九合一選舉維安與南海演訓報告：聚焦假訊息、賭盤、外力干預及投票權保障
內政委員會會議日期：2018-11-07
立法院內政委員會針對九合一選舉維安與南海實彈演訓進行專題報告與質詢。會議聚焦於防範境外勢力干預選舉、打擊假訊息和選舉賭盤、確保軍警及離島民眾投票權益，以及釐清太平島實彈射擊訓練的性質與影響。各部會就相關議題提出因應作為，委員則對政府的積極性與執行成效表達關切與建議。
討論事項一
因應九合一選舉，協助我國人民返國投票、維護社會治安 (專題報告及備質詢)
核心議題
- 本次議程核心在於確保即將舉行的九合一選舉能公平公正進行，特別關注如何協助海外國人、軍警及離島居民返鄉投票，並維護社會治安，嚴防假訊息、選舉賭盤與境外勢力不當干預。
- 討論範圍涵蓋兩岸交流與防疫、學歷認證、國安機關職權界線、以及大眾運輸在選舉期間的疏運能力與安全問題。
相關爭議
- 假訊息查緝效率與主動性：立法委員質疑警方對網路假訊息的主動偵查能力與基層員警的專業知識，並關切國安局監控言論的界線。
- 選舉賭盤與境外資金介入：立法委員擔憂選舉賭盤規模龐大且可能涉及境外資金影響選舉結果，而非單純營利，呼籲檢警調加強查緝。
- 兩岸事務溝通障礙：陸委會坦承中國大陸在防疫資訊、人身安全通報上不與台灣合作，且對台灣學歷認證進度緩慢，影響台生權益。
- 外國勢力干預選舉：多位立法委員指出中國大陸系統性干預台灣選舉的證據，但政府單位被批評因缺乏法律工具而顯得被動或束手無策。
- 軍警及選務人員投票權：警政署與國防部報告數千名軍警因勤務無法投票，中選會則表示選務人員轉移投票受限，引發對公務人員參政權保障不足的爭議。
- 離島居民投票權益：蘭嶼居民因交通不便及天候因素，投票成本高且投票權可能受損，中選會與交通部被質疑未充分保障離島居民的參政權。
- 公投日宣傳規定：中選會對於投票日當天候選人是否能宣傳公投案的規定前後不一，引發外界對限縮人民權利和行政機關違法的質疑。
立法委員發言
張宏陸 立法委員
- 質疑警政署對網路假訊息的主動偵查能力，並指出基層員警處理此類案件的困難。
- 關切選舉賭盤可能受境外資金影響以操縱選舉結果，而非單純賺錢，要求加強查緝。
趙正宇 立法委員
- 要求國安局明確澄清其對內國人言論的監控範圍，強調言論自由底線。
- 批評國安單位特勤人員吸毒事件顯示螺絲鬆脫，應加強內部管理。
- 質疑陸委會在兩岸防疫、人身安全通報及學歷認證等方面的溝通成效。
蔣絜安 立法委員
- 肯定警政署為選舉維安所做準備，但擔憂九合一選舉結合公投案的複雜性。
- 引用國際報導指控中國大陸透過網路攻擊、金援特定候選人等方式干預各國選舉，質疑政府因應中共惡意干預台灣選舉的作為不足且被動。
黃昭順 立法委員
- 質疑執政黨利用「抹紅」作為選舉操控手段。
- 關切候選人的人身安全，要求政府保證並明確責任歸屬。
- 指出選舉賭盤賭資龐大，且可能涉及變相賄選，要求法務部拿出決心查緝。
- 批評政府未能有效推動不在籍投票，導致軍警、選務人員、僑胞、台商等群體投票權益受損。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 呼籲交通部研議對返鄉投票學生提供交通優惠。
- 強調原住民族秘密投票權長期受侵害，中選會應積極推動單獨設置投票所，並盡速修法保障不在籍投票。
- 提醒法務部檢警調在偵辦原住民刑事案件時，應告知當事人可免費請律師，並嚴防惡意檢舉影響候選人競選。
陳怡潔 立法委員
- 質疑陸委會對大陸人士來台申請的「嚴審」具體措施，並關切是否有可疑干擾選舉人士入境。
- 詢問交通部是否有航空公司申請選舉包機，並關切兩岸政策是否應為帶動經濟而檢討調整。
- 批評陸委會民調顯示民眾對申領大陸居住證申報措施支持度不高，仍堅持修法。
- 質疑國安局、調查局、警政署對公務人員臉書按讚或留言的監控範圍，要求澄清是否箝制言論自由。
- 要求中選會積極推動不在籍投票修法，不應推託技術問題。
劉世芳 立法委員
- 肯定法務部對賄選和選舉暴力案件的快速處理，並關切收押禁見的具體情況。
- 要求內政部加強掃蕩選舉賭盤，特別是六都的賭盤，並關注境外勢力影響。
- 呼籲法務部加速處理網路假訊息案件，並探討制定專法以有效打擊虛擬世界的違法行為，而非僅依賴現有刑法與選罷法。
管碧玲 立法委員
- 肯定各單位在打擊賄選、暴力、地下資金、賭盤及假消息方面的努力，呼籲領導者堅定立場、公平執法以捍衛民主。
- 要求檢警調禮貌性邀請黃昭順委員與謝龍介先生提供其掌握的具體選舉賭盤情資，協助辦案。
- 指出國安單位在應對外國勢力介入選舉時面臨立法不足的困難，呼籲加強社會溝通以推動相關修法。
吳琪銘 立法委員
- 關切揚州班機在選舉日前夕調班，是否影響台商投票，並要求交通部說明。
- 呼籲陸委會與交通部積極協調春節包機事宜，確保台商返鄉團圓。
- 要求交通部在普悠瑪事故後，應提出具體措施提振民眾搭乘火車的信心。
曾銘宗 立法委員
- 確認內政部、陸委會、中選會與交通部皆歡迎並協助台商返台投票，且運能充足。
- 質疑陸委會、國安局、調查局雖稱中國大陸有干預選舉意圖，但迄今未掌握具體個案情資。
- 嚴正要求國安局與調查局所有人員嚴守行政中立，做到情報歸情報、政治歸政治，情資歸情資、選舉歸選舉。
林德福 立法委員
- 主張應修法保障軍警、消防、海巡、醫護等因公務無法投票人員的參政權，至少應實施就近投票。
- 批評中選會與內政部在不在籍投票議題上未能與時俱進，仍停留在舊有思維。
- 關切臺鐵因普悠瑪事件縮減返鄉投票列車班次，並要求交通部確保高鐵行車安全與司機員休息時間。
- 建議交通部考慮在選舉期間國道暫停收費，以鼓勵民眾返鄉投票。
黃國昌 立法委員
- 強烈質疑普悠瑪列車ATP遠端監視系統長期未啟用、主風泵問題未改善仍讓列車行駛，以及備料不足與維修紀錄不實等問題，要求交通部與臺鐵提出究責報告。
- 批評臺鐵耗資4億元建置的電腦系統未能驗收並發揮功能，導致車輛維修保養管理鬆散，嚴重草菅人命。
江啟臣 立法委員
- 質疑中選會對公投日宣傳規定前後不一，認為其行政命令限縮人民權利，涉嫌違法違憲，且非經委員會議決議。
- 要求內政部與中選會研議修法，保障軍警人員在工作地投票的權利，強調技術問題可克服，應維護公民權。
許毓仁 立法委員
- 詢問中選會與網路平台業者溝通內容，擔憂政府是否要求業者配合調查，變成政府機器。
- 要求國安局澄清「詆毀元首」言論的監控範圍，批評其發言引發社會恐慌，陷總統於不義。
- 關切東奧正名公投若通過，政府將如何應對中國大陸的打壓與國際奧委會的決定，呼籲陸委會提出嚴謹SOP，避免體育成為政治祭品。
邱志偉 立法委員
- 要求警政署說明查緝假消息專責小組的運作與人力配置，以及民眾檢舉管道。
- 關切賄選案件的類型與地區分佈，建議加強特定縣市的查賄力道，並確認檢察官進駐分局的時程。
- 要求調查局持續加強查賄工作，確保選舉公平公正。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 強調離島居民因交通不便，投票成本遠高於本島居民，造成投票不正義，批評中選會回應輕率。
- 呼籲內政部、中選會與交通部共同研議解決離島交通問題，保障蘭嶼等外島居民的投票權益，尤其在東北季風期間交通可能中斷的情況下。
林淑芬 立法委員
- 指出九合一選舉結合公投案的複雜性，可能導致投票所內外糾紛增多，要求中選會與內政部加倍配置警力與援引民間力量維護秩序。
- 關切警員自殺率偏高問題，批評警政署將死因歸咎於個人因素不客觀，應引入職業醫學專業調查工作環境因子。
- 建議警政署應從制度面預防警員身心健康問題，而非僅依賴無效的心理輔導，並應讓基層員警參與績效管理制度訂定。
相關人員回應
陳明通 大陸委員會主任委員
- 歡迎在中國大陸的國人返台投票，並表示兩岸海空運便捷，若有需求可依既有機制協處。
- 指出政府依法嚴查境外勢力介入選舉，並正告中國大陸尊重台灣民主，切勿干預。
- 坦承中國大陸在防疫資訊、人身安全通報上未與台灣合作，但強調台灣防疫工作嚴密。
- 表示對大陸學歷認證有一定標準，鼓勵學生選擇一流學校，並承諾加快認證進度。
- 強調兩岸經貿交流是正常政策，陸委會樂觀其成地方政府帶領農漁民赴陸搶訂單。
- 堅持推動申領大陸居住證的國人應申報，認為具備建立救援體系等多重正面功能。
- 呼籲中國大陸應以理性態度看待東奧正名公投，勿過度連結，強調體育歸體育、政治歸政治。
徐國勇 內政部部長
- 承諾全國警察總動員，確保選舉維安、國境安全及大眾運輸交通順暢，協助國人返鄉投票。
- 表示警政署已成立假消息專責小組，主動偵查網路不實訊息，並承諾會受理所有報案。
- 強調已在進行第二波選舉賭盤掃蕩，將嚴厲取締任何形式的賭盤，並與調查局等機關合作防範境外勢力。
- 承諾對大型造勢集會進行偵檢，確保候選人人身安全，並對不同陣營活動進行隔離。
- 表示這次選舉無法投票的軍警人數已較往年降低，並將與中選會研議修法，保障軍警在工作地投票的權利。
- 強調台灣是言論自由國家，但不能違反公共利益或侵害他人自由，對於進入台灣的違法行為會依法處理。
- 表示內政部會盡力與交通部協商，解決離島居民投票的交通問題。
陳英鈐 中央選舉委員會主任委員
- 說明選舉人應於戶籍地投票，不在籍投票或電子投票牽涉廣泛，需社會共識與修法。
- 回應九合一選舉與10項公投案使選務複雜，辦理原住民單獨設投票所作業來不及，但承諾下次會提早因應。
- 表示中選會法律能管的有限，很多地方需社群媒體配合，但目前社群媒體對台灣部分未有類似美國的處理。
- 說明候選人即使是公投領銜人，在投票日宣傳公投案若出現旗幟、號次等，仍可能違反選罷法，並強調此為通案禁止。
- 表示已與臉書、Google、LINE、Twitter等網路平台業者溝通，希望業者了解台灣法令並將其他國家做法適用於台灣。
- 承諾會積極推動不在籍投票修法，但強調全國單一性選舉實施較可行，九合一選舉複雜度高。
- 表示會盡力協助蘭嶼居民投票，若遇天災導致無法投票，可依選罷法評估改期投票。
祁文中 交通部次長
- 表示民航局已請航空公司注意訂位並增開加班機，目前國內外機位供給尚符需求，未收到購票困難反映。
- 說明金馬小三通及台灣本島與離島間海運運能充足，並有緊急疏運應變機制。
- 回應普悠瑪事件後，臺鐵已啟動雙乘務制度，並與日本技術對談，尋求ATP問題解決方案，承諾努力提振民眾搭火車意願。
- 表示目前沒有航空公司申請選舉包機，運能充足。
- 說明春節加班機有既定機制，會提前規劃滿足國人返鄉需求。
- 表示臺鐵在10月已改制新班表並增加班次，因應選舉再增開5列次，總計增加87班次，認為運能足夠。
- 承諾高鐵將確保司機員及服務人員有足夠休息時間，並強調高鐵運能充足可應對選舉運量。
- 表示高速公路暫停收費不見得能達到疏運目的，將透過匝道儀控等方式提高運能。
- 承諾會協調交通船班次，方便離島居民投票，但天候不佳停航則無法處理。
陳明堂 法務部次長
- 報告已完成17場選舉查察分區座談會，受理賄選情資達2,907件，並已查獲現金買票及起訴案件。
- 指出本次選舉面臨公民投票案複雜性、不明境外資金流入、幫派利用政黨名義介入、假訊息散布等挑戰。
- 說明具體查賄制暴作為，包括防杜金錢暴力、加速清查可疑資金、嚴防境外資金介入、執行掃黑專案、從速偵辦不實消息案件、強化科技查賄及查緝幽靈人口與選舉賭盤。
- 表示截至11月5日，已羈押18人，申請羈押55人，賄選案件起訴36件69人，主要為鄉鎮市長、代表及村里長層級。
- 強調檢警調會主動偵查假消息，並有強制辯護規定，要求檢察署過濾情資，在符合比例原則下處理案件。
- 指出假訊息除選罷法外，尚涉及刑法、社會秩序維護法等13種法令，並正在整合相關法規以應對挑戰。
呂文忠 法務部調查局局長
- 表示將強化安全預警工作，嚴防恐怖分子混雜入境滋事，並加強掌蒐重大治安預警情資，防制境外勢力及暴力介入選舉。
- 證實已掌握33件境外勢力介入選舉情資，其中4件已立案偵查中。
- 承諾嚴守行政中立，做到情報歸情報、政治歸政治。
- 報告調查局受理賄選情資1,124件，偵辦中案件134件，主要集中在鄉鎮長及地方民意代表層級。
陳國恩 國家安全局副局長
- 表示國安局依情工法統合協調國安機關，維護國家安全與利益，秉持「依法行政、行政中立」執行選舉安維工作。
- 澄清國安局不會監控國人言論，言論自由是底線，僅針對中共及境外敵對勢力散布不實訊息影響國家安全與社會安定進行蒐集。
- 坦承特勤中心內勤人員有吸毒狀況，已檢討並訂定尿液採驗辦法，對可疑人員進行檢測。
- 表示國安局持續關注中共對我選舉的影響，但目前未掌握具體個案情資顯示中國大陸介入本次選舉。
- 強調國安局絕對嚴守行政中立，情報沒有顏色。
- 表示國安法修法主責機關非國安局，國安局提供資訊參考，並與國際友方合作防堵外部勢力。
陳家欽 內政部警政署署長
- 說明全國警察總動員執行選舉維安，並已針對過去案例做好準備，呼籲台灣社會安定，不容許暴力。
- 表示已成立假消息專責小組，處理網路犯罪，並建立SOP確保報案受理及轉介專業單位偵辦。
- 回應選舉賭盤查緝，已進行多波掃黑行動，將嚴厲取締。
- 表示警政署有能力與信心保護候選人安全，並會立即排除暴力情資。
- 說明警員自殺率偏高是多元因素造成，同意引入專業調查原因，作為事後預防。
- 表示會考慮將警員傷病死亡、自殺案件委託勞動部職安署轄下傷病防治中心進行專業調查。
- 強調關老師心理輔導專線旨在及早發現、及早介入，並會保密個案資訊。
黃煌煇 海洋委員會主任委員
- 說明太平島實彈射擊訓練是行之有年的例行性訓練，目的在提升駐島官兵防衛作戰能力，確保國家主權，並未影響南海區域和平。
- 強調本次訓練計畫在中選會公告選舉日期前已訂定，無特殊考量，且海洋委員會未參與日期訂定，尊重海巡署行政計畫。
李仲威 海洋委員會海巡署署長
- 補充說明太平島實彈射擊訓練自2003年開始實施，本次依去年核定年度計畫分季執行，無特殊考量。
- 指出射擊訓練為檢驗火砲妥善率及人員熟練度，非演習，規劃於11月執行是為預留時間檢討年度成果。
- 表示已依規定提前45天發布射擊通報，若延期恐影響戰備，且多年來均圓滿順利完成。
- 承諾將持續與國安單位及國防部密切關注區域動態，避免擦槍走火，並精進戰備整備，若有突發狀況將啟動應變機制。
方志文 交通部民航局副局長
- 說明桃園─揚州航線因訂位率低，華航已取消部分航班並轉至南京，目前未接獲旅客反映。
- 表示兩岸春節加班機有規劃機制，目前民航局正在徵詢航空公司需求，確保滿足國人返鄉過年願望。
相關後續
- 立法委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
- 財政部應研議提高扣除額上限及加強離島稅賦優惠的建議，並於一週內提交書面報告。
- 簡化稽徵程序的相關提案，送院會協商。
- 內政部與中選會將儘速研議公職人員選罷法、總統副總統選舉罷免法、公投法，針對如何納入軍警人員於工作地投票進行修法。
- 中選會需提供與網路平台業者溝通的會議紀錄給立法委員參考。
- 交通部應在本週前書面回覆普悠瑪列車ATP遠端監視系統、主風泵問題、備料與維修紀錄等質詢事項，並說明究責情況。
- 中選會將於明日針對公投日宣傳規定違反公投法部分，提供開會書面報告與會議紀錄。
- 交通部將研擬解決離島地區居民投票交通問題的辦法。
討論事項二
南海實彈演訓相關事宜補充報告 (專題報告及備質詢)
核心議題
- 本次議程旨在針對海洋委員會海巡署於太平島的實彈射擊訓練進行補充報告，說明其性質、必要性及對南海情勢與兩岸關係的影響與因應措施。
- 重點在於釐清此次訓練是否為例行性，以及其對區域和平的影響，並確保訓練安全。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
黃煌煇 海洋委員會主任委員
- 說明太平島實彈射擊訓練是行之有年的例行性訓練，目的在提升駐島官兵防衛作戰能力，確保國家主權，並未因此影響南海區域和平。
- 強調本次訓練在中選會公告選舉日期前已訂定，無特殊考量，且海洋委員會未參與日期訂定，尊重海巡署行政計畫。
李仲威 海洋委員會海巡署署長
- 補充說明太平島實彈射擊訓練自2003年開始實施，本次依去年核定年度計畫分季執行，無特殊考量。
- 指出射擊訓練為檢驗火砲妥善率及人員熟練度，非演習，規劃於11月執行是為預留時間檢討年度成果。
- 表示已依規定提前45天發布射擊通報，若延期恐影響戰備，且多年來均圓滿順利完成。
- 承諾將持續與國安單位及國防部密切關注區域動態，避免擦槍走火，並精進戰備整備，若有突發狀況將啟動應變機制。
相關後續
無相關後續
原始資料
- 公報
- 10710001
- 卷／期／冊
- 107／100／1
- 發布日期
- 2018-11-29
- 原始連結
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