財政委員會審查會計師法與107年度財政預算：聚焦稅改、電商課稅及納保法
財政委員會會議日期：2017-12-14
立法院財政委員會本次會議首先聽取金融科技專題報告並完成會計師法部分條文修正草案審查，隨後進入107年度中央政府總預算案中財政部賦稅署及各區國稅局收支部分的審查。會議核心討論涵蓋稅改方案對受薪階級及內外資稅率的影響、跨境電商課稅成效與挑戰、納稅者權利保護法實施細節與納保官配置、當沖降稅延長必要性、以及公益彩券網路下單對弱勢經銷商佣金的衝擊等。最終，會計師法修正案獲審查通過並送院會討論，總預算案的詢答部分結束，審查部分另擇期處理。
討論事項一
金融科技（FinTech）現況應用與周邊發展專題報告及會計師法部分條文修正草案審查 (討論事項一、二)
核心議題
- 金融監督管理委員會就金融科技的現況應用與周邊發展進行專題報告。
- 審查行政院及委員提案的「會計師法部分條文修正草案」，主要涉及第6、12、13、14、22條之1及73條條文的修訂。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 會計師法第14條條文照行政院提案修正第一項第四款文字，其餘照案通過。
- 會計師法第6、12、13、增訂第22條之1及第73條條文均照行政院提案通過。
- 以上2案已審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。
- 通過臨時提案，建請金融監督管理委員會提出金融監理沙盒政策、金融科技園區、金融吹哨者法案及金控銀行內稽內控等修法之具體規劃方案，並於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。
討論事項二
審查中華民國107年度中央政府總預算案有關財政部賦稅署、臺北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬收支部分
核心議題
- 審查財政部賦稅署及各區國稅局107年度歲入歲出預算編列，包括內地稅稅課收入預估、罰賠款收入、規費及財產與其他收入，以及各單位預算增減原因與主要編列內容。
- 討論稅改方案對營所稅與綜所稅的調整、跨境電商課稅現況與查核、當沖降稅政策的延續性、納稅者權利保護法的實施與納保官配置、稅基流失問題及公益彩券網路下單對弱勢經銷商佣金的影響。
相關爭議
- 稅改方案：吳秉叡委員肯定稅改方案符合國際趨勢並減輕受薪階級負擔，希望加速推動；賴士葆委員則質疑財政部預算編列保守，對經濟缺乏信心，並指出菸稅與遺贈稅改後稅收不如預期。
- 跨境電商課稅：吳秉叡委員擔憂跨境電商可能漏稅，建議財政部加強金流掌握及查核；黃國昌委員質疑Facebook在台營收上百億元但繳稅不成比例，並指出財政部允許其適用15%營業利潤率不公，要求檢討；林德福委員關切跨境電商稅制完備性及實體虛擬稅收稽徵比例。
- 當沖降稅延長：林德福委員詢問當沖降稅延長必要性及時間點，財政部表示需待金管會評估後再協商；賴士葆委員主張當沖降稅對股市成交量有貢獻且無稅損，應永久實施或至少延長10年。
- 未分配盈餘課稅：費鴻泰委員質疑財政部將未分配盈餘加徵稅率從10%降至5%的立場轉變，認為大型企業應維持10%，並要求財政部解釋其政策邏輯。
- 納稅者權利保護法：王榮璋委員關切納保官人數配置不均及民間人士擔任納保官的可能性；施義芳委員擔憂納保官資格與專業性，以及國稅局複查案件撤銷比例過高問題。
- 老人福利：盧秀燕委員質疑故宮提高老人票價並歸咎財政部，財政部澄清非強制要求，並指老人福利法有平日假日差別規定。
- 公股人事異動：盧秀燕委員及陳賴素美委員關切兆豐金與合庫銀總經理屆齡退休後的人事調整，以及財政部對國營事業負責人65歲年齡限制鬆綁的立場。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 肯定財政部稅改方案符合世界趨勢，包括營所稅提高及個人綜所稅降低，對受薪階級有利。
- 建議加速稅改方案通過，讓受薪階級能盡早受惠於標準扣除額、薪資特別寬減額提高。
- 關切跨境電商課稅問題，認為應加強金流掌握，避免漏稅，並持續追蹤登記家數及稅收達成情況。
- 建議財政部加強與媒體溝通稅改方案，爭取社會大眾支持以減少推動阻力。
黃國昌 立法委員
- 質疑Facebook在台灣的廣告營收上百億元，但繳稅與其營收不成比例，指出其將營收歸到愛爾蘭避稅的策略。
- 指出Facebook宣布新策略適用27國但不含台灣，要求財政部提出具體作為。
- 質疑財政部允許Facebook適用所得稅法第25條以15%營業利潤率申報，遠低於其全球財報的45%實際營業利潤率，認為對國內廠商不公。
- 要求財政部檢討Facebook等公司是否適當適用所得稅法第25條，並評估修法必要性，以確保租稅公平及內外國廠商競爭平等。
- 要求財政部提供B2C相關廠商申報所得稅準則的訂定進度，以及B2B適用第25條檢討結果。
林德福 立法委員
- 關切虛擬購物崛起對實體零售業的衝擊，質疑現行賦稅法規對電商課稅是否周全，要求提供虛擬電商稅收統計數據與實體交易比較。
- 詢問當沖交易稅減半措施明年到期後有無延長必要，以及財政部與金管會對延長時間的共識。
- 質疑金管會建議當沖降稅延長7年比照公司債降稅的合理性，要求部長說明兩者性質差異及財政部對適當延長時間的判斷。
- 關切台股外資持續賣超及公股行庫買股是否護盤，以及外資稅率調高1%對股市資金結構的影響。
賴士葆 立法委員
- 肯定當沖降稅政策對股市成交量有貢獻且無稅損，主張應將其永久化或至少延長10年。
- 批評財政部預算編列過於保守，每年稅收超徵卻仍低估經濟表現。
- 質疑菸稅與遺贈稅率調高後稅收未如預期增加，反而減少，認為稅率提高不必然增加稅收。
- 批評地方政府在選舉前大幅調降公告地價，認為是惡劣的政治操作，影響租稅公平。
盧秀燕 立法委員
- 關切今年稅收超徵金額預計僅約500億元，遠低於前3年，質疑是否因經濟不景氣或執政不佳。
- 主張應「還稅於民」，特別是提高薪資所得扣除額至20萬元，以回饋薪資所得者。
- 質疑故宮博物院將提高假日老人票價，並稱是財政部要求，認為國家不應向老人計較75元。
- 關切兆豐金與合庫銀總經理屆齡退休後的人事調整，質疑是否有第三波公股人事異動及是否會引入高雄人選。
王榮璋 立法委員
- 感謝財政部支持推動《納稅者權利保護法》通過，並詢問該法正式施行前的準備工作進度。
- 關切納稅者權利保護諮詢會的籌組及運作，以及納保官的遴選標準和公正性。
- 質疑納保官人數配置與轄區業務量不符，例如新北市與花蓮納保官人數過少且分布不均，建議財政部訂定標準供地方政府依循。
- 詢問關務機關納保官配置是否合理，特別是臺中關人數最少的問題。
- 針對《稅務違章案件減免處罰標準》的修正幅度過小提出質疑，認為應考量房屋土地現值增幅來調整金額區間，並要求檢討其邏輯性與一致性。
施義芳 立法委員
- 關切跨境電商課稅措施上路後，違規未申報廠商的查核情況及未來罰款徵收問題。
- 詢問跨境電商開立發票技術問題，希望財政部協助業者儘速實施電子發票。
- 指出國稅局複查案件撤銷比例過高，建議加強稅務人員在職訓練、檢討改進複查案件及落實操守考核。
- 質疑納保官人數是否足夠應對業務量，以及現行納保官資格可能導致選出優秀查稅人員而非保護納稅者權限的人員。
- 建議未來應考慮開放非公務體系如稅務律師、會計師擔任納保官，並檢討現行規定。
曾銘宗 立法委員
- 指出全國累積欠稅案件達47萬件，金額高達1,475億元，每年舊欠徵起金額雖有200至300億元，但欠稅仍快速累積，質疑稅基流失嚴重。
- 詢問財政部除既有查核方式外，有無具體新措施因應稅基流失，特別是租賃所得及新型態交易（如網紅、電商）的掌握。
- 關切公益彩券未來可能開放網路下單，導致弱勢經銷商佣金流失，要求財政部堅持透過經銷商銷售，並在下次招標時納入必要條件以保障弱勢團體權益。
費鴻泰 立法委員
- 關切稅改方案通過時程對營所稅暫繳及綜所稅扣繳的影響，認為若延遲通過將使民眾多繳稅，要求財政部加速與行政院及黨團協商。
- 質疑財政部將企業未分配盈餘加徵稅率從10%降至5%的政策轉變，認為大型企業應維持10%，並提出兩級制建議。
- 要求財政部解釋其政策立場的改變，並為過去數十年課徵未分配盈餘10%的政策向企業界道歉，以建立理論基礎。
- 批評財政部在稅務政策上「昨是今非」或「昨非今是」，缺乏一致的立論基礎。
羅明才 立法委員
- 恭喜財政部稅收連年超徵，但關切國債鐘顯示的國債金額及人均負擔，認為應將超徵稅收用於還債。
- 主張財政部應秉持「養鵝拔毛、藏富於民」理論，輕稅簡政，而非將企業視為賊，並應以「抓大放小」原則查稅。
- 關切台灣租稅負擔率偏低，但高所得者負擔率過高，以及美國稅改對全球降稅趨勢的影響，認為台灣應跟進輕稅簡政以吸引投資。
- 詢問欠稅大戶的公告件數與金額，並要求財政部優先撥付超徵稅收給新北市，以改善其基本民生設施及提升生活水準。
陳賴素美 立法委員
- 關切兆豐金與合庫銀總經理屆齡退休後的人事異動，詢問財政部是否會藉此大幅調整公股高層人事。
- 質疑財政部未跟進行政院鬆綁國營事業負責人65歲年齡限制的政策，要求財政部考量利弊得失，並秉持適才適用原則。
- 指出小規模營利事業免用統一發票規定導致地下經濟活動猖獗，以及餐飲業、網路直播拍賣業者逃漏稅問題，要求國稅局加強查核。
- 關切夾娃娃機店面及販賣機數量大增，要求地方稅務局加強娛樂稅及營業稅稽查工作。
- 指出電子支付推廣阻礙在於商家怕被稽核逃漏稅，呼籲財政部加強清查不肖商家，以維護稅務公平性並推動電子商務。
江永昌 立法委員
- 追問外籍旅客退稅問題檢討進度，建議財政部放寬市區特約商店退稅金額上限，以鼓勵觀光客現場消費。
- 關切無實體電子發票推廣後，社福團體獲贈發票比例減少的問題，建議財政部檢討愛心碼的審核機制，確保其用於真正社福團體。
- 建議財政部免除社福團體愛心碼中獎獎金的所得稅，認為300多萬元對社福團體幫助大，且符合做愛心做到底的精神。
- 詢問中華郵政兌獎成本高昂問題是否解決，並建議財政部應利用金融科技發展多元兌獎通路，如超商或App，而非單一倚賴郵局。
- 質疑超商兌獎服務僅提供兌換商品或儲值，卻不提供兌換現金，要求財政部檢討並要求超商提供所有兌獎服務選項。
相關人員回應
許虞哲 財政部部長
- 稅改方案與世界趨勢吻合，標準扣除額、薪資所得特別扣除額提高將使540萬戶受薪階級受益，希望加速通過。
- 跨境電商稅籍登記家數已達71家，今年營業稅收預計可達17億多元，將加強查核未登記或漏稅情況，並從金流方面著手。
- 同意檢討Facebook等公司適用所得稅法第25條的合理性，並將針對B2C廠商訂定所得稅申報準則。
- 當沖降稅目前未造成稅損，但延長與否需待金管會評估後再協商，將會訂出妥適期限，不宜無限期延長。
- 財政部對公股銀行買股無指示，各銀行基於財務調度自行判斷，市場成交量仍穩定。
- 預估今年中央政府稅收超徵約500多億元，但實徵數可能少於去年，超徵可用於減少公債發行或還債。
- 強調《納稅者權利保護法》準備工作已大致完成，納稅者權利保護諮詢會已籌組，納保官遴選著重專業、公正與服務心態，將持續考核。
- 承認納保官人數配置有待改善，可透過考核督促地方稅捐機關調整，並考慮未來開放外部律師、會計師擔任納保官。
- 回應《稅務違章案件減免處罰標準》調整幅度參考近年房屋土地公告現值，將持續檢討與修正。
- 說明跨境電商開立電子發票需時界接平台，財政部將協助業者解決技術問題。
- 國稅局已將網路交易列為專案查核重點，並積極查核網紅經濟、夾娃娃機店及販賣機等新興行業的逃漏稅問題。
- 承諾將研議鼓勵小規模營利事業使用行動支付，並維持1%營業稅率的措施。
- 表示將鼓勵營業人加入外籍旅客退稅行列，並研商是否提高市區特約商店退稅額度上限。
- 同意檢討無實體電子發票愛心碼的審核機制，確保其用於真正社福團體。
- 對於社福團體中獎獎金免除所得稅的建議，認為應維持課稅原則，透過稅收補助更直接。
- 說明發票兌獎制度將在108年1月有重大變革，將新增網路兌獎服務並擴大實體兌獎據點（如超商、基層金融機構）。
- 表示將納入規劃，在108年以後整體改革超商兌獎服務，要求超商提供所有兌獎選項。
- 強調公益彩券目前不開放網路下單，未來招標會審慎考量，以保障弱勢經銷商佣金。
- 說明兆豐金與合庫銀總經理屆齡退休後的人事調整仍在進行中，財政部會配合行政院政策，並秉持適才適用原則。
- 強調財政部在稅務上秉持「抓大放小」原則，對絕大部分誠實納稅人建立友好合作關係。
阮清華 財政部國庫署署長
- 說明全國國債總額約5兆4,000億元。
- 澄清故宮老人票價問題，表示65歲以上老人參觀文教設施，平日半價優待，假日免費，是依《老人福利法》規定，非財政部強制要求。
廖超祥 財政部關務署署長
- 說明關務機關納保官人數配置是依報單業務量考量，如基隆關報單量182萬份，臺中關86萬份，高雄關147萬份。
李慶華 財政部賦稅署署長
- 說明《稅務違章案件減免處罰標準》修正考量近年土地公告現值及房屋稅標準價格調整幅度，並徵詢地方稅捐機關意見，承諾持續檢討。
- 說明為提升民眾兌獎便利性，財政部正研發新增網路兌獎服務，並擴大兌獎據點至四大超商及基層金融機構，預計108年1月實施新制度。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復部分，請財政部於1周內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
- 審查107年度中央政府總預算案有關賦稅署、台北國稅局、高雄國稅局、北區國稅局及所屬、中區國稅局及所屬、南區國稅局及所屬收支預算案，詢答部分結束，審查部分另擇期處理。
原始資料
- 公報
- 1070701
- 卷／期／冊
- 107／7／1
- 發布日期
- 2018-01-30
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