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原住民族與新住民教育政策及康寧大學案專題報告與質詢

教育及文化委員會會議日期：2018-11-07

立法院教育及文化委員會審查108年度原住民族教育政策及預算編列情形、新住民子女教育執行情形，並就康寧大學假留學真打工案進行專題報告與質詢。會議聚焦於原住民族教育經費不足、師資聘用困境、新住民語文教學落實，以及外籍生非法打工與學校管理失當等重大議題。多項提案獲通過，要求教育部與相關部會於限期內提出專案報告及檢討。

討論事項一

108年度原住民族教育政策及預算編列情形、新住民子女教育執行情形專題報告及備質詢

核心議題

本次會議主要針對教育部與原住民族委員會共同推動的108年度原住民族教育政策、預算編列現況及未來規劃，以及新住民子女教育的執行情形進行專題報告與質詢。
會議亦深入探討康寧大學外籍生假留學真打工事件所揭露的境外生招生亂象、勞動剝削疑慮，以及教育部對此類事件的處理與監督機制。

相關爭議

原住民族教育預算編列：108年度預算較去年減少364萬元，儘管符合1.9%法規，但委員質疑其不足以因應實際需求，且部分經費如獎助學金和媒體環境營造被審計部糾舉不符專款專用原則。
原住民族教師聘用不足：原住民族教育法第25條規定重點學校專任原住民教師比例應達三分之一或與學生數比例相同，但通過5年後仍有逾千名缺額，尤其在花蓮、台東等原住民人口高比例縣市。
族語教師薪資與權益：部落耆老擔任族語教師因學歷限制薪資偏低（29,000元），遠低於大學畢業生（33,000元以上），且專職族語老師的請假規定被排除部分條款，形同次等教師。
新住民語言教學落實：新課綱將新住民語言列為國小必選、國高中選修，但師資培育（2,081人）、教材編纂及開班意願（尤其非越南、印尼語系）面臨嚴重不足與實務困難。
康寧大學外籍生非法打工案：學校以觀光簽證招收斯里蘭卡學生，卻讓其非法打工，甚至有勞動剝削疑慮，教育部被指控長期知情卻未積極處理，且學校未經核准即推動教職員優惠退休/資遣方案。
新住民子女教育資料缺乏：教育部未能提供新住民高中畢業生升學率、國中小學生參加補救教學人數及學科評量等級為C的比例等關鍵數據，被質疑無法掌握新住民教育現況與問題。
大學系所調整與人才培育：高教端系所調整過度傾斜市場需求，國家社會所需人才（如文化資產修復師）培育不足且人才老化斷層嚴重，教育部缺乏強力的政策導向介入。

立法委員發言

洪慈庸立法委員

質疑教育部新住民子女教育發展五年中程計畫的推動成效，特別是新住民語言課程的師資與開班能力。
要求教育部提供明年開設新住民語言課程的學校與班級目標數字。

柯志恩立法委員

強烈質疑康寧大學外籍生非法打工案的嚴重性，指控教育部去年已掌握訊息卻未處理，並追問是否有「有力人士」關說放行。
批評教育部網站缺乏東南亞語文版本，導致新住民難以獲取政府資訊，要求改善。
指出教育部與內政部在新住民相關預算與業務上存在重複與缺乏整合的問題。

蘇巧慧立法委員

呼籲尊重原住民族命名文化，反對以漢語諧音進行命名。
質疑教育部承諾「有人選就開班」的實務可行性，特別是偏鄉小族群語言與新住民多國語言的師資與開課問題。
建議大學入學應將族群指標納入學測篩選標準，鼓勵學生認識族群文化，並加強大學開設原住民文化課程，提升非原住民對原住民文化的理解。

鍾佳濱立法委員

報告原住民族教育巡迴論壇的發現，指出現行教育法二分法、族語師資不足、漢人教師對原住民孩子歧視等問題。
強調原住民族教育應以「成為真正的人」為目標，重視民族資本累積，並呼籲族語作為文化載台，需建置知識體系。
提出三項訴求：檢視原住民族教育法修法草案、培養教師多元文化素養、加速學齡前族語保存規劃。

陳亭妃立法委員

猛烈抨擊教育部對康寧大學弊案的處理不力，指控學校減招熱門科系、非法招收觀光簽證學生、假學分班真學籍等亂象。
揭露康寧大學董事會通過「優惠退休及資遣辦法」強逼老師接受，質疑教育部對學校已完全失控。
要求教育部立即介入處理，保障師生權益。

張廖萬堅立法委員

延續質詢康寧大學案，要求教育部徹查仲介、其他涉案學校及學生安置問題，並明確規範境外生招生管道。
指出原住民族語言發展法實施後，專職族語教師聘用仍不足額（157個核定名額僅聘112人），且縣市聘用困難，要求教育部提出改善計畫。
批評族語教師薪資標準不合理，部落耆老因學歷低而待遇差，建議比照科技部廢除學歷年資給薪方式，改以專業能力給薪。

吳思瑤立法委員

呼籲教育部應強化政策導向的人才培育，平衡大學自主與國家社會需求，針對文化資產修復等領域人才斷層問題，積極調整系所、課程。
建議將文化資產保存納入大學社會責任（USR）計畫重點，並與文化部合作成立文化資產師資培育中心。
主張將文化資產教育融入國教課綱，透過戶外教學等體驗教育，向下扎根培養學童對文資的興趣。

黃國書立法委員

強調康寧大學案已影響台灣國際形象，要求教育部在2週內提出檢討報告與處理方案，並釐清境外生仲介與修法必要性。
指出教育部學生參與運動競技補助計畫中，原住民學校申請與實際參與比例極低，要求檢討宣傳與配套措施。
關切原鄉幼兒教保服務不足（7千多名幼兒未獲服務），以及108課綱新住民語文教育上路後師資與班數是否足夠。

蔣乃辛立法委員

批評教育部對外籍學生非法打工問題長期放任，要求部長下定決心澈查、解決，而非要求立委提供證據。
指出教育部缺乏新住民子女升學率、補救教學人數及學科評量等級等基本數據，導致新住民教育政策無法對症下藥。
強調新住民子女在高等教育中嚴重弱勢，近80%就讀私立、近70%就讀技職學校，要求教育部重視並提出改善策略。

高金素梅立法委員

質疑原住民族教育預算編列的合理性，指出原民會編列的3.2億元獎助學金不符專款專用原則，應由教育部支出。
批評原民會編列5,000萬元予原民台的預算亦不符規定，且原民台節目內容與新聞立場未能有效傳達原住民文化與政策。
建議教育部與原民會應整合資源，將原住民族教育研究中心的成果應用於政策規劃，並加強橫向聯繫。

蔡培慧立法委員

指出新住民子女教育面臨師資嚴重不足（特別是東南亞非主流語系）、代課老師鐘點費過低（不符備課與交通成本）及教材多元性不足等問題。
強調遠距教學需搭配在地協同教師，以確保語言語境的學習效果。
建議教育部應加速建立師資資料庫、提升新住民教師薪資，並開發更多元化的教材，將新住民文化融入繪本或工作坊，促進族群理解。

李麗芬立法委員

關切康寧大學案可能涉及人口販運，要求教育部將案件移送法務部調查局，並提供學生「人口販運防制法」下的保護措施。
建議教育部應強化與新住民社群的溝通，利用移民署多語言網站及教育廣播電台等多元管道宣傳教育政策。
呼籲教育部評估修訂「大學法」，放寬已歸化本國籍但國民教育未在台完成的新住民姊妹入學大學或研究所的限制，並檢討大學學分、修業年限等規定，以支持社會人士回流教育。

蕭美琴立法委員

感謝部長關心東部教育，但強調偏遠地區學校（如玉里鎮）體育設施老舊、安全堪慮，要求中央優先投入資源改善硬體設施及教練人力。
呼籲教育部應全面性培養原住民體育人才，而非僅限於特定訓練中心，並強化偏鄉英語教育，吸引師資投入。
強調語言教育是文化根本，原住民與新住民母語教育、英語教育應並重，創造多元語言學習環境。

林麗蟬立法委員

要求教育部提供全國、原住民、新住民2歲至5歲學齡前幼兒的就學比率數據，以掌握實際就學狀況。
批評教育部跨國銜轉教育網站內容更新緩慢（一年僅2則公告），缺乏實用配套措施，未能有效協助銜轉學生與家長。
建議教育部應整合現有資源（如火炬計畫繪本），將東南亞文化融入12年國教課綱輔助教材，拓展學童國際觀。

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

指出108年度原住民族教育預算較107年度減少，且佔教育部總預算比例下降，要求教育部彌補減少的經費。
建議教育部應專案提高原住民學生大專院校外加名額比例至5%，並針對特殊科系彈性調整，以彌補原住民高等教育落差。
要求教育部解決族語教師權益問題，包括請假規定應與一般教師一致，並加速發放非專職族語教師的薪資，避免積欠。

孔文吉立法委員

質疑108年度原住民族教育預算減少364萬元，對此表示失望，並回溯過去預算執行率不佳導致比例下修的歷史。
指出原住民族教育法第25條規定聘用原住民教師人數未達標，特別是花蓮、台東缺額最多，要求教育部深入了解原因並提出改善方案。
批評國教署對未達標縣市採獎勵而非懲罰措施，認為應依原教法規定檢討，甚至降低其教育預算總額。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

質疑國家教育研究院原住民教育研究中心主任蔡志偉身兼多職（東華大學教授、國教院原民中心主任、原住民族法律服務中心主委），擔憂資源分散導致政策推動不力。
關切國立原住民族大學可行性評估報告延宕未公布，要求原民會加速處理，確保原住民學生有良好學習管道與環境。

陳瑩立法委員

讚揚國教院原住民教育研究中心主任蔡志偉為難得人才，但提醒應尊重高潞委員在人選上的意見。
質疑教育部對原住民住宿生伙食費補助過低（每餐約35元），遠低於實際需求（臺東國中約140元），違反原住民族教育法全額補助規定。
要求教育部在1個月內提供全台原住民住宿生實際伙食費用統計，並在2個月內檢討修正補助原則，將經費編入109年度預算，並提出108年度不足預算的解決方案。

吳玉琴立法委員

建議實驗教育三法應增訂原住民專章，並協助花蓮太巴塱國小推動沉浸式全族語實驗教育，整合師資與教案發展平台。
關切新南向政策「假學生真打工」事件，懷疑涉及人口販運，建議教育部將此案移轉法務部調查局鑑別，並在1個月內提出因應策略，保障學生受教權益。
提醒教育部技職教育中原住民學生被剝削問題，特別是美髮業職訓，要求調查相關數據。

蔡易餘立法委員

質疑教育部108年度終身教育及高齡教育預算減列，與台灣高齡化社會現況相違背，擔憂衝擊社區終身教育經營。
要求教育部釐清預算減列對社區課程活動的實際影響，確保終身學習的持續推動。

相關人員回應

葉俊榮教育部部長

承認108年度原住民族教育預算較去年減少364萬元，雖符合法規，但深感不安，承諾將全力支持實際需求。
說明新住民子女教育政策旨在強化母語、師資培育、職場銜接及國際發展機會，並將新住民語言列入12年國教課綱必選/選修。
回應康寧大學事件，表示已掌握訊息並將全面徹查，不容許教育端有人力剝削，承諾2週內提出康寧案報告，3個月內全面掌握境外生招生問題。
同意將族語教師薪資與請假規定問題納入考量，朝實質貢獻及一致性方向努力。
表示將評估修訂大學法，放寬新住民姊妹升學管道，並強化與移民署等部會合作，透過多語言平台宣導政策。
承諾會積極輔導協助太巴塱國小推動全族語實驗教育，並將吳玉琴委員建議納入考量。
回應終身教育預算減列主要為空間修繕經費，承諾會詳細了解對課程活動的影響，並持續重視終身教育內涵。

夷將‧拔路兒Icyang‧Parod 原住民族委員會主任委員

報告108年度原住民族教育預算編列12億0,930萬2,000元，主要用於教育推展、人才培育、語言振興、降低數位落差及媒體環境營造。
說明未來施政重點為建構原住民族教育體系（以傳統知識為核心）及復振原住民族語言（研訂補助辦法、推動語言節目、公務人員語言措施等）。
同意任何命名都應尊重原民真正的文化意涵。
回應鍾佳濱委員，表示本月將在東華大學邀請教授討論原住民族教育體系專業內容。

朱俊彰教育部高等教育司司長

說明康寧大學案去年底已掌握訊息並立即處理，目前徹查範圍主要侷限於康寧大學，承諾3個月內全面清查。
指出康寧大學的優惠退休及資遣辦法「非常不妥」，因改制計畫未報教育部核准，學校僅能溝通而非要求教師簽署。
表示目前有41位斯里蘭卡學生續留康寧大學，已徵詢意願，並要求學校提供助學金及合理打工機會；28位已回國，學校協助旅費。
回應仲介部分已要求學校透過法律途徑追溯責任，並已配合內政部勘查人口販運相關情況。

許麗娟教育部國民及學前教育署代理署長

說明專職族語老師聘用困難主要因學校開課節數不足，目前推動跨校合聘方式，108學年度預計聘用人數會增加。
解釋國高中階段原住民教師聘任不盡理想是因為分領域、分科與原住民籍條件對接有困難，但有公費生及優先介聘等改進作法。
表示將以獎勵方式協助縣市政府提升原住民族師資聘用，而非懲罰。

蔡志偉國家教育研究院原住民教育研究中心主任

說明中心任務為因應原住民學生需求，提供教育政策整體規劃與諮詢，並希望建構原住民族教育主體性及成為多元文化指標核心。
強調以原住民族文化為基礎培育師資，讓老師能回應學生需求，並讓非原住民學生學習原住民族文化知識。
表示中心將以部落為主體，結合部落、學校、政府部門及學術單位，發展整體性、系統性、跨領域的教育研究內涵，並進行前瞻性思考。

阿瑪亞‧賽斐格Amaya‧Sayfik 原住民族文化事業基金會董事長

說明原民台功能為公共媒體平台，傳達原住民訊息至台灣各角落。
承諾20天內召開董事會，產生執行長真除人選。

Kacaw‧Fuyan 原住民族文化事業基金會副執行長

說明目前已在逐步增強新聞、節目、廣播等歷史文化內容，且工作人員有上文化、法律等相關課程，未來會增強歷史方面。
承諾將改進對國防部等事件的敏感度不足問題。

伊萬‧納威Iwan Nawi 原住民族委員會副主任委員

說明國立原住民族大學可行性評估已於7月完成，但因學者專家意見，已展延並由審查會議確認中，將提供評估報告給委員會及原住民立委。

相關後續

教育部次長將召集國際司、技職司及高教司，與內政部移民署、外交部領事事務局及僑務委員會僑生處組成專案小組，就留學代辦、人力招生或招工仲介做出明確定義，列出合法及不合法的樣態，並於3個月內向委員會提出專案報告。
教育部將檢視國內大專校院招收境外生目的，制定明確的原則性審查標準（包含學校辦學績效、軟硬體條件等），從源頭管理，並於3個月內向委員會提出專案報告。
教育部指派1名次長主政，參考原住民族教育巡迴論壇共識，與原住民族委員會重新檢視「原住民族教育法」修法草案內容並說明處理情形，於1個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。
委員所提書面質詢列入記錄，刊登公報；對於委員質詢要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關儘速以書面答復。

原始資料

公報: 10710101
卷／期／冊: 107／101／1
發布日期: 2018-12-03
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