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經濟情勢、能源轉型與台杉投資爭議：經濟委員會業務報告與質詢

經濟委員會會議日期：2018-11-05

立法院經濟委員會邀請經濟部及國發會就國內外經濟情勢、能源轉型、產業創新及台杉投資公司進行報告與質詢。會議聚焦於台杉投資的政府資金與監督爭議、彰化鐵路高架化進度、離岸風電工安、台商回流障礙、石化產業轉型時程、無人載具法規配套、工業區土地閒置、礦業權展延與國營事業工安等多元議題。多項臨時提案被提出並處理，部分台杉相關提案保留協商。

討論事項一

邀請經濟部部長、法務部針對「因應當前國內、外經濟情勢之風險與挑戰，如何保障本土關鍵技術、資本及人才，並排除投資障礙、建構國內優質產業環境」進行報告，並備質詢；邀請經濟部部長及國家發展委員會主任委員就「台杉投資管理顧問股份有限公司成立過程及其董事長、總經理是否應至立法院備詢」進行報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要針對台灣當前經濟情勢的風險與挑戰、經濟部施政重點（包含能源轉型、產業轉型、促進投資、區域經濟整合、因應美中貿易摩擦、提高防洪耐災能力）進行報告與質詢。
同時，會議亦聚焦於台杉投資管理顧問股份有限公司的成立背景、資金來源、決策過程、監管機制，以及其董事長、總經理是否應至立法院備詢的爭議。

相關爭議

台杉投資公司性質與監督：委員質疑台杉公司雖被定位為民間公司，但主要資金來自政府（國發基金40%、工研院創新公司近60%），卻未能派任足夠的公股代表董事，被認為迴避立法院監督，有利益輸送之嫌。
台杉投資董事長備詢權：委員質疑台杉公司董事長吳榮義作為國家級投資公司代表，為何不需到立法院備詢，認為此為規避監督。
彰化鐵路高架化進度：王惠美委員質疑彰化鐵路高架化可行性評估審查進度遲緩，國發會與交通部行政怠惰，且院長承諾將預算納入前瞻計畫卻未落實。
離岸風電水下工程安全：林岱樺委員提出離岸風電水下工程工安意外頻傳，質疑經濟部對外包工程的安全管理不足，並要求引進國際SOP並研擬改善措施。
石化產業轉型時程與工安：蘇治芬委員關切石化產業高值化轉型的具體時程與綠色製程落實情況，並質疑工安體檢的零缺點報告不實。
無人載具條例的配套與風險：高潞‧以用‧巴魕剌委員質疑無人載具條例立法過於寬鬆，未充分評估對勞動力衝擊、個資保護及社會影響，且產業路徑不明。
國營事業工安與委外風險：鄭運鵬委員指出中油、台電工安意外頻傳，尤其外包廠商傷亡比例高，質疑國營事業將風險外包，且對核心業務施工能力不足。

立法委員發言

王惠美立法委員

質疑彰化鐵路高架化可行性評估審查進度緩慢，國發會行政怠惰，要求追蹤交通部送件進度。
指出院長承諾將彰化鐵路高架化預算納入前瞻計畫，要求國發會確認並落實。
批評政府在重大建設上「畫餅充飢」，對外宣稱定案卻無實際進展。

林岱樺立法委員

關切日本浮體式風機失敗案例，要求經濟部借鏡並評估台灣離岸風機架設風險。
指出離岸風電水下工程工安意外頻傳（今年已5人死亡），要求經濟部引進國外工安SOP並與勞動部、公共工程委員會等單位研擬改善措施。
建議潛水作業應因地制宜設置安全設備、提高承攬廠商專業度、並加強職業安全衛生教育訓練。

廖國棟立法委員

質疑台杉投資公司資金多來自國發基金與工研院創新公司（泛公股），卻被認定為民間公司，迴避立法院監督。
批評台杉公司董事會組成缺乏經濟部代表，且有政黨考量，恐造成國庫通黨庫。
關切宜蘭礦場開採現況，要求礦務局澄清是否已開礦及水土保持進度。

孔文吉立法委員

質疑台杉公司透過巧妙安排迴避立法院監督，要求吳榮義董事長應到立法院備詢。
關切宜蘭礦場開採進度與水土保持問題，要求礦務局明確說明停礦狀態下水保改善時限及未改善的處置。
指出原住民地區再生能源發展進度太慢，要求能源局加強宣導與輔導申請案。

莊瑞雄立法委員

澄清台杉投資公司資金不可能流入政黨黨庫，要求官員對不實指控應適度澄清。
要求國發基金投資台杉公司的資訊應公開透明，比照新加坡淡馬錫主權基金模式，定期向社會公告投資概況。
關心美中貿易戰下台商返台投資的流程縮短、土地供給及缺工問題，要求經濟部具體展現成果，並顧及對未出走廠商的公平性。

陳超明立法委員

強烈質疑工研院創新公司出資台杉近60%卻不派董事，要求將自然人董事改為法人代表，否則將檢討經濟部及工研院預算。
批評台灣經濟政策排除中國大陸市場，親美離中可能導致問題，並對美方利用訴訟手段壓制台灣企業技術發展表示不滿。
指出台灣企業在面對高通、美光等國際公司訴訟時處於劣勢，政府應從旁協助而非軟弱。

蘇震清立法委員

澄清台杉投資公司資金不可能流入黨庫，強調只要為台灣產業好，國發基金投資應受支持。
認同陳超明委員關於創新公司應派董監事的建議，並要求經濟部與創新公司溝通，派任法人代表以示透明。
關心屏東地區自來水普及率全國最低的問題，要求台水公司加快開闢水源及延管工程，並加強向鄉親說明，承諾支持預算。

蘇治芬立法委員

提醒經濟部石化產業對台灣經濟的重要性，不應在口頭報告中忽略。
質疑石化產業高值化轉型綱領缺乏具體時程與行動計畫，要求經濟部提出action plan。
批評工安體檢報告幾乎零缺點不實，要求經濟部應找出缺點並確實改進，以爭取地方支持。

賴瑞隆立法委員

指出高雄亞洲新灣區產業轉型（體感科技、物聯網、藍色經濟、智慧城市、新南向）進度緩慢，多為計畫盤點而非具體落實，要求國發會加強督導與管控。
批評政府解決產業缺地問題的執行率不足，公有土地釋出及民間閒置土地活化進度緩慢，要求經濟部加快檢討與執行速度。

周陳秀霞立法委員

質疑台杉投資公司由政府資金百分之百投資，卻僅派少數公股代表，且由股東會推選自然人董事，有迴避監督、利益輸送之嫌。
關切創新公司總經理戴逸之身兼其他創投公司董事長，恐違反競業禁止規定，要求經濟部進行了解並妥善處理。
指出信保基金承保件數與中小企業放款餘額逐年下降，要求經濟部更用心幫助中小企業取得融資。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

要求經濟部針對大創核災食品案的關說施壓陳情啟動內部行政調查，嚴守行政中立。
質疑無人載具條例立法過於寬鬆，未充分評估對物流、客運從業人員等勞動力的衝擊及個資保護問題，且產業路徑不明確。
指出全台大量工業區土地閒置（約34座大安森林公園大），但企業仍面臨缺地與土地價格飆漲問題，要求經濟部通盤檢討工業區開發管理政策。

許毓仁立法委員

建議經濟部增加虛擬通貨營業登記業別，讓相關新創團隊有主管機關管理。
呼籲國發會與經濟部提出區塊鏈政策白皮書，成立國家級區塊鏈產業研發中心、推動區塊鏈特區與人才培育，將台灣打造成區塊鏈技術之島。
強調區塊鏈技術在醫療、物流、農業、金融等產業的巨大潛力，要求政府投入足夠經費，協助實體產業對接技術運用。

高志鵬立法委員

關切APG洗錢防制評鑑結果公布時程，以及公司法22條之1強制申報70萬家公司的配套措施與宣導人力是否足夠。
以新加坡淡馬錫為例，探討國家級投資公司在監督與運作彈性之間的平衡，建議經濟部蒐集各國經驗以強化政策論述。
質疑國民黨委員對台杉公司「國庫通黨庫」的指控，強調應信賴專業，不應過度干預影響效率。

黃國昌立法委員

追查慶富獵雷弊案資金流向高雄捷運大寮水上樂園投資案，質疑高捷公司隱匿事實、拒絕備詢，並對高捷總經理發內部信件攻擊委員表示不滿。
指出高捷董事會未對董事長郝建生與慶富集團討論切割計畫進行監督與釐清，要求經濟部與國發會派任的官股代表完整說明與交代。
強調慶富集團透過OBU帳戶詐貸洗錢的事實，要求高捷公司停止拖延、包庇行為。

陳曼麗立法委員

澄清台灣2025年再生能源20%目標並非過高，且綠能發展是國際趨勢，質疑社會上流傳的錯誤資訊。
肯定彰化縣政府推動學校種電將回饋金用於學生餐費的案例，希望更多人知道。
呼籲政府簡化原住民部落發展小規模再生能源的申請程序，解決地方不便民的問題。

鄭運鵬立法委員

指出中油、台電工安意外頻傳，外包廠商死傷比例遠高於內部員工，質疑國營事業將風險外包且監管不力。
關切巨路公司（大潭電廠斷氣事件承包商）雖被停權，但因其在特定業務上的壟斷地位，國營事業仍難以擺脫依賴，要求打破此結構。
建議國營事業應提升核心危險業務的施工能力，避免將工作與風險完全委外，並確保監造人員全程在場。

尤美女立法委員

關切宜蘭益興礦業開闢道路已造成嚴重坍方，顯示其為環境敏感地帶，質疑礦業局仍認定合法，要求礦業法修法應將環境敏感地區納入不予核准項目。
批評現行礦業法對零採礦績效礦區的廢止執行不力，要求礦務局提供最新且正確的廢止資料，並改正國土礦業倉儲平台資訊。
強調礦業權展延應納入環境影響評估，不應只規範新申請案，並要求礦務局建置友善的礦業資訊公開平台，落實公民參與。

邱志偉立法委員

要求經濟部承諾橋頭新市鎮高科第二期未來水電供應無虞。
建議中油與台電協助地方政府進行永安區北溝排水整治計畫，並對興達火力發電廠轉型燃氣後，當地居民健康風險評估提供協助。
關切2025年燃氣發電50%目標，要求中油與台電確保三接、四接如期完工，並評估浮動式天然氣接收站作為替代方案的可行性。
呼籲經濟部應以「台灣優先」原則規劃產業發展，確保台灣廠商利益。

相關人員回應

沈榮津經濟部部長

回應日本浮體式風機與台灣離岸風機機種不同，台灣廠商有發電才能收錢，會比政府更緊張。
表示已要求台電總經理將海事工程外包工安納入考績考核，並引進國外開發商工安SOP以改善國內工安。
承諾將石化產業高值化轉型綱領的action plan（行動計畫）請局長找時間向委員報告。
回應美中貿易摩擦下，政府已成立專案小組，協助台商生產基地移轉，並透過優惠租金、前瞻基礎建設等解決土地問題。
表示台灣經濟不老不窮，政府正積極應對國際情勢，並已與印度簽訂投資保障協定，廠商布局是多元的。
承諾會與勞動部協調解決台商回流的缺工問題，並注意避免讓未出走廠商感到不公。
感謝委員在自來水預算上的支持，承諾會努力工作以加快普及率提升。

陳美伶國家發展委員會主任委員

說明國發基金投資台杉公司40%股權，並派有2席法人董事，台杉公司資訊會公開，並接受立法院與監察院監督。
回應彰化鐵路高架化案，表示國發會收到文後一週內會召開審查會議，已請交通部補充資料，並強調該案政策上未來一定會做。
說明台杉公司成立是為扮演工業銀行角色，結合民間力量提升經濟動能，並非規避監督。
回應國發基金投資陽明海運是因看好公司前景，非紓困。
承諾會持續監督高捷公司針對慶富弊案資金流向的釐清與交代。
說明產業創新轉型基金宣導不足，民間認為程序冗長導致裹足不前，目前已委辦輔導團隊尋找案源，希望加快投資速度。
支持區塊鏈產業發展，國發會將研擬公共治理部分配套措施，並承諾與經濟部協商分工，爭取足夠經費。
承諾會加快高雄亞洲新灣區產業轉型推動與管控，盤點完整資料與土地規劃問題，並依實際進度縮短會議時間。
澄清國發基金與台銀投資台杉公司總額未超過50%，創新公司是民間公司，因此台杉並非百分之百政府投資。

龔明鑫經濟部次長

說明創新公司是工研院自有資金成立的民間公司，政府未資助，且工研院有派董事監督創新公司營運。
澄清台杉公司獲利將回歸國發基金，不可能流入私人或政黨。
解釋台杉公司董事會設計旨在保有民間專業彈性，同時政府透過2董1監進行強力監督，並非迴避監督。
承諾會建議創新公司爭取台杉公司董事席位，但無法強制。
說明美中貿易衝突因應專案小組已成立，提供台商回台投資解決方案，並協助人力媒合與土地取得。
回應無人載具條例是試辦性質，旨在透過實驗了解推動過程中的法律與科技狀況，而非普遍性營運。
說明工業區土地閒置與缺地問題，指出部分公有土地位置偏僻、基礎建設不足，經濟部正透過前瞻計畫補強，並提供租金優惠。
承諾會了解創新公司總經理戴逸之的競業禁止疑慮。
說明信保基金已推出新措施（如成立5年內企業保證提高到9成），預期將增加承保件數，並將與金管會溝通中小企業融資問題。
說明台灣在世界經濟論壇創新能力評為亞洲第一、世界第四，經濟部將全力爭取設計研究院預算，並舉辦全國設計高峰論壇，強化跨部會整合。
說明區塊鏈技術應用於物流、智慧城市等領域，工研院已進行示範計畫，並支持成立國家級區塊鏈產業研發中心與政策白皮書。
承諾會向洗錢辦了解APG評鑑結果公布時程，並說明公司法22條之1強制申報將有彈性輔導期，不會立即開罰。
說明台杉公司設計是為補國內投資機制不足，保有民間專業能量與政府強力監督的機制，並非吳榮義董事長不願備詢，而是法人代表扮演監督角色。
說明再生能源發展是世界潮流，2025年20%目標有把握達成，且長期有更大發展空間。
回應小電量再生能源申請流程已簡便，將輔導原住民地區書寫報告，並鼓勵公民電廠模式。

徐景文經濟部礦務局局長

說明宜蘭礦場目前仍在進行上山道路開闢，尚未正式開礦，水土保持與礦區安全檢查分屬不同權責單位，但會互相配合。
表示礦務局會依礦場安全法施行細則，每2個月上山檢查水保計畫執行情況，若未依規定會要求執行。
說明礦業權若2年內沒有產量，會依規定檢討是否廢礦，目前已廢止54個礦區。
同意建置全台灣礦業資訊公開平台，並於1個月內向經濟委員會提出書面報告。

賴建信經濟部水利署署長

說明河川疏濬是為促進河防安全，為保障在地工作權，將把土石標售的小包數量切分得更細，以利原住民廠商參與。
承諾會盡快提供相關進度與協調會資訊。

李君禮經濟部能源局副局長

說明原住民地區再生能源目前審核通過4案，將加強宣導與輔導書寫報告，並持續審核申請案。
回應儲能系統相關臨時提案，同意評估可行性報告，但部分報告時程因涉及民間或跨部會協調，建議延長至2個月或3週。
建議修正離岸風電工作船國產化相關臨時提案文字，移除「簽訂購售電合約前」及「不得申請外籍工作船來台」等限制性文字，以避免爭議，但仍會盡力要求開發商公告船舶規格。
說明天然氣儲槽耐震等級中油公司可努力達到震度7，且現有儲槽已達此標準。
說明107年躉購費率為每度5.8元，其後每年修訂躉購費率，並非20年不議價。
說明中油三接與台電四接正全力進行，有信心在2025年達成燃氣50%目標，並已將浮動式天然氣接收站納入評估作為替代方案。
說明協和電廠在114年會先使用浮動式接收站，可供100萬至130萬瓩發電量。

郭俊銘台水公司董事長

感謝委員對屏東自來水普及率的爭取，說明屏東普及率低因簡易自來水系統與地下水資源豐富，但現在面臨淺層地下水污染問題。
承諾明年將達成屏東自來水普及率60%目標，已編列26.5億元預算用於水源開發與延管工程。
說明屏東水廠抽取深井水源已105年未乾涸，將向鄉親說明地下水使用疑慮，並加快九如鄉、潮州鎮等地區的自來水工程時程。

呂正華經濟部工業局局長

說明石化高值化綠色製程方面，正與清華大學、南台科大進行二氧化碳清潔研究計畫，並有與奇美、長春等廠商合作的試量產案例。
承諾將向委員報告石化產業轉型綱領的action plan（行動計畫）。

蘇來守國發基金管理會副執行秘書

說明產業創新轉型基金因涉及創新與轉型，所需資金規模龐大，故國發基金直接承擔投資風險，而非與創投共同投資。
澄清中小企業投資方案的帳列投資餘額，因有處分股票及收回資金，實際是獲利的，並同意檢討績效不彰、重複投資的管顧公司淘汰機制辦法。
說明國發基金與創投合作是並行模式，小額案件與創投搭配，大額案件則直接投資。

張清俊創新工業技術移轉公司副總經理

說明創新工業技術移轉公司去年營業額約8億元，獲利約1億元，可提供相關資料。

胡美蓁經濟部商業司專門委員

說明虛擬通貨營業項目新增可配合，但需有主管機關定義項目內容。
說明公司法22條之1強制申報，已與集保公司辦理宣導，並將給予3個月申報期，逾期將先通知輔導，不會立即開罰。
承諾將提供足夠的諮詢人力與配套措施，協助企業完成申報。

林弘男中鋼公司總經理

回應高捷總經理發給同仁的信件，表示高捷董事會未提出該問題，應為其個人立場。
說明高捷與QD Partners議約時，QD Partners簽約代表為Mr.Yang，並未查過負責人陳偉志問題。
承認QD Partners付給高捷的訂金是由慶富集團支付，因QD Partners在台無帳戶，但不知慶富資金來源，也無偵查權。
表示高捷臨時董事會已召開，未發現合約內容有違法情事，但未曾聽說郝建生董事長與李維峰討論切割計畫。
說明郝建生董事長在3次董事會都有報告，但未說明與李維峰見面討論切割計畫一事。

李順欽中油公司總經理

說明天然氣儲槽耐震等級已達震度7，可努力做到更高標準。
說明中油已成立任務小組提升DCS維修能力，並強調核心業務會自己做，發包工程有監造人員全程跟隨與錄影。
表示巨路公司已遭工程會停權1年，中油將依照政府法規處理，並尋找second source。
說明經濟部與中油、台電密集討論供氣與供電，有信心在2023年初供電達100萬噸，達成2025年燃氣50%目標。
說明觀塘因海灣特性不適合浮動式天然氣接收站，但協和電廠經評估可行。

鍾炳利台電公司總經理

回應永安發電廠燃煤改燃氣後，願意配合辦理當地居民健康風險評估。
說明三接與四接正按照計畫全力進行，有信心在2025年達成燃氣50%目標，並與中油合作。
說明台電潛水工作委託協升公司辦理，其員工具有專業潛水執照。
表示核心工作及必要部分由台電自行辦理，工程檢驗員會確保在現場。

相關後續

登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
委員陳明文、蘇治芬、蘇震清及邱議瑩所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
臨時提案第1案、第6案、第7案、第8案、第14案、第18案及第19案（台杉公司相關案）暫時保留，行政部門將擬出兩黨都能接受的結論，下次會議再繼續討論。
臨時提案第2案、第5案、第11案、第12案、第15案、第17案照原案通過。
臨時提案第3案（儲能產業本土化）、第4案（緊急備援儲能系統）、第10案（凍結礦權展延）及第13案（潛水作業安全）修正後通過，部分報告時程延長至2個月或3週。
臨時提案第9案（國發基金績效不彰管顧公司淘汰機制）修正後通過，將做檢討並提出報告。
臨時提案第16案（中外資審查與追蹤）修正後通過。
臨時提案第20案（創新公司總經理涉競業禁止）修正後通過，將進行了解並妥善處理。

原始資料

公報: 10710101
卷／期／冊: 107／101／1
發布日期: 2018-12-03
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