科技部預算審查：聚焦科研人才、學術倫理與新南向政策
教育及文化委員會會議日期：2018-11-08
立法院教育及文化委員會審查科技部及所屬單位108年度總預算案，核心議題涵蓋基礎研究經費不足、科研人才培育與回流、學術論文代寫亂象、新南向政策推動成效、科學園區轉型與5G發展、以及女性與原住民族群在科研領域的參與和資源分配。會議中，立法委員對多項政策執行與預算編列提出質疑，科技部陳部長則就相關問題進行回應與承諾。
討論事項一
審查108年度中央政府總預算案有關科技部及所屬單位預算案、行政法人國家災害防救科技中心預算案、行政院國家科學技術發展基金附屬單位預算案與科學園區管理局作業基金附屬單位預算案
核心議題
- 本次會議主要審查科技部及其所屬機構（如國家災害防救科技中心、行政院國家科學技術發展基金、科學園區管理局作業基金）的2019年度預算編列與執行情況。
- 討論重點聚焦於科技部在基礎研究、創新創業、人才培育、科學園區轉型、學術倫理、新南向政策、5G發展、女性與原住民族群科研參與等方面的施政重點與挑戰。
相關爭議
- 基礎研究經費不足：立法委員關切科技部整體預算，特別是基礎研究經費，已降至近10年新低，恐影響臺灣長期科技發展。
- 學術論文代寫亂象：多位立法委員揭露學術論文及科技部研究計畫代寫行業盛行，質疑科技部對此問題的掌握度、防範措施及懲處機制是否足夠。
- 人才培育與回流成效不彰：質疑「延攬海外高階人才返台」計畫執行率僅35%，誘因不足，且擔心中國「千人計畫」對臺灣人才的磁吸效應，以及科技部對人才流失的防堵能力。
- 技職體系科研資源分配不均：科技部對技職體系的科研補助件數與金額持續減少，與一般大學的補助差距擴大，不利於技職教育發展及中小企業技術升級。
- 新南向政策推動不力：科技部新南向預算在2019年不增反減，多項計畫負成長或中止，預算執行率偏低（總體81%，部分專案僅10-33%），被批評為推動不力且缺乏積極性。
- 5G發展與4G基礎建設落後：立法委員質疑4G網速遠低於標準（實測不到10Mbps），憂心影響5G發展，並批評行政院科技會報在5G策略與跨部會協調上缺乏具體作為。
- 科研領域性別與族群偏見：女性科學家在科研領域的經費與升遷機會仍處弱勢，且科技部在研究中缺乏原住民族群視角與在地智慧的整合，被要求加強對女性與原住民族群的實質支持。
立法委員發言
洪慈庸 立法委員
- 關切聯電與中國福建晉華案，強調商業間諜與技術移轉對臺灣科技業的影響，要求科技部加強科技保護措施。
- 質疑現行《營業秘密法》對廠商保護不足，要求科技部與科技會報辦公室在跨部會平台提供協助，防範商業間諜及惡意挖角。
- 揭露學術論文代寫行業，質疑科技部對研究計畫代寫的防範與懲處機制。
陳亭妃 立法委員
- 質疑科技部人才培育計畫成效，特別是「延攬海外高階人才返台」計畫執行率偏低（35%），認為誘因不足。
- 關切中國「千人計畫」對臺灣人才的挖角，要求科技部檢討如何有效對抗並防範研究機密外洩。
蘇巧慧 立法委員
- 批評科技部預算，特別是基礎研究經費，已降至近10年新低，嚴重影響臺灣科技發展。
- 要求科技部向行政院爭取更多基礎研究預算，並確保各學門間經費分配的平衡性。
- 質疑產學合作計畫預算減少，要求科技部提供詳細的經費使用與KPI資料。
張廖萬堅 立法委員
- 指出科技部對技職體系學校的科研補助持續減少，與一般大學差距擴大，不利於技職教育及中小企業發展。
- 建議科技部應為技職體系推出更多實務型專案，並思考如何透過階梯式輔導提升其科研能力與產學合作參與度。
黃國書 立法委員
- 揭露學術論文代寫行業，要求科技部將代寫納入學術倫理懲處範圍，並建立追回補助款的機制。
- 關切臺灣5G商用期程落後，建議科技部應扮演更積極角色，協調跨部會加速5G應用發展，特別是無人載具等領域。
鍾佳濱 立法委員
- 要求科技部盡速完成博士後研究人員分級制度與待遇辦法，並確保預算足以支應資深博士後研究人員的待遇提升。
- 質疑科學園區轉型後，各園區在創新創業預算編列與執行上缺乏一致性與明確KPI。
- 建議科技部應加強博士後研究學者的分級配套、支持科學園區轉型，並完善查核機制與提供KPI值。
柯志恩 立法委員
- 質疑學術槍手代寫論文背後原因，要求科技部應針對槍手本身制定懲處罰則，而非僅處罰計畫主持人。
- 批評科技部對年輕學者養成計畫（如哥倫布計畫）在社會人文領域的經費補助遠低於理工領域，且存在年齡限制不公。
- 質疑海外研究計畫績效不明，且發現「LIFT」方案可能被用於聘請曾獲科技部補助出國卻未歸國的人才，要求修法堵塞漏洞。
李麗芬 立法委員
- 肯定科技部廢除研究助理敘薪標準後，助理薪資普遍提升，建議科技部應加強宣傳此正面發展。
- 肯定科技部在吳大猷獎中女性得獎人數創新高，並支持「女科技人輔導推動計畫」與「鼓勵女性從事科學及技術研究專案計畫」。
- 建議科技部應檢討女性科研計畫經費不足問題，並將「女科技人輔導推動計畫」常態化，確保導師機制持續運作。
- 建議科技部應將「幼兒發展調查資料庫」成果與衛福部、教育部合作，推廣兒少3C使用與睡眠不足等議題的宣導與教育。
吳思瑤 立法委員
- 嚴厲批評科技部新南向政策推動不力，預算編列倒退，多項計畫負成長或夭折，執行率偏低。
- 要求科技部針對新南向三大旗艦計畫（醫衛合作、產業創新、區域農業發展）的預算編列與執行成效提出說明與檢討。
- 要求科技部陳部長於半個月內親自到辦公室說明新南向政策的預算銳減、逆成長及執行不力問題。
蔣乃辛 立法委員
- 抗議行政院科技會報吳政委未列席預算審查會議，要求其必須出席說明科技會報負責分配的科發基金預算。
- 質疑臺灣4G網速慢（實測不到10Mbps），遠低於標準，批評政府投入200多億元卻成效不彰，擔憂影響5G發展。
- 要求科技部重視臺灣人才外流問題，提供書面資料說明如何留才與育才。
- 要求科技會報吳政委針對5G發展策略、高速公路意涵與跨部會協調等問題進行說明。
尤美女 立法委員
- 肯定科技部鼓勵女性從事科研的專案計畫，但質疑為何部分計畫僅限1年且成果未評估即決定中止。
- 強調科研領域對女性的不友善環境（如資源分配不均、隱形偏見）才是根本問題，要求科技部應從環境面著手排除障礙，而非僅限於個人輔導。
- 建議科技部應與教育部合作，共同改善科研環境對女性的不利因素。
吳焜裕 立法委員
- 質疑科技部空氣品質感測物聯網計畫中，空氣盒子數據的意義與功能不明，要求釐清監測器所代表的意義及不同監測高度的數據分析問題。
- 強調應用科學研究應與公務政策決策結合，要求科技部建立風險評估機制，整合各種科學資訊作為公共政策決策基礎，避免社會爭議。
- 要求科技部應與環保署明確合作，定義空氣品質監測數據的意義，並研發針對特殊毒氣的偵測設備。
高金素梅 立法委員
- 批評科技部各司在科研中缺乏原住民族群的思維與在地智慧，要求科技部開設原住民研究調查，並整合原民會資料。
- 要求科技部提供已完成的原住民族研究計畫報告，並檢視其政策應用參考價值是否落實。
- 建議行政院應善用國網中心作為施政與預算編列的「腦中心」，整合跨部會資料，特別是原住民相關數據，以因應氣候變遷與農業發展。
- 要求科技部針對全球氣候變化，儘速建置原住民農業、災防相關資料與平台，並優先規劃在東部設立科學園區或研究中心，推動原鄉綠能發展。
- 要求科技部全面清查所屬補助、研究經費，落實研究倫理並檢討研究人員的廉潔度，特別是針對原住民族研究被亂做、被客體化的現象。
蔡培慧 立法委員
- 強調科普教育的重要性，建議科技部應將科普介面多元化、彈性化，並針對不同目標受眾強化推廣，而非僅限於精英學校或科學營。
- 建議科技部應連結科技大觀園資訊與偏鄉教育，促進孩子們的實作經驗與科普知識連結，例如將烏龍茶研究與魚池鄉茶藝教學結合。
- 建議科技部應運用科教中心及民間基金會，將科普內容轉化為教案，鼓勵科技學會參與科研普及，並讓國中小老師提案進行整合性推廣。
- 要求科技部強化極端氣候的微氣候觀測，並透過行動媒介（如LINE群組、手機區域傳播）傳遞細緻的地區性防災訊息。
- 要求科技部提供科普改組模式與相關資料，並明確說明極端氣候微觀測的細緻程度。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 引用中研院研究助理白領薪資案，批評臺灣原住民族研究被亂做、被客體化，要求科技部全面清查補助經費，落實研究倫理與廉潔度。
- 質疑科學園區仍有閒置空地卻持續規劃新園區，要求科技部優先規劃在東部設立科學園區或中心，推動AI、物聯網等科技發展。
- 批評綠能科技聯合研發計畫局限於沙崙，要求規劃東部作為分項研究中心，並將原住民部落納為能源優先區，發展再生能源與科普教育。
- 質疑新型態產學研鏈結計畫績效不彰（首輪募資新創公司僅2件），要求科技部扶植東部及原住民地區的獨角獸新創公司。
相關人員回應
陳良基 科技部部長
- 說明2019年度科技部歲出預算增長12.24%（48.4億元），主要用於強化科技研發能量、竹科第二生技大樓及下世代太空科技發展。
- 強調科技部以基礎研究為核心，持續爭取經費穩定投入並適度成長，以驅動國家經濟發展，並已公開審查委員名單及意見，改善科研環境。
- 指出科技部已逐步增強AI雲端主機、國輻中心光子源加速器及福衛五號等共用設施，支援基礎研究。
- 說明已完成《科學技術基本法》及《科學園區設置管理條例》等法規修正及子法修訂，建構創新創業友善環境。
- 表示科技部以「人才流」思維推動育才、攬才、留才策略，包括鼓勵研究生出國、博士後研究及年輕學者養成計畫，並成功吸引外籍教師來臺。
- 回應聯電案與科技部無直接商業間諜相關，但會關注技術移轉，並已召開跨部會會議關注人員挖角問題，協助廠商遵守智財規範。
- 表示科技部對研究計畫審查強調創新度與成果效益，有信心防堵代寫計畫過關，並將研議把代寫納入學術倫理懲處規定。
- 承認「延攬海外高階人才返台」短期計畫誘因不足，執行率較低，將檢討並思考其他協助方式。
- 回應中國「千人計畫」難以阻擋，但臺灣應努力做好自由開放的研究環境以吸引人才。
- 承認科技部基礎研究預算確為10年來新低，將持續向行政院爭取支持，並呼籲立法院在預算統刪時給予基礎研究更多支持。
- 說明產學合作計畫中，大聯盟擇優補助頂尖團隊，小聯盟則技職院校表現不錯，並將試辦實務型專案協助技職體系提升研究實力。
- 說明科技部已設立研究誠信辦公室與學術倫理資料庫，並將檢討公開違反學術倫理案件資訊，考慮將代寫納入懲處。
- 表示5G期程由NCC訂定，科技部已投入5G技術研發，並將協助經濟部主導的無人載具等應用發展，會與其他部會溝通協調應用面。
- 說明博士後研究人員分級制度正在研擬中，預計明年上半年完成，將尊重各校自主同時透過審定辦法落實分級待遇。
- 承認「培育、延攬及獎助科技人才計畫」預算不足，每年約缺2億至3億元，將努力爭取。
- 說明科學園區轉型後，審查會將引進更多元科技創新事業，並將查明科學園區創新創意預算編列一致性問題。
- 表示會檢視新南向政策各計畫執行成效，有突發計畫會減列，效果好的會增加，並強調「以人為本」的務實推動。
- 回應空氣品質感測物聯網計畫使用科技部自行研發的元件與軟體，並與環保署合作，將要求環保署定義監測數據意義。
- 說明科技部支持學術自由研究，研究成果可供主政部會參考，並將建立論壇機制讓業者、官方共同討論公共政策決策基礎。
- 表示已與原民會合作語音資料庫，並將統合原住民相關科研計畫，邀請部落耆老參與，並與教育部協同改善科研環境對女性的障礙。
- 說明科普扎根計畫將進行改組，強化智慧化導引，並將與LINE、Google合作推動災防訊息傳遞，強化微氣候觀測細緻度。
- 承諾將檢視研究倫理漏洞，清查補助經費，並將規劃東部科學園區、綠能研究中心及原住民獨角獸新創扶植計畫。
- 承諾會修改法規，防止曾獲補助出國卻未歸國者，再以LIFT方案聘請回國的漏洞。
林威呈 科技部南科管理局局長
- 說明南科編列出國創新創業交流及拓展業務經費，以進行國際交流與創新創業。
陳銘煌 科技部中科管理局局長
- 說明中科因經費有限，利用現有出國經費辦理創新創業交流。
王永壯 科技部竹科管理局局長
- 說明竹科相關經費編列在作業基金，因認為經費由廠商承包較合適。
蔡志宏 行政院科技會報辦公室執行秘書
- 說明科技會報協助處理跨部會屬科發基金的部分預算，公務預算不在本次審議範圍。
林敏聰 科技部自然科學及永續研究發展司司長
- 說明科技部在空氣品質方面主要做數值模擬，並提供比較完整的數值模擬。
- 說明自然科學與在地文化結合，例如東部永續發展會配合當地文化及族群（阿美族、布農族、排灣族、達悟族）。
莊偉哲 科技部生命科學研究發展司司長
- 說明生命科學學門主要分為生農、基礎醫學及臨床醫學。
鄭毓瑜 科技部人文及社會科學研究發展司司長
- 說明人文司長期支持原民與族群專案計畫，分為在地原住民為主與其他族群。
- 說明原住民族研究計畫成果中，有75%具政策應用參考價值，並列舉浦忠成、謝若蘭、蔡志偉、裴家騏等教授曾提計畫。
王永和 國研院院長
- 表示原住民資料建構非常重要，並承諾將極力建構相關資料。
陳宏宇 災防中心主任
- 說明災防中心與經濟部中央地質調查所、農委會水土保持局已彙整山崩、土石流資料，並將進一步深入調查。
相關後續
- 科技部及所屬單位預算案、行政法人國家災害防救科技中心預算案及相關基金預算等案，另定期審查，相關提案請於11月15日下午5點前提出。
- 委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報；委員質詢中要求提供相關資料或未及答復部分，請相關機關盡速以書面答復。
- 科技部須於3週內整理並提供有關原住民科研研究報告，若無則需說明未來規劃方案，否則將凍結相關預算。
- 國網中心需於2週內主動邀請各部會提供相關資料，作為未來平台成立的專業參考，並提供國網中心所需數據清單。
原始資料
- 公報
- 10710101
- 卷／期／冊
- 107／101／1
- 發布日期
- 2018-12-03
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