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勞動部108年度預算審查：聚焦職安、移工政策與就業促進成效

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2018-11-07

立法院社會福利及衛生環境委員會審查勞動部108年度中央政府總預算，主要討論勞動部及其所屬機關的歲入歲出預算及各項基金編列。會議聚焦於新南向假學生真打工亂象、職安智慧化管理、營造業與國營事業職災頻傳、移工直聘與轉出成效不彰、仲介超收費用、就業促進計畫效益，以及勞動檢查率與人力不足等議題。多位立委對勞動部政策執行成效提出質疑，並要求檢討改進，部分預算案將擇期繼續審查。

討論事項一

審查中華民國108年度中央政府總預算關於勞動部主管預算（公務預算及基金）案

核心議題

本次會議主要審查勞動部108年度的公務預算與各項基金預算編列，包括歲入歲出、各單位預算，以及勞保局作業基金、就業安定基金、勞工退休基金、積欠工資墊償基金等附屬單位預算及信託基金。
會議討論核心圍繞勞動部在職業安全衛生、外籍移工管理、就業促進與人才培訓等政策的執行成效、預算合理性與未來規劃，特別關注現行制度的漏洞與改善措施。

相關爭議

新南向假學生真打工：立法委員質疑非法聘僱裁罰過輕，仲介單位非法媒介，要求勞動部加強跨部會清查與工廠稽查，並擔憂影響國際形象。
職安智慧化管理效益：立法委員質疑職安署編列預算建構智慧化監督管理機制的實用性，認為資料收集困難且預防措施應優先於事後監測，而非盲目投入資源。
營造業與國營事業職災頻傳：立法委員對營造業高職災致死率及國營事業（如中火）短期內連續發生重大職災表達嚴重關切，質疑現行減災策略與檢查計畫成效不彰，要求公部門以身作則並強化源頭管理與承攬商監督。
勞安所研究預算減少：立法委員質疑勞安所研究預算減少，恐影響勞動及職業安全衛生研究能量與政策推動。
移工直聘成效不彰與轉出困難：立法委員指出移工直聘人數大幅下降，申請程序繁瑣，且移工期滿轉出成功率低，要求勞動部簡化流程、整合跨部會資源並提供更友善的媒合平台。
仲介超收費用問題：立法委員質疑勞發署對仲介超收費用現況掌握度不足，裁罰案件過少，未能有效遏止地下化剝削行為。
就業促進計畫效益不佳：立法委員批評就安基金補助的照顧服務員就業獎勵計畫，平均留任期間短，未達穩定就業目標，且部分推薦媒合津貼預算執行率為零，要求檢討計畫成效與評估機制。
勞災地圖對勞工實用性不足：立法委員建議勞災地圖應修正欄位，提供對勞工更有用的資訊，例如高風險事業單位名稱而非僅地址。
勞檢率下降與人力缺口：立法委員關切部分縣市勞檢達成率顯著下降，以及勞檢人力編制仍有121位未補齊，影響勞動檢查覆蓋率與執法力度。
外籍移工預算增加與本勞就業：立法委員質疑勞動部預算編列推估外籍移工將增加，恐排擠本國勞工就業機會，要求優先協助本勞並嚴格控管外勞人數。
交通部鬆綁7休1爭議：立法委員對交通部擬鬆綁國道客運駕駛7休1規定表達強烈反對，指出客貨運業勞基法違規率高且過勞傷亡嚴重，要求勞動部堅守立場，保障駕駛與大眾安全。
臺鐵違法禁止休假：立法委員揭露臺鐵張貼公告禁止員工出國旅遊請假，違反勞基法特休規定，要求勞動部對公家機關違法行為強硬表態並督促改善。

立法委員發言

王育敏立法委員

質疑新南向政策下「假學生真打工」亂象，案例中非法聘僱49名學生卻僅裁罰15萬元，裁罰金額不符比例原則，地方政府有輕縱之嫌。
要求勞動部指導地方政府，針對違法人數與裁罰金額應符合比例原則，並對違法雇主進行廢聘處理。
要求勞動部清查非法仲介單位（如桃園市雙軌教育發展協會），並與教育部合作，儘速清查以新南向就學名義來臺打工的學生人數與動態，打擊非法仲介與廠商。
強調此亂象影響台灣國際形象，勞動部應積極介入稽查工廠，避免台灣成為剝削勞工的國家。

吳焜裕立法委員

質疑職安署「建構智慧化產業安全衛生監督管理機制計畫」的具體執行方式，特別是資料收集的科學方法與可行性，認為預算編列過高且缺乏實際操作細節。
對勞安所提出之「安全帽監測有毒氣體」等智慧化裝置應用表示質疑，認為密閉空間職安應優先落實現有法規與預防措施，而非依賴事後監測，批評相關說明不夠專業。
強調納稅人的錢應謹慎規劃，職安預算應花在刀口上，避免浪費在難以實現或效益不彰的智慧化裝置上。

邱泰源立法委員

關切營造業職災致死比例最高的問題，肯定勞動部減災策略多元，但要求提供更積極有效或具國際特色的改善方法，例如工程標案繳付安全保證金制度。
質疑勞動及職業安全衛生研究預算減少，特別是機電、營造、化工安全技術及有害風險評估等領域，擔心影響研發能量與政策推動，要求勞安所檢討並確保研究持續性。
強調安全需要增加成本，但生命無價，無論本勞外勞都應積極保障，並要求勞動部提供現行作為資料以供進一步討論。

黃秀芳立法委員

關切國營事業職安問題，特別是中火近期發生2起工安事件導致3人死亡，質疑國營事業未落實工安標準，要求勞動部加強專案檢查、督導與輔導，並與台電高階主管座談凝聚防災共識。
指出中火設備老舊，仍需人力搬磚堵水，要求職安署督導台電改善不合時宜的設備，導入新科技取代危險作業。
詢問勞安所人因工程簡易檢核技術的應用現況，並要求職安署將研究成果落實於國營事業，使其成為職場表率，避免憾事再發生。

吳玉琴立法委員

質疑移工直聘成效不彰，人數大幅下降，且申請流程繁瑣，要求勞動部整合跨部會資源，建立單一窗口與更友善的資訊平台，並以凍結預算施壓。
關切移工期滿轉出成功率低，高達40%未成功而回國，要求勞發署深入研究原因，並與移民署勾稽資料以掌握移工動態。
建議勞發署試辦就服站固定媒合機制，並讓第一、二順位雇主優先承接期滿轉出移工，但反對開放第三順位承接，避免制度濫用。
追問仲介超收費用調查結果，批評勞發署對現況掌握度差，裁罰家數過少，要求加強查處，維護移工人權，否則將繼續凍結預算。

林靜儀立法委員

批評就安基金「促進就業計畫」中，長照服務員就業獎勵津貼的平均留任期間短（機構照服員平均9個月，居家照服員平均4個月），未達18個月的穩定就業目標，質疑計畫成效不彰，要求勞發署分析勞工離職原因，檢討輔導與評估機制，避免浪費預算並打擊弱勢勞工信心。
指出部分就業推薦媒合津貼預算執行率為零，要求勞動部檢討編列此類預算的合理性。
建議職安署改善「重大職業災害地圖」網站，使其更符合使用者（勞工）需求，提供高風險事業單位資訊而非僅地址，以利勞工選擇工作。
強調勞動部應正視並分析勞工無法留在職場的原因，改善勞動條件，而非僅以消耗預算方式解決問題。

陳曼麗立法委員

關切台大環安衛中心砷化氫外洩事件，指出高風險委外管理與內部溝通漏洞，要求勞動部加強勞工職業安全，特別是事前告知與事後評估。
質疑「提升我國職業安全衛生水準計畫」執行績效不彰，多項年度目標值（如暴露調查、專家服務）未達標或進度緩慢，要求改善預算執行效率。
對106年度部分縣市勞檢達成率顯著下降（如金門48%、彰化27%）表示不滿，要求職安署檢討原因並提供改善措施，確保地方勞檢人力與執行密度。
擔憂108年度外籍移工預算增加21億元，推估外籍移工人數將增加10%，恐降低本國勞工就業機會，要求勞動部優先協助本勞，嚴格控管外勞人數，並保障移工轉職權益。

陳瑩立法委員

質疑勞發署「加強延攬外國專業人才」成效不彰，1至7月僅增加1,597人，其中多為宗教藝術演藝工作者，要求勞發署提出具體對策，培養國內人才以補足產業缺口。
批評勞動部對長期執行不佳的計畫，應澈底檢討並考慮刪除預算，而非持續給予機會，要求部長盤點所有做不好的計畫及不適任人員並進行處理。
指出職安署對預算中心提出營造業職災死亡率高、近五成重大職災事業單位未曾受檢、通報機制缺乏稽核等意見，要求職安署正視問題，改善勞檢有效性。
批評職安署對重大職災勞工的補助預算編列不足（108年僅編24人），遠低於實際需求（每年400-500人），指責職安署不主動幫助勞工，要求檢討改進。

鍾孔炤立法委員

質疑勞動部對康寧大學「假留學真打工」案件的處理時效與因應措施，指出勞動部應掌握非法仲介行為，並依《就業服務法》及《人口販運防制法》追究責任，而非僅限於地方政府裁罰。
強調此類案件涉及外交部、教育部、移民署等多部會，勞動部應有具體橫向聯繫與因應作為，保障被害人權益，而非推諉責任。
關切「最低工資法草案」中月薪與時薪有無連動公式，擔憂若無連動將影響勞動市場公平性與健全發展。

蔣萬安立法委員

強烈反對交通部鬆綁國道客運駕駛「7休1」規定，引用近3年客貨運業勞基法違規率高（平均25%），且過勞死亡、受傷、失能人數比例嚴重，強調應保障駕駛身心健康與大眾運輸安全。
要求勞動部堅守立場，若交通部再次送件，必須提出具說服力的新理由，不能僅因人力不足而犧牲駕駛生命。
揭露臺鐵七堵機務段張貼公告禁止員工因出國旅遊請假，違反《勞基法》特休規定，要求勞動部明確指出其違法性，並督促公家機關以身作則遵守勞動法令，捍衛勞工權益。

許淑華立法委員

指出近10年職災傷病人數、失能與死亡人數降幅不大，顯示勞動部在勞工安檢工作上仍有很大的改善空間，特別是國營事業的工安表現應以身作則。
引用數據指出國營事業（如台電、中油）重大職災頻繁，要求勞動部將公部門列為工安領頭羊，加強對高階主管的工安觀念溝通，並調整宣導與稽查方式以更靈活應變現場狀況。
關切職安檢查人力不足問題，指出行政院同意增加人力後仍有121位未補齊，影響勞檢執行，要求勞動部積極進用並提供額外鼓勵措施。
質疑國營事業承攬商工安違規件數與罰鍰金額逐年增加，顯示督導不力，要求勞動部加強督導與查核，並連結職災給付、消防及醫療體系，完善職災通報防護網，避免單位隱匿不報。

相關人員回應

許銘春勞動部部長

說明108年度勞動部歲入預算編列8.2億元，歲出預算編列1,310.13億元，主要用於勞健保等補助支出，並簡要報告因應貿易自由化就業發展、危險性機械設備檢查、提升職業安全衛生水準及建構智慧化監督管理機制等重點預算項目。
坦承非法聘僱裁罰金額與違法人數相比確有不符比例原則情形，承諾指導地方政府依比例原則裁罰，並將針對違法雇主進行廢止聘僱許可處分。
表示職安署非常重視營造業降災，推動監督檢查、源頭管理、宣導輔導、強化公共工程減災及擴大勞動安全關注等策略。
承認國營事業職安事故不斷發生，已於今年4月訂定國營事業監督檢查計畫，並對中火進行專案檢查，將與高階主管座談、舉辦承攬廠商座談會，強化第一線作業人員安全知能，並將中火列為第一級高職災高危險廠場持續複查。
對於促進就業計畫成效不彰，坦承「看起來好像不很穩定」，承諾檢討計畫內容與執行方式。
表示將儘快與教育部配合，清查新南向計畫下學生打工狀況，並加強工廠稽查。
強調公部門應做工安領頭羊，已邀集國公營事業高階主管溝通工安觀念，並將國營事業列為加強稽查對象，加重處罰，務必落實SOP流程。
說明勞檢人力尚有102名未補足，預計年底可達90%以上，將積極進用並加強支持檢查同仁。
表示勞動部已透過職災給付、消防及醫療體系協助掌握職災事件，若單位未主動通報查獲違法最高可處罰30萬元。
回應交通部鬆綁7休1要求，強調有一定審議機制與程序，必須保障駕駛員工作安全與身心健康，以及大眾運輸與公眾安全，會審慎處理。
針對臺鐵違法禁止休假公告，明確指出違反勞基法規定，承諾提醒交通部及所屬單位務必遵守勞基法規範，公家機關應以身作則。

鄒子廉勞動部職安署署長

說明職安署爭取中長程計畫，因應工業4.0、智慧化機器、離岸發電等新產業態樣，希望透過先進資料收集管理模式，提升事業單位安全衛生水準。
解釋資料收集可透過數位化、定點監測、穿戴式裝置、人臉辨識等技術，並表示將提供相關計畫供委員參考。
強調公共工程主辦機關應扮演好現場監督角色，推動源頭管理，從規劃設計階段就考慮風險因子，並借鑒英日韓經驗，落實職安。
說明中火事件為承攬管理問題，操作人員因界面問題未察覺有人清灰導致傷亡，職安署將加強承攬管理，並將勞安所研究成果有效應用於國營事業。
解釋106年勞檢率下降原因包括地方政府檢查員離職、空缺、育嬰留停以及勞基法修法後增加輔導量能，承諾加強內部自我檢討與稽核，並提供相關數據。
表示職安署對重大職業災害通報有建立健全機制，但輕傷部分未強制通報，將參考委員意見，並加強侷限空間作業的列管、追查與監督輔導查核密度。
承認重大職災事業單位近五成未曾受檢，但強調檢查是針對當下與過去狀況，未來仍可能發生職災，將加強檢查密度，並將罰鍰標準更嚴格，對國營事業加重處罰。

劉傳名勞動部勞安所所長

說明勞安所利用物聯網技術應用於即時監測系統，例如離岸風電水下作業人員可穿戴裝置監測身心狀況，勞工安全帽雛型計畫將整合智慧化裝置監測有毒氣體與生理狀況。
坦承勞安所預算主要為一般科專預算，受科技部匡列額度逐年減少，導致108年度預算減少，但強調研究所預算幾乎都用於研究用途，並將積極爭取政策性專案計畫。
說明人因工程簡易檢核研究報告已應用於物流、餐飲、製造、科技業及長照服務等領域，提供骨骼肌肉傷害作業指引。

黃秋桂勞動部勞發署署長

解釋移工直聘人數下降主因是《就業服務法》第52條修法後，家庭看護工續聘不再需要出國一日，導致透過直聘辦理續聘案件量減少。
表示勞動部已提供線上申辦與專人服務，並與移民署進行資訊整合，但部會間整合仍需時間與協調。
承諾108年將建置多國語言的移工轉換雇主專區，協助移工順利轉換工作。
說明已調查3,851名外勞，經地方政府認定有3家仲介業者超收費用並裁罰，強調處罰需具體事證。
承認就安基金促進就業計畫中，照顧服務員平均留任期間不穩定，但有37%請領18個月獎勵，整體平均請領月數約10.44個月，承諾進一步瞭解勞工離職原因，如薪資與職業願景。
表示就業推薦媒合津貼使用率低，將檢討原因，瞭解是資訊不足或效益不佳。
強調外籍勞工進用原則仍以本勞優先、外勞補充，預算增加是反映發展趨勢而非鼓勵大量進用，把關機制會嚴格，並協助國內轉換雇主的外勞，但不能強迫雇主僱用特定外勞。
說明勞動部對延攬外國專業人才採常態性開放，並配合科技部培訓AI人才，透過職訓培養國家產業所需人才，承諾提供相關報告。

謝倩蒨勞動部條件司司長

說明《勞基法》第38條規定特休假由勞工排定，雇主基於企業經營急迫需求雖可協商調整，但仍應尊重勞工意願，臺鐵公告禁止休假行為不符規定。

相關後續

勞動部相關機關需針對委員質詢未及答復部分或請補充資料者，於2週內答復，委員另要求期限者，從其所定。
中華民國108年度中央政府總預算關於勞動部主管預算（公務預算及基金）案，將另擇期繼續審查。
委員針對審查之書面提案，請於11月13日（星期二）下午5時前以書面送交本委員會辦公室。
勞動部部長承諾將會儘快處理委員提出的盤點計畫與不適任人員等建議。
職安署將針對勞檢率下降等問題進行內部自我檢討與稽核，並將相關資訊提供給委員。

原始資料

公報: 10710001
卷／期／冊: 107／100／1
發布日期: 2018-11-29
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