經濟委員會審查台糖預算及水資源運用與農田水利會改制

核心議題

• 本次協商主要審查台灣糖業股份有限公司107年度營業預算，涵蓋營業收入、營業支出、營業外收支及重大建設事業，重點關注其經營績效、用人費用、獎金發放、土地資產活化與管理效率等問題。
• 會議討論了台糖公司各事業部的盈虧狀況，特別是砂糖事業部與量販事業部的虧損，以及閒置土地的活化利用、租金政策、國際原物料價格波動對營運的影響，並檢討預算編列的合理性。

相關爭議

• 台糖土地租金政策與增列收入：徐永明委員提議增列租賃收入，但蕭美琴委員指出台糖土地多位於偏鄉弱勢農業區，高額租金不利農民，主張維持現狀或給予減免。
• 用人費用與獎金發放合理性：徐永明、孔文吉等委員質疑台糖在公司虧損的情況下，員工仍領取高額獎金及福利費，認為不符社會觀感，提議凍結並要求檢討。
• 量販事業部長期虧損與土地開發：徐永明及張麗善委員批評量販事業部多年虧損，且台糖配合政策出售土地可能造成賤賣或失去開發機會，要求檢討並凍結相關預算。
• 國際糖價波動與成本轉嫁：委員關切國際原料糖價上漲是否會導致台糖將成本轉嫁給商家及消費者，影響民生。
• 閒置資產管理與稅負：張麗善及孔文吉委員指出台糖有大量閒置廠區和土地，仍需支付高額地價稅和房屋稅，質疑管理效率不彰，並批評租金過高導致退租問題。
• 研究發展費用執行率與成效：孔文吉及張麗善委員質疑台糖研發費用執行率偏低且專利獲證方面表現不佳，認為未能達到實際效果。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第1案至第3案、第4案至第8案第1項、第24案、第37案至第40案、第41案至第44案預算照列。
• 第8案第2項至第10案其他營業收入增列500萬元，科目自行調整。
• 第11案營業外收入增列500萬元，科目自行調整。
• 第12案至第17案預算照列，並通過主決議要求台糖公司針對用人費用（含超時工作報酬、獎金、福利費等）之編列進行檢討，並提出書面檢討報告送立法院經濟委員會。
• 第18案至第22案及第45案服務費用減列1,000萬元，科目自行調整。
• 第23案材料及用品費減列1,000萬元，科目自行調整。
• 第25案至第36案中，土地開發事業部及量販事業部預算各凍結5%，提出改善書面報告後始得動支。
• 第46案至第49案管理費用凍結5,000萬元，提書面報告後始得動支。
• 第50案至第53案其他營業費用減列200萬元，科目自行調整。
• 第54案至第56案營業外費用減列200萬元，科目自行調整。
• 第57案至第63案固定資產建設改良擴充減列100萬元，科目自行調整，並要求提出書面報告說明延續性計畫及新興事業規劃。
• 多項主決議提案（第64案至第67案、第69案、第75案、第76案、第82案至第97案、第100案至第102案）經修正後通過，要求台糖公司於2個月內提出書面報告或依據修正文字辦理。
• 第68案、第70案至第74案、第77案至第81案、第98案、第99案、第103案至第106案照案通過。
• 主席要求經濟部水利署研議台塑公司自行建立海水淡化廠方案，並於1個月內提供報告；協調自來水公司與農委會水權及購水費用問題，並於1個月內提供報告；要求農委會於農田水利會組織通則修正案三讀通過前，不得准予各地農田水利會任意處分、出租其各項財產，或重新檢討財務處分辦法，於2週內提給經濟委員會。

核心議題

• 本次報告與質詢主要探討台灣水資源的運用概況、面臨的挑戰（如降雨量偏少、地形特性不易蓄水），以及政府為穩定供水所推動的各項經理措施，包括法規面的省水設備與再生水利用、管理面的灌溉管理與水權合理化，以及建設面的減漏、污水再生與前瞻基礎建設。
• 會議也深入討論農田水利會組織改制為公務機關的必要性、合法性與影響，特別是其資產歸屬、農民權益保障、會長官派的爭議，以及改制後水資源調配與農業用水保障的問題。

相關爭議

• 空污法修法與經濟部權限：徐永明委員質疑空污法修正案中「會同經濟部」的規定，認為將使環保署自主性降低，淪為經濟部的環保局，影響空污管制成效。
• 國營事業睦鄰回饋經費公開透明：徐永明委員要求經濟部對所有油、電、糖、水及水利署共36.4億元的睦鄰回饋經費，制定政策常態性公開透明，包含項目、對象、金額及協助申請民代姓名，以杜絕爭議。
• 水情嚴峻與用水調配：黃偉哲委員關切今年水情嚴峻，特別是新竹地區降雨量偏少，詢問民生用水供應至春節後狀況，以及短期應對措施與徵收枯水費的可能性。
• 農田水利會改制違憲爭議：張麗善、孔文吉、許毓仁、吳志揚、顏寬恒、王育敏、王惠美、李彥秀等委員質疑農田水利會改制為公務機關，停止會長直選並將資產收歸國有，可能違反憲法保障人民結社自由權與財產權，且未經充分溝通與評估。
• 農田水利會改制對農民權益的影響：多位委員擔憂改制後官派會長無法真正代表農民利益，導致農業用水在與工業用水衝突時被犧牲，且農民反映心聲的機制可能受影響。
• 水利會資產處理與運用：孔文吉、許毓仁、王惠美、顏寬恒等委員關切農田水利會龐大資產（現金與土地）在改制後如何處理，是否充公或專款專用，以及其運用決策權歸屬。
• 水利會改制目的與效益：柯志恩、曾銘宗、王育敏、顏寬恒等委員質疑農委會提出改制理由（如解決直選紛爭、提升專業服務、擴大灌溉服務範圍）的合理性與可行性，認為現有制度可透過技術性修法改善，且改制可能增加政府財政負擔。
• 水資源調配的利益輸送：蘇治芬委員質疑水利署在水資源調配上未優先滿足自來水公司需求，導致自來水公司需以高價向水利會購水，且水利會將農業用水轉售工業用途（如台塑六輕），涉及利益輸送及弊端。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟部部長承諾將請國營會研究常態性公開國營事業睦鄰回饋經費。
• 經濟部水利署將與委員商討改善原住民地區自來水普及率的執行方式。
• 農委會將持續與各界溝通農田水利會改制相關議題。
• 委員書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知經濟委員會。
• 主席要求經濟部水利署研議台塑公司自行建立海水淡化廠方案，並於1個月內提供相關研議方案給經濟委員會。
• 主席要求經濟部水利署主動與農委會協調水權與購水費用問題，並於1個月內提供相關研議方案給經濟委員會。
• 主席要求農委會於農田水利會組織通則修正案三讀通過前，不得准予各地農田水利會任意處分、出租其各項財產，或重新檢討農田水利會財務處分辦法相關規範，於2週內提給立法院經濟委員會。