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內政委員會審查多項法案並專題報告南海情勢與選舉影響

內政委員會會議日期：2018-11-05

立法院內政委員會第11次全體委員會議，審查「平均地權條例」、「總統副總統選舉罷免法」、「建築師法」及「工業團體法」等修正草案。會議並邀請多部會就太平島實彈演習、美國南海軍演對九合一大選與兩岸關係的影響進行專題報告。主要討論聚焦於南海情勢、選舉維安與假訊息干預，多項法案審查完竣並送院會討論，部分則需黨團協商。

討論事項一

審查「平均地權條例第五十一條條文修正草案」案 (討論事項第一案)

核心議題

審查行政院提案修正「平均地權條例」第51條條文，以完善相關土地制度。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第五十一條條文照行政院提案通過。
審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
院會討論前，不須經黨團協商，並推請管召集委員碧玲於院會討論時作補充說明。

討論事項二

審查「總統副總統選舉罷免法第五十七條及第一百十六條條文修正草案」案 (討論事項第二案)

核心議題

審查行政院及立法委員提案修正「總統副總統選舉罷免法」第57條及第116條條文，主要涉及選務人員慰問金發給事由與數額基準，以及施行細則訂定權責。
討論選務人員慰問金應與公務人員意外傷亡慰問金辦法一致，以衡平權益。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

洪宗熠立法委員

提案修正「總統副總統選舉罷免法」第57條及第116條條文。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第五十七條條文照行政院提案通過，並補充立法說明，要求慰問金辦法應與「公務人員執行職務意外傷亡慰問金發給辦法」一致。
第一百十六條條文修正為「本法施行細則，由內政部會同中央選舉委員會定之」。
併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
院會討論前，不須經黨團協商，並推請管召集委員碧玲於院會討論時作補充說明。

討論事項三

審查「建築師法第四條條文修正草案」案 (討論事項第三案)

核心議題

審查行政院函請審議的「建築師法」第4條條文修正草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第四條條文保留，並與本會已審查完竣之委員王榮璋等17人擬具的「建築師法第四條條文修正草案」案併案協商。
審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
院會討論前，須經黨團協商，並推請管召集委員碧玲於院會討論時作補充說明。

討論事項四

審查「工業團體法第九條條文修正草案」案 (討論事項第四案)

核心議題

審查委員許智傑等18人及委員黃偉哲等20人擬具的「工業團體法」第9條條文修正草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

許智傑立法委員

提案修正「工業團體法」第9條條文。

黃偉哲立法委員

提案修正「工業團體法」第9條條文。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

第九條條文照委員許智傑等18人提案通過。
併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
院會討論前，不須經黨團協商，並推請管召集委員碧玲於院會討論時作補充說明。

討論事項五

邀請海洋委員會主任委員等就「海洋委員會海巡署11月21至23日於太平島實彈演習及美國11月在南海舉行軍演，將擴大南海緊張情勢，對九合一大選與兩岸關係之影響與因應作為」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

專題報告聚焦於海巡署太平島例行性實彈演習的必要性與影響，以及美國在南海可能舉行的軍事演習對區域緊張情勢的潛在衝擊，並評估這些因素對台灣九合一大選及兩岸關係的綜合影響與政府應對策略。
討論重點包含南海主權維護、區域和平穩定、假訊息干預選舉、以及政府各單位間的協調與應變能力。

相關爭議

太平島實彈演習是否為例行性訓練，或可能因時間點敏感（選前）而被解讀為政治操作或「奧步」，甚至引發「擦槍走火」風險。
美國是否真將於11月在南海舉行軍演，此消息的真實性與其對區域情勢的影響。
太平島實彈演習是否應延後舉行，以避免影響選舉或升高兩岸與國際緊張。
假新聞、假訊息（如「蔡英文賣太平島給美國」、「挖石油」等）對九合一大選的干預，以及政府在查緝與反制上的挑戰。
中國大陸對台商返鄉投票提供優惠機票，是否構成變相賄選，以及政府如何認定與查辦。
台灣民眾領取中國居住證的人數與管理問題，以及台灣人在中國擔任基層職務（如社區主任助理）是否違反兩岸人民關係條例。
南海主權爭議的複雜性，以及台灣在維護主權、參與區域合作與應對外部勢力（美中）角力中的立場與策略。
警察人員在選舉期間的投票權益是否受到影響，以及其投票時間安排是否足夠。

立法委員發言

張宏陸立法委員

質疑美國11月南海軍演的真實性，認為該議題不存在。
強調太平島實彈演習是行之有年的常態性訓練，旨在捍衛國家主權，不應受謠言影響。
指出演習計畫於中選會公告選舉日期前已核定，與選舉無關。
呼籲政府向國人說明演習目的，不應自廢武功，並強調其對台灣本島安全的間接保護作用。

洪宗熠立法委員

質疑中選會選務人員招募數字的準確性，認為是降低目標達成率。
澄清公投票領取方式，指出網路上「主動領取」的說法是假新聞。
關切台灣人領有中國居住證的人數，並要求陸委會加速研議修法方向，以防國安漏洞。
質疑中國大陸聘用台灣青年擔任社區主任助理的行為，要求陸委會與內政部查明是否違反兩岸人民關係條例。
關切內政部與陸委會對中國人領取台灣居留證的「友善」與「滲透」觀點差異，要求兩單位釐清立場。

黃昭順立法委員

質疑美國11月南海軍演新聞的真實性，但指出近期確有驅逐艦等外國軍艦在太平島附近公海活動。
關切在選前啟動國安機制對投票的影響，並詢問啟動國安機制的條件。
強烈要求海委會評估將太平島實彈演習延後至選舉後，以避免「擦槍走火」影響選舉結果。
批評部分官員對軍艦活動的答覆不實，並呼籲官員拿出良知，確保選舉公平公正。

蔣絜安立法委員

強調太平島實彈演習是去年底排定的例行性訓練，早於中選會公告投票日，不應被政治炒作。
質疑在野黨對太平島主權維護的立場反覆，批評其將例行演習視為「奧步」。
呼籲海委會堅定立場，維護國家主權，不應因對岸威逼利誘而退讓。
關切中國大陸透過資金與假訊息干預台灣選舉，要求內政部、調查局、國安單位積極處理。

管碧玲立法委員

澄清太平島實彈演習時程早於中選會投票日排定，且過去從未發生擦槍走火事件。
質疑高雄市長候選人「太平島股票上市、挖石油」的政見，認為該地有三國宣稱主權，此為空頭口號。
批評選舉中不斷散播「奧步」和假訊息的現象，呼籲社會理性看待，並要求中選會加強澄清。
強調當選證書不會因任何事件而不發，駁斥相關假消息。

曾銘宗立法委員

要求海委會主委保證太平島演習不會發生重大意外，並詢問停止選舉的條件。
關切警務人員在選舉期間投票權益，指出過去有2小時投票時間，今年可能縮短至1小時，要求內政部查明並維持去年標準。

陳怡潔立法委員

質詢海委會主委是否能保證太平島軍演不會發生「擦槍走火」變數，並要求中選會主委承諾選舉照常舉行。
質疑軍演時間點的敏感性，以及是否存在高層授意，批評海巡署可能被公器私用。
詢問國防部是否掌握美國南海軍演情資，並關切美中兩強秀肌肉對台灣的影響，以及兩岸關係是否更趨緊張。

吳琪銘立法委員

呼籲海委會向民眾清楚說明太平島實彈演習是例行性且去年已核定，避免誤解。
關切東南亞國家和美國在南海軍演可能造成的緊張情勢，要求確保台海安全。
詢問外傘頂洲漂移問題，要求海委會提出具體防護措施，並建議與六輕合作輸送沙源。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

質疑海巡署太平島實彈演習的「例行性」說法，指出過去非每年或固定在11月舉行，且104年選舉前未演習。
強調九合一選舉時程眾所皆知，不應造成民眾恐慌或影響投票權利。
詢問本次火砲射擊訓練對官兵休假的影響，要求確保官兵投票權益。
關切明年總統大選及立法委員選舉前，是否仍規劃在11月進行火砲射擊訓練。

羅致政立法委員

強調太平島火砲射擊訓練非演習，是例行性軍事訓練，內容、範圍、彈藥均無改變，旨在降低當地緊張衝突。
指出演訓日期先於選舉日核定，中選會與海巡署無需協調，駁斥相關炒作。
批評「太平島挖石油」政見是假議題，會破壞現狀並擴大南海緊張情勢。
強調太平島無投開票所，演訓不會影響全台投票，並指出越南對演訓的抗議也是例行性，無升高態勢。
認為取消或延期演訓是不智之舉，會損害國家利益，並強調我方不會主動擦槍走火。

劉世芳立法委員

指出「蔡英文總統要把太平島賣給美國」是中國軍事媒體散播的謠言，並認為假訊息對選舉影響更大。
關切假訊息企業化、機器人點擊等問題，要求內政部與警政系統提出處理辦法。
建議政府應有專責機關處理假訊息，並借鑒美、德、日、新加坡等國立法經驗。
呼籲公務員加強辨認與應對假訊息的教育訓練，以維護政府公信力與民主制度。

孔文吉立法委員

關切美國11月南海軍演可能引發中美「擦槍走火」，詢問中選會若戰事爆發是否停止選舉。
建議應派海軍陸戰隊重返太平島駐防，以更強力宣示南海主權，批評民進黨政府在南海主權宣示上不如馬前總統積極。

江啟臣立法委員

質疑海巡署戍守與陸戰隊戍守太平島的意義不同，認為不應混淆。
詢問台美之間是否有聯合軍事演習的可能，包括在太平島附近停泊，批評國防部不應排斥軍事演習。
警告政府不應片面樂觀看待南海情勢，應隨時保持警惕，避免措手不及。
引用敦謙沙洲失守案例，強調南海隨時處於戰爭邊緣，不應粉飾太平。
指出太平島港口可供軍艦停泊，若美國提出借用，政府應有所準備而非否認可能性。

林淑芬立法委員

關切本次大選與公投合併開票的創新模式，質疑社會對其了解不足，擔心有政治目的者集體故意失序。
建議每個開票所架設錄影機以蒐證，並提升選務人員的心防與應變能力。
指出國台辦動員台商返台投票並協調優惠機票，質疑此舉構成變相賄選，要求相關機關查辦。
批評兩岸共同打擊犯罪協議成效不彰，中國大陸在提供犯罪情資與遣返通緝犯方面配合度低，且犯罪者本身就是政府，情況荒謬。

相關人員回應

陳明通大陸委員會主任委員

說明中共強化南海軍事作為，升高區域緊張態勢，並關切美方在相關區域軍事動態。
指出中共對台極限施壓，兩岸關係呈現僵局，透過威嚇與統戰分化傷害台灣主權。
強調政府兩岸政策立場不變，堅定捍衛台灣民主自由體制，維護台海和平穩定現狀。
重申南海主權屬中華民國無庸置疑，將秉持「擱置爭議，共同開發」原則，促進區域和平穩定。
駁斥台商優惠機票為中共「心理戰」，認為台商投票行為反映本島，不會介入台灣選舉。
澄清太平島實彈演習是捍衛主權，與兩岸關係無關，且北京方面歷來無評論。
表示兩岸關係相對穩定，不贊成台灣成為美中角力犧牲品的解讀。

黃煌煇海洋委員會主任委員

強調太平島實彈射擊是例行性防衛訓練，自2000年海巡署成立以來持續實施，不因選舉或抗議而中止或延期。
說明太平島發展策略依蔡總統4點原則及5項做法，目標是促進科學研究，強化醫療資源，打造成人道救援中心與運補基地。
表示將朝「擱置爭議、共同開發」政策方向，維護南海區域和平發展，演練旨在提升防衛作戰能力，確保國家領土主權，非製造緊張。
承諾會責成海巡署慎重評估，確保演習不會「擦槍走火」。
表示太平島周邊無他國軍艦停泊，僅是公海一般通行。
否認有高層授意將演習時間排在選前，強調海巡署無「東廠、西廠」頭腦。
確認美國11月南海軍演消息未獲美方證實，為假新聞。

李仲威海洋委員會海巡署署長

說明太平島防務依作戰指導經營，每年定期實施防衛性火砲實彈射擊訓練，強化防衛作戰能力。
指出火砲射擊訓練自106年起調整為每季1次，本次11月射擊係依既定計畫執行，計畫於前一年12月核定。
強調射擊通報依規定於45日前知會周邊國家並刊登網站，射擊區域位於島區周邊安全範圍內，不危及他國航行安全。
評估火砲實彈射擊為年度例行訓練，對九合一選舉無影響，將持續關注南海情勢。
重申捍衛國家主權是責任，不會因假消息或訊息而改變既定計畫。
表示太平島防務可戰到最後一兵一卒，但援軍抵達需要時間，會啟動應變計畫。
確認目前沒有任何跡象顯示會有「擦槍走火」狀況，除非有人特意挑釁，但我方有SOP降低衝突。
指出太平島周邊有越南、中國大陸宣稱主權，但越南的抗議是例行性，音量無變化。
確認已推動前線官兵眷屬探視計畫，今年9月已完成首批12位眷屬2天1夜探視，效果良好。

陳英鈐中央選舉委員會主任委員

說明107年地方公職人員選舉與全國性公民投票同日舉行，選務工作已進入緊鑼密鼓階段。
澄清公投票不需主動領取，選民若不想領可主動告知，將持續澄清假新聞。
表示中選會核定選舉日期（今年1月16日）時，不知道海巡署已核定年度訓練日期（去年12月）。
說明停止選舉需依選罷法第66條規定，因天災或其他不可抗力事件影響選舉無法進行，目前無此跡象。
確認太平島設籍者僅4人，東沙1人，兩島皆無投開票所，不會因當地緊張影響全台投票。
承諾只要沒有選罷法第66條規定的事項，11月24日選舉一定照常舉行。
否認中選會「灌了幾千個人進來」導致做票的網路傳言，強調已抗議並將發新聞稿澄清。
保證不會有任何情況導致不發當選證書。

陳宗彥內政部次長

說明警政署已開設聯合指揮所，整備選舉治安維護，並成立「爭議訊息查緝小組」嚴防影響選舉。
指出爭議訊息可能觸犯刑法及選罷法等，已受理80件、移送56件63人，24件偵辦中。
說明陸港澳人士領有台灣居留證約8萬多人，證號修正為提升準公民待遇，方便食衣住行。
表示已與陸委會合作，針對台灣人擔任中國社區主任助理進行行政調查，函請當事人說明。
強調不論是友善或統戰，內政部與陸委會都會站在台灣立場，維護國家安全。

沈一鳴國防部副部長

報告近期南海重要事件，包括日本軍艦訪問東南亞、美驅逐艦南海「自由航行」與中共軍艦逼近、中共與東協海上聯演、中共啟用南沙島礁氣象觀測站等。
說明因應對策為提升預警作為，強化應變制變，統合情報偵蒐手段，嚴密掌握區域情勢。
強調秉持「擱置爭議，共同開發」原則，維護島嶼主權及海洋權益，並參與人道救援等活動，發揮「和平促進者」角色。
確認目前國防部沒有海軍陸戰隊重返南海的規劃，仍由海巡署駐防太平島。
表示所有聯合演習均以穩定台海安全與和平為主，軍事交流涵蓋人道救援、醫療救護等範疇。
指出軍事演習依國際法規會公告，對周邊情況國防部都能掌握，但情資屬機密不便說明。

彭希文國家安全局第二處處長

說明太平島火砲射擊訓練是海巡署年度既定規劃，每年4次，已依規定完成射擊通報，希望相關國家理性看待。
指出美官方迄未證實11月將在南海舉行軍演，但美持續批判中共在南海軍事化作為。
評估近期南海情勢在各方介入下更趨複雜，美中在南海互動敏感但雙方有意管控風險。
評估尚無情資顯示太平島例行性訓練將對「九合一」選舉產生影響，因其為常態性訓練。
承諾國安局將持續注蒐預警情資，防範中共藉機加大對台「硬的一手」及操作不利言論，並關注南海動態。
強調國安局將善盡情報機關職責，蒐整情資支援政府施政與決策參考。

黃迪熹法務部調查局副局長

表示將密切關注中共及南海周邊國家反應，提供政府決策參考。
加強掌蒐國內重大治安狀況預警情資，提供相關單位機先應處防範。
強調將持續掌握整體安全情勢，防制境外勢力、金錢、暴力介入選舉，確保選舉平和順利。

徐國勇內政部部長

指出假訊息、賄選、暴力是影響九合一選舉的重大因素，警政署將加強查賄制暴，包括地下賭盤。
明確宣示「賣太平島或租太平島給美國」是百分之百的假訊息，源自中國內容農場，目的在擾亂台灣治安。
承認假訊息傳播快速，難以阻擋，即使源頭去掉仍會傳播，對選舉結果有影響。
說明目前由羅政務委員召集相關單位處理假訊息問題，但法律制定會落後於社會事實。
建議可參考美、德、日、新加坡等國立法例，並加強公務員面對假訊息的教育涵養課程。

張樹德內政部警政署保安組組長

說明警察投票規定是由內勤支援外勤，用機動警力替補，已事先徵詢員警意願，優先調派距離較遠者擔任投開票所警衛。
表示對於基層反映投票時間縮短問題，將會瞭解。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
海委會海巡署將以新聞稿方式公布太平島演習的規劃時間、過程、管制範圍及通知狀況，讓社會大眾了解。
內政部警政署將瞭解警察人員投票時間是否縮短，並承諾會充分瞭解委員所擔心的部分。

原始資料

公報: 10710001
卷／期／冊: 107／100／1
發布日期: 2018-11-29
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