故宮博物院107年度預算審查：聚焦新故宮計畫、營運挑戰與文創策略
教育及文化委員會會議日期：2017-12-13
立法院教育及文化委員會審查國立故宮博物院107年度公務預算及基金預算案，會議核心圍繞「新故宮計畫」的實施、參觀人數預估與收入矛盾、文創商品開發、國際展覽合作模式、院區安全維護及南院營運困境等議題。立法委員們針對預算編列、政策方向與執行細節提出諸多質疑，要求故宮檢討並提出具體改善方案，多項議題將於後續預算審查中持續討論。
討論事項一
審查107年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案及故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案 (討論事項第一、二案)
核心議題
- 本次會議主要審查故宮博物院107年度公務預算及故宮文物藝術發展基金預算，重點討論新故宮計畫的推動策略、預算編列的合理性、參觀人數與收入的預估、文物安全維護、文創商品開發與國際展覽合作模式，以及故宮南院的營運挑戰。
- 會議聚焦於故宮如何透過「公共化、在地化、專業化、國際化、年輕化」等方針，提升服務品質、帶動觀光產業並強化文物保存與教育功能。
相關爭議
- 參觀人數與預算收入預估矛盾：委員質疑「新故宮計畫」預估未來參觀人數將顯著增加，但107年度預算書卻顯示門票及銷貨收入因來客數減少而下降，兩者數據存在明顯落差。
- 票價調整與公共化理念衝突：故宮調高外國觀光客票價並對國內假日參觀老人收費，引發委員質疑此舉與故宮推動「公共化」及「文化平權」的施政方針相牴觸。
- 國際借展合作模式效益不彰：委員質疑故宮文物出借國外展覽未獲得實質金錢回饋，而引進國際特展則由民間單位主導並收取高額門票收入，故宮僅獲微薄回饋金，質疑合約條件不合理且故宮自辦國際展覽能力不足。
- 文創商品開發與品牌區隔不足：委員批評故宮文創商品缺乏獨特性，難以與北京故宮區隔，且品牌授權門檻過高，限制了台灣新銳設計師的參與機會，導致文創發展停滯。
- 「新故宮計畫」內容與執行疑慮：委員對新故宮計畫中參觀人數預估的依據（如連結東京奧運、引用日據時代博覽會數據）提出質疑，並批評新建行政大樓及入口廊道雨遮造價過高，認為預算配置不當。
- 南院營運與設施問題：委員指出故宮南院參觀人數持續下降、展覽空間不足、交通接駁不便，且BOT契約面臨遠航財務狀況影響，存在潛在風險。
- 基金賸餘繳庫決策爭議：教育及文化委員會召委質疑故宮將6,500萬元基金賸餘繳回國庫，而非用於舉辦大型國際展覽以提升故宮自身策展能力和國際影響力。
立法委員發言
張廖萬堅 立法委員
- 質疑「新故宮計畫」預估參觀人數增加與預算書中收入減少的矛盾，要求故宮解釋計算基礎。
- 關切故宮南院參觀人數持續下降的問題。
柯志恩 立法委員
- 指出故宮收入與支出預算存在巨大矛盾，質疑調高票價與公共化理念的衝突。
- 對故宮自籌收入大幅降低表示擔憂，認為陸客減少是政策性問題，而非故宮展覽品質。
- 關切故宮文物庫房安全問題，質疑2018年預算未編列消防設備汰舊改善經費，並對南院公安申報進度與預算編列提出質疑。
蘇巧慧 立法委員
- 質疑故宮與國外博物館借展合作案的成本效益，指出故宮文物出借國外展覽未獲金錢回饋。
- 批評由民間單位引進國際特展，故宮僅獲微薄回饋金，門票收入大部分由民間單位收取，質疑合約合理性。
- 質疑故宮作為博物館龍頭，是否缺乏能力、信心和企圖心自辦大型國際展覽及培養策展人才。
吳思瑤 立法委員
- 主張故宮應強化自辦展覽能量，提升博物館研究與教育的深化。
- 指出故宮文創商品收入雖有成長，但與國際博物館相比仍有提升空間，且商品缺乏獨特品牌區隔。
- 批評故宮品牌授權法規門檻過高（如3年平均營業額2,000萬元、10個通路、50萬元起跳授權費），導致台灣新銳設計師難以進入，建議鬆綁規範以引入新創意。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑「新故宮計畫」預估參觀人數的評估基礎，認為將東京奧運與日據時代博覽會人數作為推估依據不合理。
- 批評若參觀人數預估不實，將導致自償率評估有問題。
- 質疑新建行政大樓（2.1億元）及入口廊道雨遮（8.5億元）的必要性與高昂造價，認為故宮預算應優先用於核心業務。
- 質疑故宮南院興建兩座橋（2億元）的必要性，建議改善周邊環境或提供接駁服務更佳。
蔡培慧 立法委員
- 建議故宮南院應更緊密連結在地文化與產業，批評「亞洲茶文化展」忽略台灣本土茶文化及工藝元素。
- 要求故宮將「可食地景」計畫付諸實行，並推動行動典藏或列車之旅，讓偏遠地區兒童也能接觸文化藝術。
- 建議故宮在銀髮族文化體驗上，應結合其生命經驗，發展「回憶之屋」等創新計畫，而非僅限於看展覽。
許智傑 立法委員
- 對故宮參觀人數「死亡交叉」（國家觀光人數增但故宮人數減）表示擔憂，認為故宮吸引力可能降低。
- 建議故宮參考羅浮宮、大英博物館等國際經驗，優化網站導覽動線、時間規劃及展品說明，以提升遊客參觀品質。
- 指出故宮自身滿意度調查顯示「動線規劃」和「展資說明」的重要度與滿意度皆低，要求故宮重新思考內涵展示方式。
李麗芬 立法委員
- 肯定故宮將未滿18歲兒少（不分國籍、在學與否）納入免費參觀範圍，並讚賞院長對兒少權益的關心。
- 關切故宮防恐措施，要求提出遭遇重大事件時的具體SOP與跨單位合作計畫，並建議未來演練應更具規模。
- 支持故宮調漲外國觀光客票價至350元，認為與國際博物館相比仍屬合理，並確認國人票價維持150元且新住民可憑健保卡享有優惠。
- 建議故宮應持續出版優質兒童讀物，彌補近4年來相關出版品的空缺，並結合新科技提升閱讀體驗。
何欣純 立法委員
- 建議故宮將霧峰北溝歷史山洞納入未來規劃，發展虛擬或數位博物館，並與台中市文化局積極合作。
- 主張故宮應與大里纖維工藝博物館合作，利用故宮豐富的織品典藏，在中部地區推廣纖維文化。
- 呼籲故宮加速數位化與電子商務發展，並關注北京故宮文創商品可能存在的侵權問題，要求故宮提供相關銷售數據與檢討報告。
- 強調故宮「公共化、年輕化、數位化」的推動應加快速度，以提升國際聲量。
陳學聖 立法委員
- 肯定故宮院長對蔣介石總統保護國寶歷史的客觀說明，並讚揚故宮員工守護國寶的精神傳承。
- 恭喜故宮成功爭取增設15名「國寶警察」於南院，並建議未來進用人員應加強文化素養培訓。
- 建議故宮與文化部加快研議降低國際藝術大展外僑稅（20%）及推動國家統一保險，以吸引更多國際展覽來台。
- 質疑故宮將6,500萬元基金賸餘繳庫而非用於自辦大型國際展覽，表示將要求預算歸零並指定用途，鼓勵故宮勇於舉辦大展。
蔡易餘 立法委員
- 指出故宮南院在社群媒體評比、館藏豐富度及展覽內容上均不如北院，且展覽空間不足，導致民眾參觀體驗不佳。
- 建議故宮南院應強化其展覽內容，並思考如何增加展覽空間，而非僅依賴大廳氣派設計。
- 關切故宮南院與高鐵站之間的交通接駁問題，特別是週末接駁車班次不足。
- 對故宮南院BOT案與遠航財務狀況的關聯表示擔憂，要求故宮謹慎評估後續發展，避免重蹈「大巨蛋」覆轍。
相關人員回應
林正儀 故宮博物院院長
- 說明107年度施政計畫重點，包括推動故宮公共化、提升專業研究展覽水準、深耕在地文化、塑造品牌形象、推動新故宮計畫及創新藝術服務。
- 坦承陸客減少對故宮影響大，但表示下半年情況有好轉，並透過特別展覽吸引其他客群。
- 解釋「新故宮計畫」與預算書中參觀人數及收入數據差異，歸因於不同計算基礎（購票人數與推廣活動參與者）。
- 回應票價調整是考量國際博物館狀況與國內法令（如老人福利法、規費法），國人票價維持不變，新住民可憑健保卡享國人優惠。
- 表示故宮在國際合作中，文物出借多採回饋展方式，由對方支應運輸保險等費用，但無門票分紅；引進國際展覽則因策展費用高昂，多與民間合作。
- 承認故宮文創商品在品牌區隔及導入新銳設計師方面有改善空間，承諾將檢討品牌授權門檻。
- 說明新故宮計畫中新建行政大樓是為解決行政人員與典藏空間混用問題，入口廊道雨遮則包含公共服務區、交通動線規劃等綜合設施。
- 承諾故宮南院將努力與在地連結，強化展覽內容，規劃國寶修復展示中心及國際借展廳，並檢討交通接駁問題。
- 表示故宮已成立緊急應變中心，每年針對不同狀況進行防恐演練，並將強化文物安全維護納入新故宮計畫。
- 指出故宮數位典藏已完成13%，書畫接近100%，器物接近70%，未來將加快數位化進程並結合新科技應用。
- 說明故宮已於10月開始與亞馬遜等電商平台合作銷售文創商品，並定期監測北京故宮可能存在的侵權行為。
- 回應基金賸餘繳庫是考量中央預算結構及爭取新故宮計畫預算的有利條件，但會研究委員提出的將賸餘款用於自辦大展的建議。
盧慶榮 故宮博物院南院處處長
- 說明故宮南院公安申報費用因在保固期內，今年先由一般行政費用勻支，107年才正式編列70餘萬元。
- 澄清105路公車週末仍有營運，並表示「可食地景」計畫已納入新故宮計畫的整體規劃中。
相關後續
- 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
- 對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。
- 107年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案及故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案，相關提案請於12月18日下午5時前提出。
- 故宮預算將於下下禮拜一繼續審查，要求故宮做好準備。
- 主席要求故宮院長回去研究將6,500萬元基金賸餘用於自辦國際大展的提議，並說明清楚。
原始資料
- 公報
- 1070501
- 卷／期／冊
- 107／5／1
- 發布日期
- 2018-01-26
- 原始連結
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