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減碳無煤家園推動法草案聯席審查：能源政策、空污與核廢議題

經濟委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2018-11-08

LawTrace 法律歷程：減碳無煤家園推動法

立法院經濟、社會福利及衛生環境兩委員會聯席審查「減碳無煤家園推動法草案」，提案委員主張台灣應跟進國際趨勢，以2030年為目標實現無煤家園，以改善空污並履行減碳承諾。經濟部與環保署則強調現有減碳法規已完善，並說明政府已規劃2025年燃煤占比降至30%以下的「減煤」目標，但實現「無煤」具高度挑戰性，需考量供電穩定、能源安全及成本效益。會議同時觸及核廢料補償、電動車政策、臺糖土地租賃爭議及空污成因等多元議題，最終多項臨時提案獲通過，法案則擇期繼續審查。

討論事項一

審查「減碳無煤家園推動法草案」案

核心議題

本案主要審查「減碳無煤家園推動法草案」，聚焦於台灣能源政策的轉型方向，特別是燃煤發電的比例、空氣污染防治、溫室氣體減量目標，以及非核家園政策下的電力供應穩定性與能源配比。
會議同時討論了蘭嶼核廢料處置與補償、電動車推廣配套、國營事業土地租賃透明度等相關議題，反映出能源轉型對環境、社會及經濟的廣泛影響。

相關爭議

「無煤」目標的可行性與時程：提案委員主張台灣應以2030年為目標實現「無煤家園」，但經濟部認為在2025年非核後，要在5年內將燃煤占比從30%降至0%極為困難，且可能威脅供電穩定。
新立專法的必要性：經濟部與環保署指出，台灣已有《環境基本法》及《溫室氣體減量及管理法》等專法規範減碳，認為「減碳無煤家園推動法草案」恐與現有法規疊床架屋。
能源配比與供電穩定：在2025年非核家園目標下，如何確保電力穩定供應是主要爭議。有委員質疑若同時「無煤」，台灣將面臨無穩定基載電力的困境，並擔憂電價波動。
空污成因與政治操作：部分委員認為嚴重空污與非核政策躁進有關，並質疑政府在空污降載標準上存在政治考量（如「花博藍」），而非全國一致的SOP。
核廢料處置與補償爭議：針對蘭嶼核廢料儲存場，有委員質疑行政院擬定補償「辦法」而非「條例」的合法性與透明度，並指出補償金額未經達悟族人同意。
國民黨能源政策矛盾：有委員批評國民黨在「以核養綠」與「減碳無煤」之間立場矛盾，缺乏具體可行的能源轉型方案。
再生能源發展與成本：儘管再生能源成本下降，但台灣再生能源發電成本仍偏高，且發展面臨併網問題、地熱探採技術等挑戰，其能否有效替代火力發電仍存疑。

立法委員發言

江啟臣立法委員

提案「減碳無煤家園推動法草案」，強調燃煤發電對人體健康及環境的危害，並指出國際減煤趨勢（如脫煤者聯盟）。
質疑政府為何能設定2025年非核家園目標，卻無法為無煤訂定明確期程與路徑圖。
批評政府能源政策失衡，過度依賴火力發電，導致民眾「用肺發電」。

林岱樺立法委員

指出台灣空污問題嚴重，尤其南部地區。支持「減碳」但質疑「無煤」的可行性，特別是在非核後基載電力來源不足的情況下。
比較英國、加拿大等脫煤國家與台灣的先天條件差異，強調台灣作為獨立電網島國的特殊性。
批評國民黨在「以核養綠」與「減碳無煤」主張上的矛盾性。

廖國棟立法委員

認為現今嚴重空污是因政府躁進推動非核家園所致，強調應先有穩定供電才能減核。
質疑台電中火舊機組的空污改善進度與效果，建議可考慮讓原廠直接議價改善以加快時程。
要求中油、台電應將天然氣供氣設施的耐震度提高至7級，以確保供電穩定。

陳宜民立法委員

批評經濟部報告內容不實，例如南韓已有省份加入無煤聯盟，並質疑其不願支持無煤政策的態度。
要求經濟部召開全國性能源會議，並關注興達電廠老舊機組的除役時程問題。
質疑台電在空污降載標準上存在政治考量，而非全國統一標準，導致南部地區空污問題未獲同等重視。

鄭運鵬立法委員

解釋「花博藍」為有條件的降載，並非政治操作，批評反對者缺乏科學精神與同理心。
闡述民進黨2025年非核家園的明確能源配比目標（核能0%、燃氣50%、燃煤30%、綠能20%）。
批評國民黨及環團的能源政策不切實際，缺乏具體可行的路徑圖，並指出國民黨前總統馬英九也曾主張燃煤占比40%。

莊瑞雄立法委員

認為本法案為選舉操作，質疑其紓解民怨的功能，並指出屏東地區空污嚴重卻無火力電廠，顯示污染來源複雜。
強調政府應負責任地盤點污染源，並避免法規疊床架屋，呼籲各政黨應以負責任的態度面對能源與空污問題。
指出美國跨州空污問題歷經百年爭議才通過規範，顯示空污解決的複雜性。

吳焜裕立法委員

主張核能非永續能源，因核廢料處置與電廠除役問題難解，不適合台灣。
支持政府現行20%綠能、30%燃煤、50%天然氣的能源政策，認為符合國際潮流。
引用專家說法，指出燃煤若經良好管制與防制設備處理，不必然導致嚴重空污，並提及中國在此方面的進步。

蘇震清立法委員

批評本法案為選舉操作，意圖恢復核電，並認為現有法規已足夠，不需疊床架屋。
強調政府已積極推動減碳，並設定2025年燃煤占比降至30%的積極目標，但減碳不等於無煤。
呼籲政府落實2025非核家園及能源配比目標，並兼顧能源結構的現實需求。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

強烈關注蘭嶼核廢料問題，批評有以核養綠人士指稱核廢料促進當地發展及回饋金為族人搶要。
質疑行政院在蘭嶼核廢料補償方案上缺乏透明度，未與達悟族人充分溝通，且擬以行政「辦法」而非「條例」處理，違反法律保留原則。
要求經濟部與台電公開說明蘭嶼核廢料補償方案的決策過程與內容。

趙天麟立法委員

詢問全球各國達成「無煤」的案例及其條件，並強調台灣獨立電網對能源多元化的需求。
支持逐步降低燃煤、提高燃氣與再生能源比例，並關注日本在氫能與燃煤技術精進方面的發展。
認為貿然訂定2030年無煤目標恐有困難，但肯定再生能源作為未來發電命脈的重要性。

陳曼麗立法委員

澄清2025非核家園是核電廠如期除役的正常程序，並非單一政策。
肯定政府在減煤降載及鍋爐替換上的努力，並呼籲各政黨跨黨派永續思考能源政策。
建議公部門應邀請朝野及民間團體共同討論廢煤目標，並強調完成《再生能源發展條例》、《溫室氣體減碳管理法》及《能源稅法》等減碳三法的重要性。

賴瑞隆立法委員

批評國民黨能源政策模糊不清，缺乏具體可行方案，認為本法案內容怪異且未經深思熟慮。
質疑法案中「火力電廠經營者應確保其所設之設施不造成任何生命、身體、健康、財產或生態環境之損害」條款的不切實際性。
強調台灣能源匱乏的現實，指出若2030年無煤，需大規模替代燃煤發電量，恐對經濟民生造成巨大災難，並重申核電非可行選項。

周陳秀霞立法委員

質疑賴院長2035年禁售燃油機車政策的配套措施不足，擔憂對機車產業從業人員生計的影響及未來電力供應缺口。
支持逐步降低火力發電比例，並要求經濟部明確規劃每年降低幅度及確保供電穩定。
關切基隆協和電廠老舊燃油機組的除役與改建為燃氣電廠的規劃。

陳超明立法委員

批評民進黨執政以來空污問題嚴重，認為政府推動非核家園未做好配套，只為選票犧牲民眾健康。
質疑政府對「乾淨煤」或「超臨界燃煤」技術說法反覆，政策承諾不一。
呼籲政府認真檢討，回應民眾對藍天再現的期望，而非推卸責任或政治鬥爭。

高志鵬立法委員

支持停建深澳燃煤電廠，建議將省下預算投入區域性儲能系統與節電。
肯定林佳龍市長在任內對台中火力電廠生煤用量管制及空污改善的努力，並批評國民黨將空污責任歸咎於林市長是政治操作。
質疑「減碳無煤家園推動法草案」缺乏具體目標，認為其優先審查是配合選舉，而非人民健康優先考量。

黃國昌立法委員

揭露臺糖土地承租爭議，質疑過去租金計算方式（依公告地價年息10%）過低且僵化，要求臺糖公開所有租賃資料供全民檢視，並重新檢討辦法。
追查見發科技公司詐領電動車及能源補充設施補助款案，要求經濟部徹查行政疏失、包庇情事，並提出具體民事求償措施及完整書面說明。

吳玉琴立法委員

指出經濟部所屬能源與製造部門在2020年減碳目標上仍未達標，要求改善。
建議推動RDF/SRF等輔助性燃料替代燃煤，並要求工業局加快訂定SRF標準及簡化混燒底渣、飛灰的去化流程，以加速減煤進度。

鍾孔炤立法委員

質疑在野黨提出的「禁止燒煤」目標不切實際，台電難以達成，並建議在野黨應明確表態是否支持核能。
強調天然氣比例提高可能導致電費激增，呼籲提升綠能比例，並加強儲能設施建設以穩定供電及調度彈性。
肯定台電在儲能設施規劃上的努力，並建議參考美國加州的經驗。

蔣萬安立法委員

質疑經濟部「目前我國沒有推動無煤條件」的立場，要求政府設定明確的無煤目標與路徑圖。
引述韓國文在寅總統關閉燃煤電廠及提高再生能源占比的政策，對比台灣政府的保守態度。
關切台灣再生能源發電成本偏高問題，並要求經濟部提出更長遠的能源規劃報告，而非僅限於2025年。

相關人員回應

曾文生經濟部次長

說明我國已有《溫室氣體減量及管理法》等專法規範減碳，不建議另訂專法。
強調「減煤」是能源轉型重要方向，目標2025年燃煤發電占比降至30%以下，但2030年實現「無煤」在現實執行上有困難，會威脅供電穩定。
指出台灣能源結構與其他脫煤國家不同，如加拿大水力豐沛、英國有北海油田，台灣不具備快速無煤條件。
表示經濟部已規劃2025年後沒有新增燃煤機組，並將逐步汰除老舊燃煤機組，轉為備用或除役。
回應核能目前非能源政策選項，2025年核能機組將停止運轉，且核能不被視為永續能源，核廢料處置仍是問題。
說明工業鍋爐改燃氣的進度，並承諾台電會提高天然氣儲槽的耐震度至7級。
解釋電力業排放占整體空污比率不到10%，但會盡力改善，並配合空污狀況降載。
表示政府已規劃2025年再生能源占比20%、天然氣50%、燃煤30%的潔淨低碳發電配比，預估可減碳26%、降空污35%。
承諾將清查臺糖61個土地承租案，並檢討租金計算公式的合理性與僵化問題。
針對見發科技詐領補助案，承諾將責成工業局釐清問題，徹查行政疏失與包庇情事，並於一週內提出書面資料與求償措施。
說明能源部門減碳未達標主因是用電總量增加，但未來會調整燃料配比以降低碳排。
回應電動機車推廣將持續提供補助，但產業轉型細節需進一步規劃，並指出機車電動化對總電力需求影響不大，可在離峰充電。
強調電力供應穩定與價格合理是經濟部責任，並將持續努力降低空污，但呼籲社會對能源轉型有務實共識。
表示2025年後再生能源配比會持續成長，並將搭配儲能技術發展，經濟部與台電會研究2025年後更長遠的能源規劃。

袁紹英環境保護署環管處處長

說明我國已依《溫室氣體減量及管理法》設定2050年溫室氣體排放量降至2005年50%以下，並公布INDC報告書，承諾2030年排放量較BAU減量50%（相當於2005年再減20%）。
指出第一期管制目標已核定，2020年溫室氣體排放量較2005年減量2%，並已擬定六大部門行動方案落實執行。
表示能源轉型政策對減碳至關重要，規劃2025年再生能源占比20%、天然氣50%、燃煤30%以下，電力排放係數將有效降低。

吳簡任技正正道環境保護署空保處

說明行政院要求2035年燃油機車新車停止銷售，但既有車輛仍可使用，目前有提供電動機車補助。
指出機車全面電動化後，機車本身的污染源幾乎為零，對改善空氣污染有顯著效果。

鍾炳利台電公司總經理

說明中火機組約26年，新舊機組在空污排放上有差異，新超超臨界機組排放量優於亞臨界機組，並已投入大量經費改善舊機組。
表示電力業排放占整體空污比率約5.5%至9.5%，並非最主要原因，但台電會盡力改善，目標2025年電力業空污排放降低35%。
說明台電會配合空污狀況執行自主、友善及強制性降載計畫。
指出在2025年非核後，若要5年內（至2030年）將燃煤發電量降至0%，台電在執行上會有困難。
說明台電規劃將儲能設施從34萬瓩提升至59萬瓩，以搭配再生能源發展，強化電網調度穩定性，並已在永安、龍井等地示範。

林全能經濟部能源局局長

說明經濟部追求降低空污與減煤，並已召開多場公民討論會議討論能源轉型工作。
針對臨時提案，同意將報告期限從1個月改為3個月，並修正部分文字。

吳國卿經濟部國營會副組長

說明蘭嶼核廢料補償辦法草案是由原轉會周貴光委員召開會議研擬，近期將報送經濟部和行政院。
澄清補償辦法草案尚未定案，且由原轉會主導，非經濟部發動。

林豐文法務部參事

說明蘭嶼核廢料補償措施原則上屬於給付行政。
依大法官釋字第614號解釋，給付行政若涉及重大公共利益或人民基本權利保障，原則上仍應有法律或法律明確授權為依據。

凌韻生經濟部工業局組長

說明目前正準備訂定木質顆粒等SRF標準，希望今年底提出草案，並與環保署確認後，半年內送國家標準委員會審查。
回應混燒底渣及飛灰去處問題，表示會朝簡化流程、直接進入水泥廠燒的方向努力，並從經濟部廢棄物管理辦法著手。

相關後續

臨時提案第1案（再生能源併網能力問題）照修正案通過，要求經濟部於3個月內提出說明報告與預期完成進度。
臨時提案第2案（地熱能發展改善報告）照案通過，要求經濟部能源局提出發展地熱能源改善報告。
臨時提案第3案（地熱專法目標）照修正案通過，要求經濟部能源局於3個月內提出說明報告與規劃期程。
臨時提案第4案（政府機關及學校節約能源行動計畫執行狀況）照原案通過，要求經濟部於2週內提交書面報告。
臨時提案第5案（離岸風電推動進度與困難）照修正案通過，要求經濟部每2個月向經濟委員會提送書面報告。
其餘委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復。
本案（減碳無煤家園推動法草案）詢答結束，另定期繼續審查。

原始資料

公報: 10710201
卷／期／冊: 107／102／1
發布日期: 2018-12-04
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