內政委員會審查海洋基本法及海岸巡防法修正案，聚焦海委會籌設、慶富案與臨時提案

賴瑞隆 立法委員

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Kolas Yotaka 立法委員

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林麗蟬 立法委員

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張麗善 立法委員

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曾銘宗 立法委員

• 質疑海洋事務委員會未成立前審查海洋基本法程序不符，建議僅做大體討論或延後實質審查。
• 認為海洋基本法立法目的宏偉且涉及20多個部會，現有海巡署權責不足以答覆，且列席官員層級過低。
• 建議應召開公聽會聽取各界意見，並待海洋事務委員會成立後再進行實質審查。
• 關切慶富造船廠解約後續求償進度及海洋委員會成立時程與編制。
• 要求海巡署詳查偉星艦延壽案招標底價洩漏疑慮。

張宏陸 立法委員

• 關切慶富案後續艦艇建造進度，建議採最有利標並將價格納入評審考量。
• 質疑偉星艦延壽案招標底價與得標價僅差14,500元，要求海巡署深入調查是否有洩漏底價情事。
• 強調海巡署未來採購預算龐大，需杜絕不法，並全力支持海巡署艦艇建造與人力配置。

林麗蟬 立法委員

• 肯定召委提出海洋基本法，但對行政部門不重視、院版法案遲未提出表示遺憾與抗議。
• 認為台灣是海島國家，海洋經濟價值高，行政院應負責任提出院版法案。
• 關切海洋事務委員會籌備小組討論時是否納入過去附帶決議中關於設立「海洋研究發展中心」和「海洋政策（戰略）中心」兩大智庫的建議。
• 呼籲行政院將海洋基本法列為最重要的工作，並儘速提出院版，以實現海洋國家發展目標。

賴瑞隆 立法委員

• 支持制定海洋基本法，認為台灣已落後國際，且海洋事務專責單位與基本法是必要且重要的工作。
• 強調海洋基本法是上位概念，即使海委會成立也不可能處理所有事務，各部會仍需在原則下積極執行。
• 敦促行政院加速海委會籌辦進度，並儘速提出海洋基本法對案，最好能在明年4月海委會成立時同步三讀通過，以彰顯政府重視。
• 認為立法委員有提案權與立法權，不應受行政院遲緩影響，應持續推動法案討論與審查。

洪宗熠 立法委員

• 肯定召委推動海洋基本法的用心，並希望海巡署將今日會議討論意見帶到行政院海洋事務推動小組會議中討論。
• 關切海巡署救難、救生及其他服務工作的案件數與人數變化，並肯定海巡署業務量增加。
• 建議海巡署應加強科技設備（如無人機、紅外線熱顯像儀）以替代人力，提升海上救難效率。
• 提醒海巡署應加強對移工等語言不通族群的海洋安全警示宣導。
• 強調海巡署雖支持海洋基本法，但作為執行單位，未來需更多部會共同重視並推動立法。

吳琪銘 立法委員

• 關切慶富造船案後續艦艇建構進度，要求海巡署加速後續發包程序，確保艦艇建造銜接。
• 關注海巡署志願役退役人數暴增問題，建議改善內部管理、領導統馭及勤務派遣，以提升留營意願。
• 肯定海巡署建構無人機計畫對海上救援的幫助，並建議未來效益良好時應擴大擴充數量。
• 強調船上官兵勤務繁重，生活空間狹窄，海巡署應給予更多彈性並照顧其生活。

趙天麟 立法委員

• 質疑海洋委員會成立遲遲無法進行，要求海巡署說明卡關問題。
• 關切海洋委員會成立後，海巡署從二級機關降為三級機關的位階問題及其對業務執行的影響。
• 詢問海巡署對波特船等新型遊憩船隻安全管理問題的建議與因應，主張應納入船舶法修正並訂定管理規則。
• 肯定海巡署積極處理波特船安全問題，強調以安全為主要考量而非戒嚴心態。
• 支持海洋基本法作為指導法，讓各部會有所依循，並將海洋事務委員會視為統合協調平台。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

• 對海洋基本法審查時機及列席官員層級表示疑慮，認為主管機關不明，報告難以具整體性。
• 建議海洋事務委員會應儘速成立，並納入專家學者及專業公務人員，以整體思考海洋基本法架構。
• 強調海洋基本法的重要性，期盼本屆能促成通過。
• 肯定海巡署在避免損害原住民族權益方面的努力，包括成立溝通平台、設置Q&A專區及加強新進人員訓練。
• 呼籲海巡署第一線工作人員應多尊重原住民族出海進行文化及生活活動，而非僅限於漁業活動。
• 質疑農委會漁業署對原住民族傳統海域的了解與鬆綁政策，並關切蘭嶼飛魚祭期間外船入侵捕撈問題。

劉世芳 立法委員

• 確認海洋基本法涵蓋範圍包括200浬經濟海域，並詢問釣魚台是否在內、南海島礁是否主張200浬經濟海域。
• 詢問未來海難事件（如阿瑪斯號漏油）發生時，海洋基本法下各部會權責劃分及海洋委員會的統籌整合功能。
• 關切中國共機及船艦繞台對我國領空領海的影響，詢問海洋基本法能否規範與國防部合作制衡，以及海巡署的SOP。
• 強調海巡署在釣魚台海域應保衛漁民，並在衝突發生時以保護為主並申請支援，但需謹慎應對避免擦槍走火。
• 支持未來針對可能發生的狀況預擬演習，以提升處置純熟度並避免擦槍走火。
• 要求國防部說明針對中國軍艦繞台是否有相關應處規劃。

姚文智 立法委員

• 肯定主席在海委會成立同時推動海洋基本法討論。
• 詢問海洋委員會及海洋保育署確定設在高雄，海巡署維持在北部辦公的規劃，並關切未來可能發生的舟車勞頓及行政效率問題。
• 建議將松山機場廢除後的土地用於中央公園及行政立法聯合大樓，並將海巡署現有辦公空間用於社會住宅或青年創業等用途，以提升都市土地利用效率。

陳其邁 立法委員

• 提出程序問題，認為海洋基本法無主管機關，行政院應派秘書長層級官員出席備詢，以釐清政策方向。
• 質疑海洋委員會預計明年4月成立，但辦公廳舍地點未定案且未裝潢，擔憂無法如期完成，並要求海巡署署長承諾如期揭牌。
• 關切海洋委員會組織移轉過程中，海巡署業務與人力需求，以及對現有勤務執行的影響，要求確保同仁權益。
• 要求海巡署加強南方四島海域巡查密度與強力執法，驅離中國鐵殼船，維護漁民及生態。
• 請海巡署提供國家公園警察在生態保育執法上的勤務支援，並建立訊息交換與聯繫機制。

Kolas Yotaka 立法委員

• 認同台灣是海洋國家，應與太平洋島國鏈結，共同維護海洋秩序與永續發展。
• 詢問海巡署對海洋基本法第6條「尊重原住民族傳統權力原則」的意見，並獲得支持。
• 向各機關說明花蓮、台東、屏東及蘭嶼的原住民族傳統海域範圍，強調其在海洋基本法通過後應受保護。
• 質疑內政部營建署拒絕原民會為原住民族申請在傳統海域內從事文化活動的許可，要求說明原因。
• 詢問漁業署對原住民族使用傳統海域的鬆綁政策，並關切蘭嶼飛魚祭期間外船入侵捕撈問題，呼籲漁業署多做考量與溝通。
• 期望海洋基本法能儘速落實與三讀，並獲得各委員與機關支持。

黃昭順 立法委員

• 質疑海洋基本法未設主管機關，導致質詢對象不明，且僅海巡署提供報告，行政部門重視程度不足。
• 對海巡署從二級機關降為三級機關表示不滿，認為其負責工作未減少卻被降級，不盡公平。
• 質疑海洋基本法第23條所提海洋永續基金、海洋保育執法、海洋污染防治等非海巡署現有工作，應有明確主政機關。
• 關切台灣海岸線垃圾問題，特別是對岸漂來的垃圾，詢問海巡署與環保署的處理方式。
• 質疑海洋委員會及海洋保育署南遷高雄，可能重蹈漁業署南遷覆轍，造成員工安撫成本高昂及機制無法配合。
• 建議應將行政院整體南遷高雄，而非僅部分單位，以促進整體發展。
• 具體建議海洋基本法今日不宣讀、不處理，另擇時間，並優先處理海岸巡防法第5條修正案，認為將海洋基本法交由海巡署長負責不公平。

吳志揚 立法委員

• 認為今日出席官員層級不恰當，海巡署不需過多高層級人員，而經濟部、科技部、文化部、環保署、農委會等重要部會層級過低。
• 關切中油第三天然氣接收站經過大潭藻礁的爭議，質疑藻礁是否符合海洋保護區條件，並詢問環保署環差分析進度及是否遵守野生動物保育法。
• 質疑政府推動埤塘光電政策未做政策環評，可能衝擊生態、影響野鳥、導致作物重金屬污染及破壞世界遺產潛力點埤塘文化。
• 要求環保署將埤塘光電政策納入政策環評，並檢討桃園市政府一方面申請文化預算保存埤塘文化，另一方面又推動埤塘光電破壞埤塘的矛盾行為。

李仲威 海巡署署長

• 說明慶富造船廠解約後，海巡署將向豐國造船求償已交貨13艘船的5年保固金及後續15艘船重新招標的差價，概估求償12億至13億元。
• 表示慶富造船廠已列為不良廠商，未來無續約機會。
• 說明海洋委員會預計明年4月成立，下轄海岸巡防署、海洋保育署及海洋科學研究院。
• 支持訂定海洋基本法，認為有助統合20多個機關分散的海洋事務，提供指導原則。
• 坦承海巡署僅能針對自身業務表示意見，其他部會業務無法答覆。
• 承諾會針對偉星艦延壽案招標底價僅差14,500元的疑慮進行深入調查，杜絕不法。
• 說明後續艦艇採購將改採最有利標，並將價格納入重要考量因素，以確保品質並兼顧人民荷包。
• 表示海巡署志願役退役人數雖增加，但與招募總量相比比例大致維持，將透過內部管理、領導統馭及勤務派遣調整，提升留營意願。
• 說明無人機建構計畫107年、108年為試辦性質，未來效益好將擴充，有助海上救援。
• 解釋海洋委員會成立困難在於海洋事務分散於20多個機關，業務切割複雜，需時間整合。
• 說明海洋基本法為指導性法案，各部會將依此訂定子法並執行，海巡署作為執法單位將配合。
• 表示會將委員意見帶回海洋事務委員會籌備小組會議討論，並努力促成海洋基本法在海委會成立時同步三讀通過。
• 說明海巡署已成立原住民族溝通平台，並將相關解釋令上傳網站，加強同仁專業訓練，尊重原住民族傳統文化活動。
• 說明波特船等新型遊憩船隻因無法源依據，已召集交通部、漁業署討論，交通部已同意納入船舶法修正並訂定管理規則，未來將依法執行。
• 說明海洋基本法涵蓋200浬經濟海域，釣魚台在內但沖之鳥、南海島礁不在；海難事件仍由權責機關處理，海委會統籌整合。
• 表示與國防部海軍有支援協定，保護漁民，但細節不便公開；支持演習以應對新情勢發展，避免擦槍走火。
• 說明海委會及海洋保育署將設於高雄，海巡署維持現址，辦公廳舍地點尚在評估中，但承諾明年4月如期成立揭牌。
• 說明海巡署組織調整原則為變動最小化，業務移出不多，主要為從二級機關降為三級機關，將照顧同仁權益。
• 說明冬季南方四島海域維持有一條大艦巡弋，雷達涵蓋，對中國鐵殼船一律驅離，加強執法密度。

懷敍 行政院人事行政總處副人事長

• 表示尊重委員提案與大院審議，人事總處負責海委會籌備幕僚工作，未提出海洋基本法報告。
• 說明海洋委員會籌辦進度，已召開2次籌備小組會議，辦公廳舍由財產小組籌辦中，預計明年4月成立。
• 說明海委會業務涉及環保署、農委會、科技部、經濟部等多個部會，粗估有5個主管機關、6大業務區塊將移撥，處務規程研議中。
• 承諾施副院長會緊盯督導，確保海委會如期順利完成籌設。
• 表示贊同李署長關於加速海洋基本法立法的看法，並將努力促成。

王正芳 農委會漁業署副署長

• 說明藻礁屬林務局業務，非漁業署管轄。
• 對海洋基本法條文予以尊重。
• 說明漁業署對原住民利用海洋漁業資源從事傳統文化、自用或祭儀等活動會予以尊重。
• 說明漁業署署本部在高雄，主要幹部在台北，高雄配置當地服務人員，但未統計確切南遷人數及對產業產值的影響。
• 說明臺東縣政府針對蘭嶼飛魚捕撈有依漁業法公告限制規定。

盧文燦 經濟部工業局副組長

• 表示經濟部由副組長出席。

劉瑞祥 環保署水質保護處副處長

• 說明中油第三天然氣接收站環差分析仍在評估中，會遵守野生動物保育法規定。
• 說明埤塘光電政策對生態影響的部分，在環境影響評估時會列入重要考慮事項。

廖文弘 內政部營建署簡任技正

• 說明內政部拒絕原民會海域使用地區許可申請的原因，是因原民會申請時希望適用既有許可，但其申請時間點應適用新申請程序，建議原民會依新程序辦理。
• 表示內政部原則上支持海洋基本法第6條關於尊重原住民族傳統權力原則的內容。

張漢城 國防部作戰及計畫參謀次長室聯合作戰處參謀官

• 表示國防部對中國軍艦繞台等臨時突發狀況，會依照處置規定應處，並有所準備，以保衛國家經濟海域上人與船隻安全。

顏寬恒 立法委員

• 認為海岸巡防法修正案中關於海巡人員值勤過當的條文修正差別不大，核心問題在於海巡署如何看待可疑船隻。
• 指出海巡署在處理短時間出海卻滿載魚貨等可疑情況時，缺乏明確法規依循，造成基層人員執勤困擾，要求提出完整方案。
• 認為應比照日本訂立海洋基本法，保障油田設立區安全水域及動用武力許可，並詢問海巡署是否做好相關準備。
• 建議我國未來應比照日本，每5年檢討一次海洋基本法相關配套措施。

林德福 立法委員

• 關切海運走私毒品問題，詢問海巡署實施船隻檢查的正當理由情況。
• 詢問海巡署在船隻檢查中發現違法情況的頻率，以及漁船違法累犯情況是否嚴重。

李仲威 海巡署署長

• 說明現行海岸巡防法第5條雖未明定執行手段程度，但海巡署均恪遵行政程序法比例原則規定。
• 對修正案增修「但不得逾越必要範圍」無意見，但建議酌修為「但不得逾越必要『程度』」，以使法律用語一致。

賴瑞隆 立法委員

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Kolas Yotaka 立法委員

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洪宗熠 立法委員

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鄭天財Sra Kacaw 立法委員

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林德福 立法委員

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顏寬恒 立法委員

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