民用航空法修正案審查：聚焦無人機管理、航空業退場與飛安罰則

核心議題

• 本次會議主要針對民用航空法中遙控無人機的定義、註冊、操作限制與管理規範進行討論，旨在提升飛航安全及公共管理效率。
• 同時也審查民用航空運輸業的退場機制、飛航作業規定及相關罰則，以確保航空市場穩定與消費者權益。

相關爭議

• 「遙控無人機」定義的範圍：鍾佳濱立法委員建議改為更廣泛的「無人機」以涵蓋未來技術，但考量國際慣例及條文一致性，最終維持「遙控無人機」並擴充定義。
• 無人機註冊與考照的重量標準：多位立法委員認為以250公克或15公斤作為重量基準缺乏彈性，建議以功能或授權辦法訂定，但民航局強調重量與潛在傷害的國際考量。
• 無人機電子射頻辨識功能：鍾佳濱立法委員強調應納入電子射頻辨識功能以利追蹤違規者，而非僅依賴機體標示，民航局同意納入「射頻識別功能」但表示技術仍在發展。
• 地方政府取締無人機的能量與警力協助：李昆澤立法委員提出地方政府取締無人機能量不足，應明確納入「必要時，得洽請司法警察機關協助取締」，警政署對「司法警察」職掌及勤務繁重有疑慮，最終修正為「警察機關協助取締」。
• 航空器投擲物件的限制：鄭寶清立法委員關切「不得投擲任何物件」可能影響釣客使用無人機釣魚，民航局回應可透過漁會或相關法人團體申請核准。
• 民用航空運輸業負責人惡性倒閉的刑罰：召委鄭運鵬立法委員建議對未依規定停業或結束營業的負責人處以刑罰，以達嚇阻效果，法務部則基於刑法謙抑原則及法益保護不明確表示疑慮，最終採折衷方案。
• 民用航空運輸業設置公益性獨立董事：有委員建議應設置公益性獨立董事，以強化公司治理及社會責任，但民航局最初認為現有法規已足夠，後經協商同意增訂相關條文。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第二條「民用航空法」的「遙控無人機」定義，依據第100頁修正文字，並在「認定」後加「公告」二字，最終為「經民航局公告之無人航空器」通過。
• 第三十四條依黃國書立法委員修正提案通過，修正說明以涵蓋所有有礙飛航安全的物體。
• 第九章之二章名「遙控無人機」依第二條第二十六款通過的文字修正通過。
• 第九十九條之九「遙控無人機管理」照行政院版通過。
• 第九十九條之十「遙控無人機註冊與操作證」第一項修正為：自然人所有250公克以上遙控無人機及政府機關、學校或法人所有之遙控無人機，應辦理註冊並標示註冊號碼，且一定重量以上遙控無人機應具射頻識別功能；第二項操作人需經測驗合格，包括政府機關/法人所有、一定重量以上及民航局公告的遙控無人機。
• 第九十九條之十一「遙控無人機設計、製造、改裝檢驗」照行政院版，並修正為「經民航局核准或公告者」通過。
• 第九十九條之十二「外國人操作遙控無人機」照行政院版通過。
• 第九十九條之十三「遙控無人機禁限航區與取締」修正為「必要時，得洽請警察機關協助取締。」，其餘依李昆澤立法委員修正動議通過。
• 第九十九條之十四「遙控無人機飛航活動規定」照行政院版通過。
• 第九十九條之十五「遙控無人機損害賠償與責任保險」照行政院版通過。
• 第九十九條之十六「政府機關執行遙控無人機職務豁免」照行政院版通過。
• 第九十九條之十七「遙控無人機管理規則授權」照修正動議通過，新增「射頻識別」及「製造者與進口者之登錄及責任」。
• 第九十九條之十八「遙控無人機業務委託」照行政院版通過。
• 增訂第九十九條之十九，文字為「第九十九條規定，於遙控無人機準用之。」。
• 第一百十八條之一「遙控無人機違規罰則」照行政院版通過。
• 第一百十八條之二「遙控無人機違規罰則」照行政院版通過。
• 第一百十八條之三「遙控無人機違規罰則」照修正動議通過，新增「射頻識別」、「製造者與進口者之登錄及責任」，罰鍰訂為新臺幣1萬元以上150萬元以下。
• 第一百十八條之四「外國人違規罰則」不予增訂。
• 第一百二十三條「施行日期」修正為「本法除中華民國○年○月○日修正之第九十九條之九至第九十九條之十九及第一百十八條之一至第一百十八條之三之施行日期，由行政院定之外，自公布日施行。」通過。
• 第四十一條之一「飛航時限規範」照行政院提案條文通過。
• 第四十四條「航空器投擲、噴灑、拖曳或跳傘」照行政院提案條文通過。
• 第四十八條「民用航空運輸業停業或結束營業」照楊鎮浯立法委員修正提案並經再修正的文字通過，增列停業或結束營業前應檢附計畫申請核准的義務。
• 第五十八條之一「民用航空運輸業聯營許可」照行政院提案條文通過。
• 第五十九條「民用航空運輸業航線暫停或終止」維持現行條文，不予處理。
• 第六十三條之一「民用航空運輸業管理規則授權」照行政院版和楊鎮浯立法委員修正案通過。
• 第六十五條「普通航空業準用規定」照行政院提案條文通過。
• 第七十三條「航空貨物集散站經營業準用規定」照行政院提案條文通過。
• 第七十六條「航空站地勤業準用規定」照行政院提案條文通過。
• 第七十七條「空廚業準用規定」照行政院提案條文通過。
• 第九十九條之八「超輕型載具準用規定」照行政院版通過。
• 第一百十條之三「民用航空運輸業負責人刑責」新增條文，修正為：負責人未依規定停業或結束營業，致生損害於公眾或他人且情節重大者，處1年以下有期徒刑或科或併科新臺幣2千萬元以上2億元以下罰金。
• 第一百十一條「航空人員違規罰則」照行政院提案條文通過。
• 第一百十二條「航空器業者違規罰則」前四項照行政院條文通過；第五項修正為：負責人未依規定申請停業或結束營業或未依核准計畫執行者，處新臺幣60萬元以上1千2百萬元以下罰鍰。
• 第一百十二條之九「民用航空運輸業無預警停航罰則」併案處理，不予增訂。
• 第一百十九條之二「航空器內吸菸、擾亂秩序罰則」照李昆澤立法委員修正條文通過。
• 第一百二十一條之一「民營公用事業監督條例適用排除」照行政院提案條文通過。
• 第六條之一「民航服務費」與第三十七條之一「機場服務費」提案保留，另定期繼續審查。
• 第七條之二「航空器使用人麻醉藥物及酒精測試」不予增訂。
• 第九十三條「乘客或航空器上工作人員損害賠償額」維持現行條文，不予處理。
• 第一百零一條「危害飛航安全罰則」照蘇震清立法委員提案，將罰金修正為新臺幣90萬元以下通過。
• 第一百零一條之一「雷射光束危害飛航安全罰則」不予增訂。
• 第一百零二條「危害飛航安全罰則」不予處理。
• 第一百十九條之五「航空器所有人未通報或檢測紀錄罰則」不予增訂。
• 第四十九條之一「民用航空運輸業設置公益性獨立董事」新增條文，修正為：實收資本額達新臺幣20億元者應設置具公益性獨立董事至少1人，並報請交通部備查，必要時得要求更換，其辦法由交通部定之。
• 黃國書立法委員針對第三十四條說明所提建議修正文字，修正為「鑑於牲畜、飛鴿、鳥類、風箏等等有礙飛航安全物體及無人機侵入機場影響飛安」，其餘照原文字通過。
• 附帶決議第一案「研議獨立董事在民航業運作可行性」因已修正相關條文，不予處理。
• 附帶決議第二案「無人機納管對釣客休閒權益影響」照案通過，要求主管機關儘速研議相關規範。
• 臨時提案「召開無人機管理與登記事宜公聽會」修正為召開「說明會或座談會」，並刪除「10場」等場次限制後通過。
• 本日會議協商完成，除第7案、第10案外均審查完竣，併案擬具審查報告提報院會討論，院會討論前毋須交由黨團協商，院會討論時由鄭召集委員運鵬補充說明。