經濟委員會審查台電台糖預算及探討企業五缺與法規鬆綁
經濟委員會會議日期:2017-12-18
立法院經濟委員會召開會議,主要審查台灣電力公司及台灣糖業公司107年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分,並就企業面臨的缺地、缺水、缺電、缺人才、缺人力等「五缺」問題及促進台灣經濟轉型與發展的法規鬆綁成果進行專案報告與質詢。會議中通過多項預算凍結案及臨時提案,要求相關部會提出檢討報告或加速政策執行。
討論事項一
審查107年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管:台灣電力股份有限公司、台灣糖業股份有限公司
核心議題
- 本次審查聚焦於台灣電力公司及台灣糖業公司107年度的業務計畫、營業收支、生產成本、重大建設事業及資金運用等預算項目。
- 討論範圍涵蓋台電的能源政策、空污排放、核電廠維護與轉型、再生能源發展、智慧電網建置、財務管理,以及台糖的多角化經營成效、土地活化、閒置資產利用、工安環保與海外投資等議題。
相關爭議
- 台電燃煤發電量上升與環保承諾:多位委員關切台電火力發電量上升對空污的影響,要求嚴格遵守燃煤許可上限並檢討能源政策,台電則需考量供電穩定性。
- 再生能源躉購制度與競標機制:有委員指出台灣光電躉購價格偏高且缺乏彈性,未開放競標機制導致無法汰劣擇優,並擔憂電網負荷過重及資源配置扭曲。
- 核四資產維護與轉型:委員質疑核四封存後的資產維護預算,要求經濟部提出核廢料堆放、燃料棒出售及轉型計畫的透明化報告。
- 台電財務負擔與規費繳交:委員指出台電債務餘額高、利息負擔沉重,卻連年按上限撥付能源研究發展基金費用,增加營運成本,要求檢討調整機制與財務管理能力。
- 國營事業補辦預算規避監督:委員質疑台電多項新興專案以補辦預算方式先行辦理,未依立法院決議送備查,恐規避國會監督。
- 台糖多角化事業虧損:委員指出台糖生物科技、量販、精緻農業、安環事業等部門連年虧損,高度依賴土地處分收益彌補,經營績效不彰,要求提出改善報告。
- 台糖土地活化與閒置資產:委員關切台糖大量抵價地及停閉廠房閒置未開發,導致高額稅費負擔,要求積極活化利用,並停止讓售大面積土地。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 書面質詢關切台電燃煤、財務成本、小水力發展、業務宣導費、研發費用、核四資產維護、再生能源發展基金規費、固定資產建設改良擴充計畫、燃煤電廠煤炭成分、能源研究發展基金提撥、財務管理、補辦預算、核四轉型、太陽光電二期、節約能源宣導、地熱發電、台中發電廠煤灰填海工程、再生能源推展進度、電力調度方式、溫室氣體排放、深澳電廠擴建、需量競價、新興專案計畫、核一核二廠燃料棒貯存、水壩淤積、火力機組空污改善、原住民族地區輸配線路及鐵塔汰換、物料存貨管理、補辦預算規避監督等議題。
- 書面質詢關切台糖土地開發、量販事業、管理費用、抵價地開發、停閉廠房、工安環保事業部虧損、水污費負擔、太陽光電設置、循環經濟建材應用、營運績效、海外轉投資、食安稽查、自耕甘蔗產能、沼氣發電機組效率、投資計畫效益、土地產權清查、文化性資產保存、量販事業招租、海外分公司虧損、土地處分政策、東海豐畜殖場改進計畫、閒置廠區活化、爐碴鋪設、屋頂太陽光電設置、海外公司問題、公司定位與經營策略、用人費用等議題。
高志鵬 立法委員
- 書面質詢關切台電燃煤、財務成本、小水力發展、業務宣導費、研發費用、核四資產維護、再生能源發展基金規費、固定資產建設改良擴充計畫等議題。
- 書面質詢關切台糖土地開發、量販事業、屋頂太陽能板設置、沼氣發電技術發展等議題。
黃偉哲 立法委員
- 書面質詢關切台電財務成本、業務宣導費、研發費用、核四資產維護、能源研究發展基金提撥、財務管理、補辦預算、台中火力發電廠空污改善等議題。
- 書面質詢關切台糖土地開發、量販事業、管理費用、牡蠣殼再利用、加油站增設充電站、土地資訊系統運用、工安環保事業部虧損、水污費負擔、抵價地開發、太陽光電設置、營運績效、屋頂太陽能板設置、沼氣發電技術發展、出售土地收益、用人費用等議題。
徐永明 立法委員
- 書面質詢關切台電燃煤、財務成本、小水力發展、業務宣導費、研發費用、核四資產維護、台中火力發電廠空污改善等議題。
- 書面質詢關切台糖土地開發、量販事業、管理費用、出售土地收益等議題。
蘇治芬 立法委員
- 書面質詢關切台電燃煤、財務成本、小水力發展、業務宣導費、研發費用、核四資產維護、燃煤電廠煤炭成分、核四轉型、太陽光電二期、節約能源宣導、地熱發電、再生能源推展進度、電力調度方式、再生能源發展基金規費等議題。
- 書面質詢關切台糖土地開發、量販事業、管理費用、抵價地開發、停閉廠房、循環經濟建材應用、花蓮光復糖廠觀光轉型、花東地區研究計畫、與在地農業發展連結、多角化事業虧損、屋頂太陽能板設置、沼氣發電技術發展、海外公司問題、公司定位與經營策略、用人費用等議題。
張麗善 立法委員
- 書面質詢關切台電燃煤、財務成本、業務宣導費、研發費用、核四資產維護、台中火力發電廠空污改善、原住民族地區輸配線路及鐵塔汰換、物料存貨管理、補辦預算規避監督、彰工火力發電計畫停辦替代方案、營運績效與負債、供電穩定與備用容量率、彰工火力發電計畫停辦影響、再生能源發展進度、再生能源發展基金規費、閒置土地活化、物料存貨管理、資金調度與財務管理、補辦預算規避監督、國營事業捐助對象等議題。
- 書面質詢關切台糖土地開發、量販事業、管理費用、多角化事業虧損、轉投資事業營運、停閉廠區活化、量販事業部虧損、食安稽查、自耕甘蔗產能、沼氣發電機組效率、投資計畫效益、土地產權清查、原住民傳統領域土地變賣、海外投資事業虧損、土地資訊系統運用、北港糖廠活化、本業虧損、文化性資產保存、量販事業部招租、海外轉投資、大面積土地讓售、東海豐畜殖場改進計畫、閒置廠區活化、用人費用等議題。
蘇震清 立法委員
- 書面質詢關切台電燃煤、財務成本、小水力發展、業務宣導費、研發費用、核四資產維護、再生能源發展基金規費、固定資產建設改良擴充計畫、燃煤電廠煤炭成分、能源研究發展基金提撥、財務管理、補辦預算、核四轉型、太陽光電二期、節約能源宣導、地熱發電、再生能源推展進度、電力調度方式、再生能源發展基金規費、興達電廠空污改善等議題。
- 書面質詢關切台糖土地開發、量販事業、管理費用、抵價地開發、停閉廠房、牡蠣殼再利用、加油站增設充電站、土地資訊系統運用、工安環保事業部虧損、水污費負擔、抵價地開發、太陽光電設置、循環經濟建材應用、營運績效、屋頂太陽能板設置、沼氣發電技術發展、花蓮光復糖廠觀光轉型、花東地區研究計畫、與在地農業發展連結、海外公司問題、公司定位與經營策略、用人費用等議題。
蕭美琴 立法委員
- 書面質詢關切台電燃煤、財務成本、小水力發展、業務宣導費、研發費用、核四資產維護、核四轉型、太陽光電二期、節約能源宣導、地熱發電、再生能源推展進度等議題。
- 書面質詢關切台糖土地開發、量販事業、管理費用、循環經濟建材應用、花蓮光復糖廠觀光轉型、花東地區研究計畫、與在地農業發展連結、營運績效、用人費用等議題。
管碧玲 立法委員
- 書面質詢關切台電燃煤、財務成本、小水力發展、業務宣導費、研發費用、核四資產維護、再生能源推展進度、電力調度方式、再生能源發展基金規費、供電穩定、天然氣價格避險、空污補償機制、再生能源事業處、輸配電系統韌性、職災事故、興達燃煤機組汰換、再生能源發展基金規費等議題。
- 書面質詢關切台糖土地開發、量販事業、海外公司問題、公司定位與經營策略等議題。
陳超明 立法委員
- 書面質詢關切台電燃煤、財務成本、小水力發展、業務宣導費、研發費用、核四資產維護、原住民族地區輸配線路及鐵塔汰換、台中發電廠空污改善工程、再生能源發展基金規費、再生能源推展進度、天然氣價格波動、核四廠後續處理、智慧電表布建、深澳電廠更新擴建、需量競價、新興專案計畫、核一核二廠燃料棒貯存、水壩淤積、火力機組空污改善、電力調度方式、溫室氣體排放、國營事業捐助對象等議題。
- 書面質詢關切台糖多角化事業虧損、轉投資事業營運、崁頂焚化廠虧損、停閉廠區活化、量販事業部虧損、食安稽查、自耕甘蔗產能、沼氣發電機組效率、投資計畫效益、土地產權清查、北港糖廠活化、本業虧損、文化性資產保存、量販事業部招租、土地處分政策、東海豐畜殖場改進計畫、閒置廠區活化等議題。
孔文吉 立法委員
- 書面質詢關切台電燃煤、財務成本、小水力發展、業務宣導費、研發費用、核四資產維護、原住民族地區輸配線路及鐵塔汰換、國營事業捐助對象、核廢料遷移等議題。
- 書面質詢關切台糖土地開發、量販事業、管理費用、多角化事業虧損、轉投資事業營運、崁頂焚化廠虧損、停閉廠區活化、量販事業部虧損、食安稽查、自耕甘蔗產能、沼氣發電機組效率、投資計畫效益、土地產權清查、原住民傳統領域土地變賣、海外投資事業虧損、土地資訊系統運用、北港糖廠活化、本業虧損、文化性資產保存、量販事業部招租、海外轉投資、土地處分政策、東海豐畜殖場改進計畫、閒置廠區活化、用人費用等議題。
王惠美 立法委員
- 書面質詢關切台電燃煤、財務成本、小水力發展、業務宣導費、研發費用、核四資產維護、再生能源發展基金規費、固定資產建設改良擴充計畫、燃煤電廠煤炭成分、能源研究發展基金提撥、財務管理、補辦預算、核四轉型、台中火力發電廠空污改善、太陽光電二期、節約能源宣導、地熱發電、台中發電廠煤灰填海工程、再生能源推展進度、電力調度方式、溫室氣體排放、深澳電廠更新擴建、需量競價、新興專案計畫、核一核二廠燃料棒貯存、水壩淤積、火力機組空污改善、原住民族地區輸配線路及鐵塔汰換、國營事業捐助對象、核廢料遷移、興達電廠空污改善、屏東自來水普及率等議題。
- 書面質詢關切台糖土地開發、量販事業、管理費用、抵價地開發、停閉廠房、牡蠣殼再利用、加油站增設充電站、土地資訊系統運用、工安環保事業部虧損、水污費負擔、抵價地開發、太陽光電設置、循環經濟建材應用、營運績效、多角化事業虧損、轉投資事業營運、崁頂焚化廠虧損、停閉廠區活化、量販事業部虧損、食安稽查、自耕甘蔗產能、沼氣發電機組效率、投資計畫效益、土地產權清查、原住民傳統領域土地變賣、海外投資事業虧損、土地資訊系統運用、文化性資產保存、量販事業部招租、海外轉投資、土地處分政策、東海豐畜殖場改進計畫、閒置廠區活化、用人費用等議題。
相關人員回應
沈榮津 部長 經濟部
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楊偉甫 董事長 台灣電力股份有限公司
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鍾炳利 總經理 台灣電力股份有限公司
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黃育徵 董事長 台灣糖業股份有限公司
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管道一 總經理 台灣糖業股份有限公司
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籃宏偉 副總經理 台電公司
- 承諾會加強與興達電廠周邊居民溝通,讓他們了解新機組對生活與環境的影響,並提出配套措施。
- 表示新機組設置將取代老舊、污染性高的機組,反而對周邊環境有益。
相關後續
- 台灣電力股份有限公司營業總支出減列 2億2,000萬元,重大建設事業減列 25億元。
- 台灣糖業股份有限公司營業總收入增列 1,000萬元,營業總支出減列 2,400萬元,重大建設事業減列 100萬元。
- 通過台灣電力股份有限公司相關決議 59 項,包含凍結燃煤費用 10%、財務成本 10%、購入電力再生能源部分 10%、印刷裝訂與廣告費 1,200萬元、研究發展費用 10%、核四資產維護管理預算 20%等,並要求提出書面或專案報告。
- 通過台灣糖業股份有限公司相關決議 46 項,包含凍結土地開發事業部及量販事業部預算各 5%、管理費用 5,000萬元等,並要求提出改善書面報告。
- 臨時提案 1 案通過,要求經濟部及能源局針對太陽光電、風力發電執行計畫、躉購費率調整、補貼政策之財務計畫評估情形提出書面報告,並舉行公聽會。
討論事項二
大型重工業製程安全管理以及如何落實改善方案報告及備詢
核心議題
本次報告與質詢主要針對大型重工業製程的安全管理現況,以及政府如何有效落實相關改善方案,以確保工業生產安全並降低潛在風險。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
徐永明 立法委員
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陳明文 立法委員
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高志鵬 立法委員
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黃偉哲 立法委員
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蕭美琴 立法委員
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孔文吉 立法委員
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王惠美 立法委員
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陳超明 立法委員
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管碧玲 立法委員
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蘇治芬 立法委員
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廖國棟Sufin.Siluko 立法委員
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鍾孔炤 立法委員
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相關人員回應
沈榮津 部長 經濟部
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戴謙 董事長 台灣中油股份有限公司
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楊偉甫 董事長 台灣電力股份有限公司
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翁朝棟 董事長 中國鋼鐵股份有限公司
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呂正華 局長 工業局
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鄒子廉 署長 勞動部職業安全衛生署
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謝燕儒 局長 行政院環境保護署毒物及化學物質局
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相關後續
- 委員書面質詢列入紀錄刊登公報。
- 書面質詢和未及答復部分,請相關單位於 1 週內以書面答復並副知本會。
討論事項三
全國水資源運用以及民生用水、各級產業用水調配現況與未來規劃報告及備詢
核心議題
本次報告與質詢探討全國水資源的整體運用狀況,特別是民生用水與各級產業用水的調配現況,並規劃未來的管理策略,以確保水資源的穩定供應與永續利用。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
徐永明 立法委員
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黃偉哲 立法委員
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張麗善 立法委員
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孔文吉 立法委員
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蕭美琴 立法委員
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蘇治芬 立法委員
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柯志恩 立法委員
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曾銘宗 立法委員
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王育敏 立法委員
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王惠美 立法委員
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顏寬恒 立法委員
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許毓仁 立法委員
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李彥秀 立法委員
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相關人員回應
沈榮津 部長 經濟部
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郭俊銘 董事長 台灣自來水股份有限公司
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李退之 副主任委員 行政院農業委員會
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相關後續
- 委員書面質詢列入紀錄刊登公報。
- 書面質詢和未及答復部分,請相關單位於 1 週內以書面答復並副知本會。
討論事項四
為解決企業所面臨之五缺問題及如何促進台灣經濟轉型與發展,目前法規鬆綁盤點成果及下一階段執行策略及辦理期程報告及備詢
核心議題
- 會議聚焦於行政院為解決企業面臨的「五缺」問題(缺地、缺水、缺電、缺人才、缺人力),以及如何促進台灣經濟轉型與發展,所推動的法規鬆綁盤點成果、下一階段執行策略及辦理期程。
- 討論內容涵蓋各部會針對產業用地活化、水電穩定供應、人才培育與引進、人力資源運用、產業創新轉型(如 5+2 產業創新計畫)、公共建設執行、民間投資促進、新創事業環境優化、及財經法規鬆綁等具體措施與成效。
相關爭議
- 空污法「會同」經濟部爭議:環保署原希望空污法採「會商」機制,但行政院拍板為「會同經濟部」,引發委員質疑環保署權力被分割,恐讓經濟部卡關空污防制,影響人民健康。
- 五缺政策執行成效與方向:委員質疑政府解決五缺的努力可能事倍功半,政策缺乏整體願景,僅單點突破,且對中小企業的協助不足,導致投資動能不振和資金外流。
- 能源政策與再生能源發展:委員質疑政府再生能源政策(特別是離岸風電)缺乏章法,面臨環評、遴選機制、法源依據、漁業補償等諸多爭議,擔憂無法如期達成目標,影響供電穩定。
- 農地違章工廠處理:委員關切農地上大量違章工廠的輔導與取締問題,擔憂輔導期限屆滿後業者處境,以及農委會與地方政府在取締和輔導上的成效與經費不足。
- 低薪問題與勞資共享:委員指出台灣勞動生產力高但薪資成長緩慢,企業利潤未充分回饋勞工,質疑政府在改善低薪問題上的策略不足,導致人才流失。
- 巴拉刈禁用與替代藥劑爭議:委員質疑農委會禁用巴拉刈後,替代藥劑(氯酸鈉)為獨家代理且享有補助,恐造成市場壟斷及農民負擔增加,損害政府威信。
- 水利會改制爭議:委員質疑農委會將水利會改制為公務機關,目的為「豪取巧奪」水權,而非提升水資源運用效率,並擔憂此舉對其他國營事業的示範效應。
- 陂塘光電政策環評:委員質疑桃園陂塘光電政策未經政策環評即推動,恐破壞生態景觀與文化資產,而環保署僅建議而非強制要求環評,立場不堅。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質詢產業空污處理設備更新補助的總規模、承貸方式、重複申請、期限及利率統一性,建議環保署以外的單位利率比照 2.72%。
- 關切臨時工廠輔導期限屆至問題,指出多數工廠未取得臨登,已臨登者擔憂期限屆滿後環保、消防投入付諸闕如,外勞核配及產品認證取消,購地遷廠受阻,要求經濟部加速跨部會協商。
- 質詢機車及汽車電動化政策的配套措施,特別關切充電設備布局,建議結合公車站、公園、醫院、學校等場址廣設充電站。
- 質詢行政院鍋爐改善計畫(商業鍋爐 1,000 座、工業鍋爐 5,000 座)執行進度與目標差異,指出工業鍋爐僅規劃汰換 2,080 座,質疑計畫匆促且成效不彰。
- 指出烏日啤酒廠鍋爐改天然氣成本高昂,政府補助購置成本比例過低,燃料費佔大宗,擔憂燃料成本增加轉嫁物價,要求經濟部通盤檢討。
高志鵬 立法委員
- 肯定法規鬆綁多為行政命令,非立法院阻撓,建議公司法應考慮制定新法並廢止舊法,而非持續修訂。
- 關切中小企業衰敗問題,指出台灣中小企業佔比高但外銷產值下降,建議將中小企業處升格為中小及新創企業署,並與組改脫鉤盡早實施。
- 質詢農地違章工廠取締成效不彰,指出農委會編列的輔導經費過低,要求農委會與經濟部共同討論輔導方式。
黃偉哲 立法委員
- 質詢國發會在空污法規制定上的角色,特別關切空污法修正草案中「會同經濟部」的條文,認為經濟部非環保專業,不應共同決定,恐造成卡關。
- 關切農地違章工廠的取締與稽查問題,指出其環保法規遵循不易,要求經濟部與農委會加強與地方政府配合,防止鄰田污染。
徐永明 立法委員
- 質疑經濟部、環保署首長未列席五缺專案報告,顯示行政院不夠重視。
- 強烈質疑空污法修正草案將「會商」經濟部改為「會同」經濟部,認為環保署割地賠款,淪為經濟部附屬機關,要求環保署堅持立場。
- 質詢經濟部關於缺電時天然氣發電不受限制的政策,擔憂環保署在判斷權限上的弱勢,無法有效防制空污。
陳明文 立法委員
- 強調經濟轉型應重視傳統產業技術升級,不應只聚焦於「5+2產業創新計畫」。
- 關切缺水問題,指出農業用水佔比高,質疑宜蘭縣課徵「抽取工業用水特別稅」的合理性,並建議調整自來水費級距,以價制量。
- 要求農委會就水利會改制升格後,如何實現水權國有化、財產公共化及透明化進行清晰說明,避免政治層面解讀。
- 關切缺地問題,指出台糖土地政策「只租不售」可能阻礙工業用地需求,建議經濟部與台糖協商適度釋出土地。
蘇震清 立法委員
- 批評經濟部專案報告內容過於簡略,僅是拼湊法案說明,質疑政府解決五缺問題的用心程度。
- 關切漁業電台的實際功效,指出其對漁民的幫助有限且移工聽不懂,要求農委會檢討其轉型必要性與預算效益。
- 質詢屏東生物科技園區廠商加蓋或橫跨天橋的「天際線」問題,認為農委會應落實輔導協助,而非約束管制。
- 指出農業缺工問題嚴重,年輕人不願務農主因非農地價格高,而是其他問題,要求農委會多用心解決。
蘇治芬 立法委員
- 關切濁水溪揚塵 5億元整治計畫的跨部會列管與執行進度,質疑行政體系研考機制混亂。
- 要求環保署與農委會針對濁水溪揚塵問題,提出具體防治策略,包括枯水期河道裸露地覆蓋稻草,並說明稻草處理去向與覆蓋面積規劃。
王惠美 立法委員
- 質疑賴院長解決五缺的努力事倍功半,政策缺乏整體願景,僅單點突破,對台灣未來發展缺乏宏觀規劃。
- 指出台灣經濟受兩岸政策和能源政策影響深遠,認為政府對兩岸關係的態度影響產業發展與投資,導致資金外流。
- 批評政府對中小企業輔導速度太慢、資源不足,無法有效協助傳統產業升級轉型。
- 質疑政府再生能源政策(特別是離岸風電)缺乏章法,面臨環評、遴選機制、法源依據、漁業補償等爭議,擔憂無法如期達成目標,影響供電穩定。
- 提案要求經濟部暫緩公布離岸風力發電遴選作業辦法,釐清法源爭議、評估產業鏈優勢及第三方驗證機制,避免後續紛爭。
鍾佳濱 立法委員
- 支持農委會禁用巴拉刈溶液與水懸劑政策,但要求加速研發巴拉刈安全劑型,確保農民有替代方案。
- 質疑農委會推廣氯酸鈉作為替代農藥的補助政策,指出其為獨家代理且補助藥劑費用,恐造成市場壟斷及農民負擔增加,損害政府威信。
張麗善 立法委員
- 關切反空污大遊行,認為空污問題嚴重影響人民基本呼吸權,質詢經濟部在空污與經濟發展矛盾時的抉擇。
- 批評空污法修正案可能偏袒經濟發展而犧牲民眾健康,並指出火力發電費用及煤炭採購量增加,質疑政府政策兩面手法。
- 質疑政府空污基金分配及減碳目標的實踐性,認為備用/備轉能量目標只是欺騙民眾的數字。
- 指出農業缺工嚴重,農民因僱用外籍移工受罰,建議農委會研擬「農業師徒制」等方案,解決青農與老農接續問題。
陳曼麗 立法委員
- 強調經濟發展應以環境保護為優先,呼籲政府重視環境因素,推動節電以解決缺電危機。
- 關切再生水資源條例的執行成效,詢問再生水利用目標是否停擺,要求經濟部揭露相關 KPI 與推動進度。
- 指出台灣存在大量蚊子館和閒置土地(如中興新村),要求經濟部與科技部等單位活化這些空間,以解決缺地問題。
- 關切台灣勞動生產力成長但薪資報酬下降的現象,呼籲企業利潤勞資共享,並要求經濟部協調部會提供永續發展商機資料。
孔文吉 立法委員
- 關切「亞洲.矽谷」計畫推動現況,要求提供完整計畫內容。
- 質疑政府僅關注「五缺」,忽略「缺官位」問題,諷刺水利會官派等。
- 關切陸資鬆綁政策,詢問增資額度、項目限制及投資成效,並質疑台灣基礎建設為何不開放陸資參與。
- 批評環評制度過於嚴苛,以新竹縣五峰鄉道路截彎取直工程拖延 6 年為例,認為阻礙經濟發展,建議參考大陸工程效率,並要求環保署專案處理。
徐榛蔚 立法委員
- 關切花蓮環保科技園區閒置問題,指出其地理位置不佳、活化困難,批評環保署在活化方案上過於被動,要求中央更積極介入。
- 質疑農田水利會改制為公務機關的理由,認為農委會監督不力,且收回水權是「豪取巧奪」,並將此與國營事業績效不彰連結。
- 指出花蓮有機耕種土地取得困難,建議農委會協調初英發電廠水頭種蓄繁殖場土地,以推動有機耕種及青農返鄉。
- 追蹤國發會對花東農特產品二級加工及冷藏列車協助研議進度,批評其不重視此議題。
鍾孔炤 立法委員
- 指出台灣除「五缺」外還有「七低」(水價、電價、油價、物價、利率、匯率、工資低),擔憂空污防制可能導致電價物價上漲。
- 關切台灣勞動生產力高但薪資成長率低於經濟成長率,質疑企業主抱怨投資環境惡劣、勞動成本增加,卻不願加薪。
- 質疑台商回流投資的實際成效,並批評工商團體要求基本工資凍結 6 年的提議。
- 關切農業缺工問題,質疑農業團的成效,並詢問引進外勞的考量,以及青年赴澳洲打工而非返鄉務農的根本原因。
相關人員回應
陳美伶 主任委員 國發會
- 行政院已啟動法規鬆綁工作,優先從財經法規著手,已提出 41 項鬆綁成果,並公開於國發會網站。
- 政府解決「五缺」問題的策略包括:缺地(公有土地釋出、閒置土地輔導、產業用地開發)、缺水(開源、節流、調度、備援)、缺電(多元創能、積極節能、靈活調度)、缺人才(留才、攬才、育才)、缺人力(媒合就業、改善低薪、產學雙贏)。
- 政府推動「5+2產業創新計畫」(亞洲.矽谷、智慧機械、綠能科技、生醫產業、國防產業、新農業及循環經濟)及協助既有產業升級轉型,以創新驅動產業發展。
- 已啟動「加速投資臺灣專案會議」,由院長親自主持,檢討公共建設執行、國營事業投資、招商中心功能、促參、法規鬆綁、新創投資環境、外人直接投資等。
- 已成立「新創法規調適平臺」,協助釐清法規適用疑義,擴大新創事業發展空間。
- 回應委員對空污法「會同」經濟部條文的質疑,表示環保署在內部討論時希望用「會商」,但基於行政倫理尊重行政院決定,若立法院能改為「會商」將會欣喜尊重。
- 回應委員關於濁水溪揚塵計畫的列管問題,表示院長主持的跨部會會議後,後續執行由國發會管考處列管。
- 回應委員關於政府整體發展願景,指出賴院長已提出「文化台灣、綠色矽島、智慧國家、公益社會、幸福家園」五大願景。
- 回應委員關於台糖土地活化問題,表示若土地閒置且非農用,可配合政策釋放,台糖也有與地方政府合作開發案例,會進行盤點。
- 回應委員關於新創事業環境優化,表示將打造良好生態系吸引國際新創團隊來台發展。
- 回應委員關於花蓮環保科技園區閒置問題,表示若有國家政策需求,都市計畫法有配合個案處理的空間,會與地方政府及國營事業溝通。
龔明鑫 次長 經濟部
- 經濟部已注意到臨時工廠輔導期限問題,正由張景森政務委員進行跨部會協商,希望能盡快討論出方向。
- 電動機車充電設備目前已設有 1,700 多個,未來 5 年將持續增加,以補助方式鼓勵民間參與建置,並將評估結合公車站、公園、醫院、學校等場址廣設充電站。
- 關於鍋爐改善計畫,工業鍋爐汰換目標 5,000 座,經濟部將與環保署合作,並考量業者實際情況,會後提出計畫報告。
- 強調反空污與產業發展不一定相違背,追求環保與經濟發展相容的包容性成長。
- 說明空污法中,若地方政府要求減碳導致供電緊急,可向環保署申請彈性使用天然氣發電,決定權在環保署。
- 回應中小企業升格問題,表示原設計與組改一併處理,但會帶回部內與行政院討論,並已增加中小企業處明年經費。
- 回應宜蘭縣課徵「抽取工業用水特別稅」問題,表示希望全國一致性,將與地方政府協調。
- 回應調整自來水費級距以價制量問題,表示水利署正在規劃評估實際衝擊。
- 說明傳統產業升級轉型會導入智慧化生產,如手工具業、水五金業,以提升競爭力。
- 回應國營事業三年內空污減排 25% 目標,表示仍在盤點中,是努力方向。
- 回應興達電廠新機組設置問題,表示會提前環評並加強與地方溝通,新機組將取代老舊機組,對環境有益。
- 回應僑外資投資鬆綁,將以事後申報為原則,特定產業仍在規劃中,預計將促進投資。
- 回應 FDI 長期不振問題,指出計算複雜,國內併購活動相對弱是原因之一,並強調台灣經濟正在好轉。
- 回應離岸風電爭議,表示目前已有 20 幾個風場環評通過,遴選原則與機制正與廠商溝通協調中,目標是發展乾淨電力並建立離岸風電產業鏈。
- 回應再生水利用,表示比以前更重視,將加強推動,前瞻計畫已編列經費,並有 6 座示範計畫即將推動,可揭露 KPI。
- 回應閒置蚊子館活化,表示中興新村由科技部主政,但會配合處理;工業園區閒置土地將勸導、罰款,最終可能強制拍賣,並透過前瞻計畫鼓勵地方政府活化。
- 回應勞動生產力高但薪資報酬低問題,強調需透過產業轉型提升價值,以改變薪資結構,並表示不支持基本工資凍結 6 年的提議。
- 回應「亞洲.矽谷」計畫,表示主責單位為國發會,但自己兼任共同執行長,計畫分兩大主軸:創新創業與物聯網產業支持,林口世大運宿舍將作為國際新創聚落。
- 回應陸資鬆綁,表示已通過審查的陸資若在台投資其他子公司,程序上將給予便利;陸資投資項目有原先限制,關鍵技術仍需審查。
- 回應農業缺工問題,表示由農委會主政,經濟部會配合。
李退之 副主任委員 行政院農業委員會
- 回應農地違章工廠問題,表示去年 5 月後新增者一律由地方政府加強通報並拆除,既有者則由地方政府依違規樣態輔導或開罰,並將與經濟部討論輔導方式。
- 回應漁業電台功效,表示農委會持續檢討,已與中央廣播電台合作提供對印度洋漁民服務,節目使用台語及印尼語雙語廣播,並會檢討其預算效益。
- 回應屏東生物科技園區「天際線」問題,表示正在討論中,會協助解決。
- 回應農業缺工問題,表示全力推動農業相關人力團支援,包含機械化,並會檢討「農業師徒制」方案。
- 回應濁水溪揚塵問題,表示會配合水利署、地方農會和公所,蒐集稻草覆蓋裸露地,並請農糧署分配責任區進行稻草蒐集。
- 回應巴拉刈禁用問題,表示目前藥毒所正全力研發安全劑型,代噴制度已上路;氯酸鈉作為替代藥劑,目前有補助藥劑費,但會檢討獨家代理問題,並希望農民完全不用農藥。
- 回應水利會改制,表示水利會性質上仍是公法人,改制是為讓水權一元化,統一規劃水力建設,擴大服務範圍,會加強溝通宣導。
- 回應友善環境有機耕種,表示會研議協調花蓮初英發電廠水頭種蓄繁殖場土地,以推動有機耕種及青農返鄉。
詹順貴 副署長 環保署
- 環保署法規鬆綁原則以維護人民生活環境品質為優先,檢討未符法律保留原則、程序繁複或不合時宜法令。
- 已訂定「事業廢棄物清理計畫書審查管理辦法」,簡化申請程序並明確規範變更態樣。
- 已修正「水污染防治措施及檢測申報管理辦法」等法規,簡化程序並促進再生水利用。
- 環境影響評估方面,積極調整行政審查程序,落實專案小組會議以 3 次為原則,並調整審查意見表格,提升效率。
- 已修正「開發行為環境影響評估作業準則」,簡化一階環評,強化二階環評功能。
- 正在檢討「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」及施行細則,預計年底或明年初再次預告並舉行公聽會。
- 已舉辦 6 場公聽研商會議檢討環評法修正,廣徵各界意見。
- 回應空污法「會同經濟部」條文,表示環保署立場希望用「會商」,但基於行政倫理尊重行政院決定,若立法院能改為「會商」將會欣喜尊重。
- 回應濁水溪揚塵計畫,表示環保署在管,主要配合對象為農委會和經濟部水利署,水利署已提供土地,將與農委會分攤經費蒐集稻草鋪設。
- 回應花蓮環保科技園區閒置問題,表示產權已移交花蓮縣政府,環保署需視其活化內容具體可行才會補助,並指出地方計畫不完整。
- 回應陂塘光電政策環評問題,表示小型陂塘或魚塭若有統一規範,未必需逐一環評,但因施工方式問題,建議先進行政策環評,再制定共通施工規範,並鼓勵各部會進行政策環評。
- 回應台糖土地環評標準,表示若為邊際或較不具生產力的農地,可能放寬到 3 至 5 公頃以上才需環評,非農地則依一般標準(都市 5 公頃、非都市 10 公頃),預計明年 3 月正式公告。
- 回應五峰鄉道路截彎取直工程環評問題,表示該案是因整條道路開發且曾被環評否決,故需再送環評,目前仍在審理中,只要補正資料即可,會帶回去處理。
吳珮瑜 副處長 環保署綜計處
- 回應五峰鄉道路截彎取直工程環評問題,說明該案因曾被環評否決,故需再送環評,目前仍在審理中,只要補正資料即可,會帶回去處理。
- 回應花蓮環保科技園區問題,表示設置完成後已移交地方政府,現由花蓮縣政府主政,目前仍在討論轉型方向。
魏士綱 司長 經濟部總務司
- 同意遵照辦理臨時提案 1、6、7、8 案。
楊志清 副局長 經濟部工業局
- 建議臨時提案 2 案給予 2 週時間,以核對 5,000 座鍋爐的工商登記及實際運轉現況,排除歇業和關廠部分。
劉起孝 科長 經濟部國營會
- 建議臨時提案 3 案刪除「國營部」字樣,因屬筆誤。
吳志偉 組長 經濟部能源局
- 建議臨時提案 4 案刪除「暫緩」及「相關爭議後,始得公布公告」的部分,表示部長正在召開跨部會協商會議。
相關後續
- 臨時提案 1 案通過,要求國發會、經濟部、環保署於 1 週內提出產業空污處理設備更新補助或低利貸款的詳細資料。
- 臨時提案 2 案修正通過,經濟部需於 2 週內提出工業鍋爐汰換計畫報告。
- 臨時提案 3 案修正通過,要求經濟部於 2 個月內提出達成國營事業 3 年內減少污染排放量 25% 目標的完整書面報告。
- 臨時提案 4 案修正通過,建請經濟部考量暫緩公布離岸風力發電遴選作業辦法,並於 3 個月內向經濟委員會提出報告,釐清相關爭議。
- 臨時提案 5 案修正通過,要求經濟部責成台電檢討降低興達電廠燃煤排放量,並提出改善措施及增加對北高雄 5 區的回饋報告。
- 臨時提案 6 案通過,要求經濟部協調水利署及自來水公司,就前瞻計畫相關預算執行補助內容提出具體解決方案,以提升屏東縣自來水普及率。
- 臨時提案 7 案通過,要求行政院環保署、農委會農糧署、經濟部水利署會同相關部會於 1 個月內針對濁水溪揚塵防治具體時程、作為及詳細預算編列情形提出書面報告。
- 臨時提案 8 案通過,要求經濟部水利署於 1 個月內提出濁水溪河口清淤對策書面報告。
- 臨時提案 9 案通過,要求農委會切實督導地方政府農政單位做好相關措施保護水雉復育成果。
原始資料
- 公報
- 1070802
- 卷/期/冊
- 107/8/2
- 發布日期
- 2018-01-31
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON