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外交及國防委員會審查外交部主管財團法人預算與外交政策

外交及國防委員會會議日期:2017-12-14

立法院外交及國防委員會審查行政院函請審議「中華民國政府與巴拉圭共和國政府免除外國公文書重複驗證協定」案,並審查外交部主管之國際合作發展基金會、臺灣民主基金會及太平洋經濟合作理事會中華民國委員會等3財團法人107年度預算。會議中,立法委員們就台美關係、中國威脅、援外計畫成效、外交人員配置及兩岸論述等議題提出質詢,外交部及各基金會代表進行回應。最終,部分預算項目遭到凍結或減列,並要求相關單位提交書面報告。

討論事項一

審查「中華民國政府與巴拉圭共和國政府免除外國公文書重複驗證協定」案

核心議題

審查台灣與巴拉圭之間關於免除外國公文書重複驗證的協定,旨在簡化兩國間文書往來程序。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

莊瑞雄 立法委員

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林昶佐 立法委員

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王定宇 立法委員

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蔡適應 立法委員

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許毓仁 立法委員

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劉世芳 立法委員

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馬文君 立法委員

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呂孫綾 立法委員

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相關人員回應

劉德立 外交部常務次長

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陳華玉 領事事務局局長

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周道元 文件證明組組長

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藍夏禮 亞東太平洋司副司長

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陳俊賢 亞西及非洲司司長

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徐佑典 北美司副司長

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王翼龍 副參事

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周麟 拉丁美洲暨加勒比海司司長

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丁樂群 條約法律司司長

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郭素卿 人事處處長

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相關後續

  • 為求中外文文本一致性,中文文本協定名稱及內文於中華民國之後均加註(臺灣)。
  • 全案審查完竣並修正通過,審查結果提報院會。
  • 院會進行二讀前,不須交黨團協商。
  • 院會討論時,由蔡適應召集委員作補充說明。

討論事項二

審查外交部主管「財團法人國際合作發展基金會、財團法人臺灣民主基金會及財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會」107年度預算書案

核心議題

  • 審查外交部所轄三個財團法人(國際合作發展基金會、臺灣民主基金會、太平洋經濟合作理事會中華民國委員會)的107年度預算案,並就其業務推動、援外成效、外交策略及人員配置等相關議題進行質詢與討論。
  • 討論內容涵蓋台美日關係、中國對台威脅、邦交國關係(宏都拉斯、厄瓜多)、國際合作計畫效益、新南向政策、印太戰略以及外交替代役制度等廣泛外交事務。

相關爭議

  • 美國2018財政年度國防授權法(NDAA)的實質意義與影響:立法委員對於該法案究竟是美國的善意支持,抑或僅具象徵意義且可能將台灣作為籌碼,存在不同解讀與擔憂。
  • 中國對台威脅與美國的回應:委員關切中國軍機繞台頻率及美國對此的公開發言與實質行動,質疑美國的承諾堅定性。
  • 邦交國關係與外交實質效益:針對宏都拉斯大使異動及厄瓜多商務代表處更名事件,質疑外交部的處理時機與國家尊嚴,並要求檢討援外計畫的實質效益。
  • 援外計畫的執行成效與蚊子館問題:針對國合會過去援外硬體設施的效益不彰及執行率下降問題,要求提出改進報告,並質疑巴拉圭東方工業區訴訟案的處理。
  • 台灣民主基金會的政治中立性:針對前總統馬英九關於「九二共識」為「政治契約」的論述,質詢基金會執行長如何以學者身份在國際場合回應,強調民主基金會應超越黨派。
  • 外交替代役制度的未來挑戰:由於全募兵制實施,外交替代役役期相對較長,導致報名人數減少,委員擔憂未來援外團隊人力短缺及老化問題,要求外交部預作因應。
  • 財團法人預算執行與資訊透明度:部分委員對國合會的預算執行率、計畫銜接問題以及太平洋經濟合作理事會中華民國委員會網站資訊更新遲緩表達不滿,要求凍結或減列預算。

立法委員發言

蔡適應 立法委員

  • 詢問美國在台協會主席莫健及前白宮幕僚長蒲博思訪台目的與意義。
  • 關切日本研議「台灣關係法」的進展與外交部立場,並期盼能有助於實質關係增進。
  • 質詢宏都拉斯大使異動及厄瓜多「中華民國駐厄瓜多商務代表團」被更名為「臺北商務代表處」事件,要求外交部檢討並中止相關合作計畫。
  • 關切國際合作發展基金會人道援助計畫(宏都拉斯、約旦)的衡量標準及新南向國家外籍生獎學金分配考量。

林昶佐 立法委員

  • 關切中國駐美公使李克新「武統台灣」言論對台美關係的影響,以及美國是否會因此緊縮對台友善政策。
  • 質疑國合會援外計畫中「蚊子館」問題是否已改善,並要求提供硬體設施計畫的投入金額、內容及效益評估資料。
  • 要求國合會針對巴拉圭東方工業區訴訟案的僑領批評提出官方回應與說明。

呂孫綾 立法委員

  • 詢問太平洋經濟合作理事會中華民國委員會(CTPECC)「尋找經濟成長引擎」計畫的執行狀況與成效,以及該計畫如何配合新南向政策。
  • 關切CTPECC舉辦亞太青年事務培訓營的學員追蹤及外交人才庫建立,建議跨部會合作加強培訓。
  • 質詢國合會人道援助計畫協助韌性提升之人數推估方式及未來重點目標國家,並要求提供詳細資料。
  • 建議國合會「國際高等人力培訓外籍生獎學金計畫」應將新南向國家納入考量,以配合國家重大外交方向。

莊瑞雄 立法委員

  • 關切美國前白宮幕僚長蒲博思訪台是否與總統會面,以及其行程保密原因。
  • 質疑前駐美代表沈呂巡對美國國防授權法(NDAA)將台灣當籌碼的說法,與外交部立場相左。
  • 肯定歐洲議會支持台灣參與國際組織及亞太和平的決議,認為對台灣正面。
  • 關切印尼獄中台灣死囚之人道關懷與適法性,要求外交部積極協助與印尼政府磋商。

劉世芳 立法委員

  • 關切前駐美代表沈呂巡批評台灣「濫用美國友台力量」及對美國國防授權法案的負面解讀,強調不應將國內意識形態問題干擾邦交。
  • 質詢台灣民主基金會執行長,對於前總統馬英九將「九二共識」詮釋為「兩岸實質政治契約」並批評蔡政府「違約」的說法,應以學者身份在國際會議中解釋台灣民主國家基於民意選擇新兩岸政策的立場。

許毓仁 立法委員

  • 質疑美國國防授權法案(NDAA)的實際效用遠低於其象徵意義,其關鍵條文(如軍艦互訪、港口停靠)執行可能性低。
  • 關切中國軍機繞台17次期間,美國政府公開發言不足,並質疑美國對台海安全的承諾堅定性。
  • 要求外交部向美國反映,在保衛台灣安全上應盡盟友責任,不應將台灣視為貿易籌碼。

馬文君 立法委員

  • 質疑美國承認耶路撒冷為以色列首都的舉動,認為其意義不大卻造成以巴衝突,呼應言論與行動的影響。
  • 對美國國防授權法案中軍艦互訪等議題持審慎態度,認為可能將台灣置於險境,強調台灣的未來應由自己決定,政府不應輕易歡迎可能引發衝突的言論或行動。
  • 提醒外交部應審慎評估美國對台「善意」的背後動機,避免因軍售等議題使台灣陷入不斷增加軍費的困境,應以台海和平穩定為最高考量。

江啟臣 立法委員

  • 建議外交部在回應美國國防授權法案時,除了表達感謝與尊重,更應明確表達台灣維護台海和平與台灣安全的國家利益底線。
  • 分析美中在北韓問題上的互動,提醒台灣應注意自身角色與地位,避免成為大國合縱連橫下的籌碼。
  • 要求外交部及國安單位評估北韓衝突爆發的可能性,並準備好撤僑等應變計畫。
  • 強調台灣對美方決策應有所主張與訴求,不能一味呼應或歡迎,應堅定維護國家利益。

王定宇 立法委員

  • 澄清AIT主席莫健訪立法院時,並非替中國關心台灣促轉條例,而是關切轉型正義實行方式,並認為將美國善意解釋為陰謀是荒謬的。
  • 強調美國國防授權法案中關於台灣的條文是正向指標,代表將台灣視為盟友,應對此表示感謝。
  • 指出中國軍機繞台等行為才是對台灣真正的威脅,不應漠視來自北京的威脅。
  • 強調蔡英文總統提出的「印太」戰略及新南向政策與國際民主國家方向不謀而合,外交部應有新作為,並加強澳洲等國的合作。

羅致政 立法委員

  • 批評反對黨委員對美國國防授權法案的負面評價與猜忌,認為是「敵我不分」,強調提升台美軍事合作交流是台灣的外交目標。
  • 關切台日海洋事務合作對話的召開日期與議題協調進度,擔憂年底前無法順利舉行。
  • 提醒外交部及國合會,未來全募兵制實施後,外交替代役來源將大幅減少,應預作準備以因應援外團隊人力短缺問題。

相關人員回應

李大維 外交部部長

  • 說明美國在台協會主席莫健及前白宮幕僚長蒲博思訪台為例行或參加研討會,無特別不尋常事件。
  • 表示樂觀其成日本研議「台灣關係法」,並認為中國駐美公使言論至為不當,傷害台灣人民感情。
  • 解釋宏都拉斯大使異動為最適當人事安排,否認與選舉或前任大使不適任有關。
  • 回應美國國防授權法案對台灣是善意支持,對美國國會的友善表示「感動」,並尊重美國政府決策。
  • 強調美國與中國的交易不會拿台灣作為籌碼,美國對台政策底線是台灣安全、自由與繁榮。
  • 承諾外交部作為負責任政府,絕不會將人民安全置於險境,並會盡人道關懷協助印尼獄中台灣死囚。
  • 說明「印太」戰略仍在演進中,但新南向政策與國際民主國家方向不謀而合。
  • 同意提升與民主、自由、法治國家的軍事合作交流是台灣的外交目標。

張淑玲 臺日協會秘書長

  • 說明日本自民黨青年議聯正積極推動「台灣關係法」研議,草案內容仍在研議階段。
  • 表示台日海洋事務合作對話仍在與日方協調時間與議題細節,希望年底前能召開。
  • 解釋海事議題廣泛,需經雙方協商,目前正針對先易後難、可合作領域進行最後協商。

周麟 外交部拉丁美洲暨加勒比海司司長

  • 說明台灣與厄瓜多的實質關係尚可,主要在貿易和石油探勘方面有合作。
  • 證實中華民國駐厄瓜多商務代表團被要求改名為「臺北商務代表處」,認為是前任左派政府累積的結果,可能與中國大陸動作有關。
  • 表示在被改名後曾中斷與厄瓜多的「牡蠣養殖合作計畫」,目前正在考慮恢復。

項恬毅 國合會秘書長

  • 說明國合會仍有硬體設施合作計畫,但並無「蚊子館」情況,例如巴拉圭蘭花精密溫室持續使用且效益良好。
  • 表示國合會將提供過去3年、現正執行及未來計畫的硬體設施投入金額、內容及效益評估列表。
  • 說明國合會預算執行率已大幅提升至90%以上,並會確實追蹤計畫,改善計畫銜接問題。
  • 解釋「韌性計畫」是新的人道援助計畫內容,針對宏都拉斯乾旱走廊提出社區災難韌性提升計畫,並有約旦、馬紹爾等計畫。
  • 表示外交替代役今年派出86人,較去年略減,主要因報名人數減少及環保類召募困難。
  • 說明明年外交替代役名額僅45名,因改列一般公共行政,未來將面臨人力挑戰,但會從其他角度補充人力。

徐慧雯 國合會投融資處處長

  • 說明巴拉圭東方工業區案緣起於中國輸出入銀行對東方公司提起的債權訴訟,因債務人未還本付息而拍賣工業區,引發後續訴訟。

黃鈞耀 外交部國經司副司長

  • 說明CPTPP目前尚有加拿大文化例外原則、汶萊煤炭服務業開放保留、越南勞工議題等4個問題待解決,預計明年第一季解決後,後年開始接受新會員。

邱達生 太平洋經濟合作理事會中華民國委員會秘書長

  • 說明CTPECC「尋找經濟成長引擎」計畫旨在配合新南向政策,整合我國需求與東協經貿發展,已邀請東協國家學者交流,並研究「工業4.0」對區域供應鏈的影響,預計明年第一季完成報告。
  • 表示CTPECC有建立亞太青年事務培訓營學員人才資料庫,並已提供相關統計資料。
  • 承認網站董監事名單更新遲緩為秘書處疏失,已完成更新並承諾未來改進。

王宏慈 國合會人道援助處處長

  • 說明人道援助計畫協助韌性提升之人數(5萬人)是依據107年度既有計畫(約旦、宏都拉斯)及明年預定新推動計畫的經驗值估算。
  • 表示107年度預定再推動2個難民計畫,透過UNICEF與美慈組織協商。

徐斯儉 臺灣民主基金會執行長

  • 說明台灣民主基金會董事長為蘇嘉全院長,基金會超越黨派、獨立運作。
  • 以學者身份回應前總統馬英九「九二共識是政治契約」的論述,認為是馬先生個人詮釋,強調蔡總統當選代表民意授權,其兩岸政策承認92年會談事實,政策清楚。
  • 表示民主國家應尊重全國國民的選擇,新的民意代表新的兩岸政策,不應片面解讀九二共識對台灣施壓。

陳文儀 外交部亞太司司長

  • 說明外交部對印尼獄中台灣死囚問題高度重視,從事前(宣導毒品販運嚴重性)、事中(探視)、事後(與印尼政府磋商適法性)進行處理。

徐佑典 外交部北美司副司長

  • 說明美國在許多場合都有向台灣說明對中國大陸台海巡航的觀點,大部分是私下密切溝通,但也有公開聲明,會後可提供資料。

丁再興 外交部綜合規劃處副處長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 財團法人國際合作發展基金會107年度「業務支出」項目合計凍結8,000萬元(王定宇委員提案凍結5,000萬元、莊瑞雄委員提案凍結1,000萬元、蔡適應委員提案凍結2,000萬元),俟提出書面報告並經同意後始得動支,且相關科目不得流用。
  • 財團法人臺灣民主基金會107年度「業務支出」項目減列1萬6,000元(職工福利超編),其餘按原預算通過。
  • 財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會107年度「業務支出」項目減列10萬元(網站更新疏失),其餘按原預算通過。
  • 外交部主管三財團法人107年度預算審查完畢,送交財政委員會彙整,不須交黨團協商。
  • 院會處理本案時,推派召委蔡適應作補充說明。

原始資料

公報
1070701
卷/期/冊
107/7/1
發布日期
2018-01-30
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