示老師仍偏重學術升等，與技職教育目標脫節。
強調新南向政策成功關鍵在於學歷互認，若此關卡不打開，投入15億元預算恐難達實質效果。
質疑終身教育經費增幅大，其中設備及投資用途不明，獎補助標準與績效評估不明，恐有過水發錢之虞。
批評學務與輔導領域中，教官退出校園後的遞補人力說明不專業，心理師等專業工作早已非教官職責。
質疑資訊科技教育中，資訊科老師證照比例低，進修意願不高，擔憂硬體建設與軟體師資無法配合。
建議凍結師資培育相關預算，要求教育部提出具體策略，面對少子化下師資過剩、學生素質下降及在職教師培訓成效不彰等問題。
質疑家庭教育性別平等專刊與活動成效不彰，社會錯誤觀念仍多，批評預算運用方式不務實。

蔣乃辛立法委員

質疑技職教育法中教師實務經驗1年的標準過低，典範科大2年也不足，且兼任教師實務經驗比例過少，要求教育部重視。
提案凍結「國家產學大師獎」預算，要求教育部說明評選機制、規劃，並質疑報名資格限於專任教師是否符合獎勵技藝達人初衷。
建議凍結私立學校教學獎助預算，待註冊率公布後，依註冊率與退場機制決定補助方式，避免補助將退場學校。
提案凍結「推行藝術教育」預算，質疑第一期5年計畫執行4年來成效不彰，無法讓民眾感受到美感素養提升。
要求教育部研議恢復任滿10、20、30年現任教師授予獎章的規定。
質疑外國專業人才延攬及僱用法開放補習班聘用外籍人士後，對2至12歲學童的保護措施不足，且恐淪為為特定動漫補習班開大門，導致人才外流。
關切泰國華語學校長期堅持使用台灣教材，卻被排除在新南向政策補助之外，要求教育部與僑委會共同檢討。
質疑「網路學習發展計畫」及「科技教育計畫」預算書對「連續型預算」標示不一致，要求教育部提供詳細補充資料。
提案凍結「大專校院轉型及退場基金」9億元，待退場條例三讀通過後，再依法律審議預算。

蘇巧慧立法委員

支持藝術教育預算，但質疑學校將美感教育變成作文作業，以及跨部會合作僅限場館，建議與國家電影中心影像教育計畫合作。
支持技職教育，但不希望凍結預算，要求教育部技職計畫周延，並與科技部連結，支持農業機械研發等在地特色產業發展。
質疑大學社會責任實踐計畫的評比標準過於龐雜且流於作文比賽，深耕型與萌芽型區別不明確，建議簡化。
質疑童軍露營1万2千人活動編列1千萬元預算過高，與課後照顧預算比重不均，但仍支持活動舉辦。
強調新南向政策目的在於建立軟實力，拓展台灣國際友誼，不應只以學生是否留台作為唯一評比標準。

蔡培慧立法委員

強調技職教育應結合地方經濟與產業特色，不應只將視野放在教師身上，應統籌提出整體專案報告。
支持吳思瑤委員對大學社會責任實踐計畫的質疑，強調需具體了解地方特色，並與科技部連結，支持農業與科技結合。
提案要求教育部會同農委會共同培育從農人才，擴大大學校院公費生及獎勵高中從農方案參與人數。

吳思瑤立法委員

質疑教育部新南向政策中，分區經貿產學中心的進度與其他學校參與機制不明，擔憂有漏網之魚。
批評美感教育多年來成效不彰，建議將美感融入教科書設計，並整合校園硬體建設的輔導團隊，而非額外編列預算。
批評家庭教育在性別平等方面的文宣與活動成效不彰，社會錯誤觀念仍多，質疑預算運用方式不務實，建議凍結。
質疑臺大校園安全通報機制失靈，學校通報教育部延遲，要求警政署公布校園安全新SOP，並督促未簽訂約定書的學校加強與警方聯繫。
建議凍結「學生輔導及性別平等教育」預算500萬元，要求教育部針對行政院性別平等議題提出具體創新方案。
建議凍結「校園安全維護與防制學生藥物濫用」預算100萬元，要求教育部提出校安新SOP及督促未與警方建立對話的學校。

陳學聖立法委員

質疑教育部對國立臺灣大學校區（如徐州路法學院）閒置與荒廢多年未處理，要求說明改善計畫。
對私立學校獎補助政策持不同看法，認為對瀕臨退場學校應給予獎補助，而非一概停發，以協助其轉型或發展特色。
質疑補習及進修教育法修正後，對外籍老師無照駕駛等輕微犯罪紀錄的限制過嚴，且對補習班與學校保全人員的犯罪紀錄要求標準不一。
質疑大學介入社區大學辦學模式，恐使其失去草根性與多元性，並擔憂大學學分抵免社大課程的趨勢。
關切海科館BOT案因獵雷艦弊案受影響，要求教育部說明後續處理、招商計畫及對同仁失職的究責。
質疑社大評鑑未公開，並詢問教育部對於財務健全的社大接手退場學校（如花蓮臺灣觀光學院）的態度與機制。
建議將飲食文化納入美感教育，並關切偏鄉學童參與藝文活動的交通經費問題。

林麗蟬立法委員

質疑新南向人才培育計畫中，外籍生來台學歷認證及留用問題，批評制度不完善，恐為他國培養人才。
批評新住民揚才計畫內容多為歌舞、民俗活動及越南語教學，與移民署、客委會、原民會等單位重複，且未鎖定對象，要求檢討。
質疑新住民語文學習班次不足，教材多語書刊未見成效，要求教育部提供資料並加強培訓中文、台語師資。
建議凍結新南向政策相關預算，以督促教育部提出更具體、有效的策略，並檢討區域中心選定不公的問題。

李麗芬立法委員

質疑教育部網站系統更新不足，資訊陳舊，影響資訊傳遞效率。
支持新南向政策，認為教育部方案已較完整，不應阻擋預算，但執行面仍需改進。
提案凍結「校園安全維護與防制學生藥物濫用」項下300萬元預算，要求教育部提出校園霸凌專法或修正準則的書面報告。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

建議教育部針對新南向政策的各項預算與提案，提供更清晰的表格與資料，以便委員審查。

許智傑立法委員

建議產學大師獎應結合科技部、經濟部共同審慎選才，並納入彈性薪資制度，以發揮實質效益。
關切新南向國家的台商學校面臨經營困難，教育部應加強關懷與協助。

相關人員回應

潘文忠部長教育部

說明技職教育發展應回到深耕計畫主體，釐清過往偏重學術面問題，並將技職司整理相關數據提供委員參考。
強調多元升等制度貫徹與學位授予法修正，以鼓勵教師投入教材教法發展，並連結入學實作評量與前瞻計畫設備補充。
表示已與經濟部、勞動部合作走入區域進行產學座談，並提出新南向國家對我國師資的期待，將研擬獎勵措施鼓勵年輕教師赴海外任教。
對大學辦理社區大學表示不適合，認為社區大學應維持草根性，大學應專注推廣教育，並將提交社區大學發展條例草案。
說明海科館已切開營運與BOT案兩段處理，確保民眾權益不受影響，並將協助海科館處理後續介面問題。

姚立德次長教育部

澄清國際競爭學校指標不只研究，涵蓋教學、研究、社會服務等綜合面向，技職學校只要達門檻皆可參與。
說明公立大學助理教授升副教授採用技術報告升等機制比例較私立大學高，應關注此層級數據。
解釋技職深耕計畫中額外編列1億元，是為補助無法符合研究中心高標準但具特色的技職校院研究中心。
說明大學社會責任(USR)計畫評委遴選嚴謹，將分5區進行輔導，並要求B、C類大學聘請專人駐點深化社區服務。
說明新南向產學經貿中心將於108年整合為由國際司負責的統一平台，代表中華民國提供整體服務。
說明華語學校業務劃分屬僑委會，但教育部已盡力溝通並在有限資源下支援緬甸華語學校教科書及師資培育。

楊玉惠司長教育部

說明技職教育法實施後，教師實務經驗定義趨嚴，導致統計數字下降，但典範科大教師實務經驗比例有成長。
承諾將針對產攜名額內含外加問題，對辦學成效好的學校採外加方式處理，確保學生學習狀態。
說明國家產學大師獎重點在人才培育與教師對產業界的貢獻，鼓勵教師與地方產業結合，提升產業產值。
說明私校獎補助會將註冊率納入考量，註冊率未達6成會按比例扣減獎助，但補助部分依私立學校法規定仍會給予。
說明五專展翅計畫旨在補助經濟弱勢學生，鼓勵學校與業界合作提供助學金與實習津貼，目前廠商參與熱烈。

畢祖安司長教育部

說明新南向人才培育計畫為跨6司3署編列，已進行改進，將於108年做總說明並資訊公開，統計至每季。
澄清新住民第二代培力計畫在國教署與大專校院各有職司，分工合作，並非重複。
說明新南向產學資源中心旨在服務海外台商需求，協助人才媒合，建立人才庫，並非單純招生。
說明夏日學校人次統計至9月尚未完全辦畢，至10月底已大幅增加，平均費用遠低於委員質疑。
說明區域產學中心採團體戰模式，獲選學校建立平台後需共享資源，並與國貿局、總統府新南向辦公室等單位合作。
說明針對外籍生評點制並無門檻，反而會加分，且海外招攬人才與招生是針對所有國家，逐步進行。

李彥儀司長教育部

說明7個區域產學中心每年每校補助500萬元，旨在服務海外台商需求、人才媒合及建立人才庫，並將檢視成效，設淘汰機制。
澄清夏日學校人次統計數據，實際參與人數遠高於委員所提，平均費用也較低。
說明高教深耕計畫中，技職與高教在教學、公共化、弱勢助學部分有不同指標與審核機制，但「打國際盃全校型」因強調研究卓越，不區分高教與技職。
承諾技職體系在20億元研究中心預算中至少會有10個研究中心。
說明國立臺灣大學徐州路校區規劃為國際學院，因涉及古蹟修繕審議程序，故進度受延宕。
說明私校獎補助款分為補助（照顧性質，佔35%）與獎助（績效性質，佔65%），註冊率不佳會扣減獎助，但不會全扣。

鄭淵全司長教育部

說明美感教育將從職前、在職及推動人員整體提升，與文化部合作發展課程，並進行跨部會公私協力。
說明師培名額調控將考量稀有類科、偏遠地區需求及辦學績效，並規劃明年3月提出整體師資培育新政策。
說明第二專長學分班將依需求直接到各縣市開課，解決偏鄉教師進修不便問題。
說明美感教育第一期計畫是奠基期，涵蓋校園環境、教師美感課程與體驗，第二期將大規模推廣教學。

黃月麗司長教育部

說明兒童課後照顧服務由終身教育司、幼兒園及國小課後照顧班共同提供，預算編列已考量整體需求。
說明成人學習參與比率調查將委託專業團體抽樣，並納入施政績效指標。
說明赴韓考察15萬元預算必要性，因韓國在終身教育領域有國家級振興院、專業人員機制及單科大學等值得借鏡。
說明補習班管理預算增加，用於充實地方政府人力、強化系統管理及獎補助縣市。
說明補教法修正進度，正進行補習班管理準則第2次預告，將回歸母法精神，排除性侵、性騷、虐待兒童等不適任行為。
澄清清潔工等不接觸學生人員不需檢附良民證，外國攬才進用專才也需依補教法規定把關。
說明童軍露營1万2千人活動預算1千萬元是參考往年實際需求。
回應新住民揚才計畫旨在提供適性揚才機會，並建立多元文化尊重概念，由終身司主政，半年召開會議檢測成效。
說明社大評鑑由地方政府進行，結果會通知社大並用於獎補助，但未公開。
說明花蓮社大承辦單位為基金會，若社大欲接手退場學校，教育部不設資格限制，但會嚴格把關其願景與資源實力。
說明海科館將依罰款進度與廠商解約，並積極準備OT接管及後續重新招商事宜。

鄭乃文司長教育部

說明教育部性別平等教育委員會工作重點，針對社會錯誤觀念已設網站專區與懶人包澄清，未來將創造不同價值對話。
說明臺大校安中心在校園事件發生後4點已接獲通報，但因查證需時間，故晚間才回報。
說明已召開會議修正警方進入校園規範，預計年底前公布新SOP，並督促20所未簽校安約定書的學校處理。
說明毒品防制策略已改變，與警政署合作勾稽濫用毒品學生名單，由學校專業人力進行輔導。
澄清全國性社團評鑑由國立大學協助辦理，民間社團僅獲補助，並非負責評鑑。
說明教官退出校園後的遞補人力統計包含心理師，此部分將檢討修正。

詹寶珠司長教育部

說明資訊預算與前瞻預算區隔：前瞻預算主要用於校園骨幹無線網路更新等硬體環境建設，教育部年度預算則用於培育老師與學生課程內容、建立教師社群等軟體教學。
說明資訊融入教學經費重點在於培育種子老師擴散教學，去年行動學習有2千多名老師參與。

劉文惠副司長教育部

說明年度預算對師資培育的改進措施，包括提早開班期程、就近開班、獎勵誘因及共聘方式，以增強科技領域教師培育。
說明資科司資訊融入教學經費旨在加強師資，每年有大量老師參與行動學習，旨在推廣教學觀念與善用軟體工具，而非僅培訓證照。

曾淑賢館長國立台灣圖書館

說明國圖與美國國會圖書館合作古籍數位化案的處理進度，已公告事件過程，並赴美與國會圖書館亞洲部主任溝通。
說明已通知所有東亞圖書館及台灣出版社下架侵權出版品，並對涉案公司發出通緝書，正透過美方要求大陸出版商停止販售。

相關後續

「產學合作及技職教師研習」相關預算凍結3千萬元，俟教育部提出技職教育法修法方向、實習平台建立及產學合作有效達成等專案報告後始得解凍。
「新南向人才培育推動計畫」相關預算凍結4千萬元，俟教育部提出專案報告（包含各國負責學校評選、教育協定擴大、學歷互認等議題）後始得解凍。
「引導學校發展多元特色及教學創新」項下預算凍結1億元，俟教育部提出專案報告後始得解凍。
「國立大學校院教學研究補助」項下國立臺灣大學預算凍結6百萬元，俟提出書面報告後始得解凍。
「私立學校教學獎助」相關預算照列，但要求教育部提出專案報告，說明註冊率公布後如何核配獎補助款，並輔導有心辦學的學校。
「推行藝術教育」相關預算照列，但要求師藝司提供書面資料，說明第一期計畫成果及第二期計畫規劃。
「獎勵優良教師師鐸獎考察計畫」預算照列，但要求教育部研議恢復任滿10、20、30年現任教師授予獎章規定。
「教師專業發展」相關預算凍結2千萬元，俟提出書面報告後始得動支。
「推動終身教育及學習網絡」相關預算凍結5百萬元，俟提出書面報告後予以解凍。
「推行家庭教育」相關預算凍結5百萬元，俟提出書面報告後予以解凍。
「推動高齡教育」預算照列。
「建立終身學習推動組織」預算照列。
「國圖與美國國會圖書館合作古籍數位化案」預算照列。
「學生事務與特殊教育行政及監督」預算照列。
「學生輔導及性別平等教育」預算凍結5百萬元，俟提出書面報告後予以解凍。
「校園安全維護與防制學生藥物濫用」項下預算凍結4百萬元（含校園霸凌現況調查經費3百萬元），俟提出書面報告後予以解凍。
「學生全民國防教育推展」預算照列。
「網路學習發展計畫」及「資訊科技融入教學」相關預算凍結1千萬元，俟提出書面報告後解凍。
「大專校院轉型及退場基金」9億元全數凍結，等大專校院轉型及退場條例三讀通過後，預算送委員會審議始得動支。
多項主決議提案通過，要求教育部針對大學社會責任融入多元升等、大學評鑑精進、玉山計畫與生師比、培育從農人才、技職教師實務經驗、教師獎章、補教法修正、私校獎補助、年輕學者就業等議題提出具體措施或專案/書面報告。

原始資料

公報: 1070301
卷／期／冊: 107／3／1
發布日期: 2018-01-24
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON