美中台關係與區域安全：聚焦南海、APEC及外交挑戰
外交及國防委員會會議日期：2018-11-07
立法院外交及國防委員會邀請外交部與國防部報告「美中在台海周邊之軍事活動對美中台三邊關係影響」，並備質詢。會議聚焦於美國航行自由任務、美中戰略競爭、APEC參與策略、邦交國鞏固，以及斯里蘭卡學生打工等外交挑戰。委員關切台灣主體性與風險評估，政府重申以國家利益為優先，並承諾強化急難救助機制。
討論事項一
邀請外交部部長、國防部副部長報告「美中在台海周邊之軍事活動對美中台三邊關係影響」，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要探討美國與中國在台灣海峽及南海周邊的軍事活動對美中台三邊關係的影響，以及台灣在複雜國際情勢下的外交與國防策略。
- 核心議題涵蓋美國「航行自由任務」的國際法意涵、美中戰略競爭對台灣的衝擊、APEC會議的台灣參與策略，以及對邦交國關係維護與急難救助機制的檢討。
相關爭議
- 美國「航行自由任務」（FONOPs）的台灣立場：羅致政委員質疑外交部對FONOPs的歡迎態度是否包含美方進入台灣宣稱領海的行動，吳部長釗燮則表示在宣稱領海範圍內，台灣保留立場。
- 國防部報告內容的完整性：羅致政委員對國防部報告僅有2頁且未提供川普政府時期FONOPs頻率、規模等數據表示失望，認為報告未能充分反映區域緊張程度。
- 太平島租借與人道救援定義：李彥秀委員質詢若美方提出租借太平島要求，吳部長釗燮明確表示「不會是我們的選項」，僅限於人道救援，但委員認為人道救援的定義應有明確標準。
- 東奧正名公投的影響：江啟臣及許毓仁委員質疑政府對東奧正名公投案的立場模糊，擔心若通過可能影響選手參賽權及台灣國際組織參與，外交部則認為不直接影響外交，但承諾會務實處理。
- 新南向政策與簽證問題：馬文君及林麗蟬委員針對斯里蘭卡學生持觀光簽證來台打黑工、以及部分免簽入境人士從事不法活動提出質疑，認為外交部簽證發放與把關不嚴，影響台灣國際形象。
- 台灣在美中競爭下的主體性與利益：馬文君委員質疑台灣在美中貿易戰中過度「抱美國大腿」，未獲實質好處，反而使區域緊張，並擔憂台灣主體性喪失；林麗蟬委員則關切若美中達成協議，台灣利益可能被犧牲的風險，要求外交部提出風險評估。
- 兩岸軍事信心建立措施：邱志偉委員建議台灣與中國大陸之間應建立信心建立措施（CBMs）以避免誤判或擦槍走火，但國防部副部長沈一鳴表示尚未達到此層次，屬於政策性問題，無法說明。
立法委員發言
羅致政 立法委員
- 要求釐清政府對美國「航行自由任務」（FONOPs）的立場，特別是在台灣宣稱領海範圍內的行動。
- 批評國防部報告內容過於簡略，未能提供足夠數據說明美軍FONOPs的頻率、規模及形式變化。
- 關切美中關係變化，特別是外交安全對話中台灣議題的可能浮現及APEC會外會安排。
- 詢問美中軍事擦撞時，太平島作為人道救援中心的因應劇本。
蔡適應 立法委員
- 關切APEC會議台灣代表與美中領袖會談的可能性及預期議題，建議應有明確劇本傳達台灣聲音。
- 質疑APEC主辦國巴布紐新幾內亞與中國關係密切，以及中國在會議期間提供的援助可能帶來的影響。
- 詢問尼加拉瓜公債及海地電網計畫的貸款方式，呼籲外交部公開合作計畫內容以減少疑慮。
- 預期美國期中選舉後，美中貿易衝突與南海自由航行議題將持續，兩黨對中強硬處理已成共識。
李彥秀 立法委員
- 認為美國期中選舉結果顯示兩黨對中態度趨於一致，預期南海緊張情勢不會短期內恢復平靜。
- 質疑國防部主動發布美艦通過台海新聞稿的動機，認為過去不曾大動作發布。
- 關切美國川普政府「美國利益優先」政策下，台灣是否能全面掌握美方想法，並確保台灣利益。
- 詢問若美方提出租借太平島，外交部立場為何，強調僅限於人道救援。
- 建議外交部應積極爭取台灣加入美國可能建立的新國際體系，並關注國際電信聯盟（ITU）參與機會。
- 要求外交部審慎經營邦交國關係，並修正對邦交國狀態的評估，不應僅稱「沒有紅燈」。
林昶佐 立法委員
- 分析中國在南海島礁軍事化行為不符國際規範，而美國行使自由航行權利符合國際法。
- 憂心中國可能比照西沙群島模式，公布南沙領海基線，侵犯台灣主權聲索，建議台灣應先行劃設領海基線。
- 批評外交部對南海主權聲稱仍停留在「11段線」的模糊主張，不符合現行國際法。
- 要求外交部與經濟部共同提出中美貿易戰對台灣產業影響的書面報告，並預做轉型準備。
馬文君 立法委員
- 質疑台灣在美中貿易戰中「抱美國大腿」的策略，認為台灣付出多但僅獲「口惠」，例如大量購買美國黃豆、主動提供美光科技案卷宗給美國、同意太平島人道救援等。
- 批評美國對台軍售（如潛艦行銷許可）不及過去實質，且美方政策常隨自身利益調整，導致台灣周邊情勢緊張。
- 指出美國曾單方面宣布台灣從WTO開發中國家轉為已開發國家，以及退出中程核飛彈條約等，顯示台灣是被動被宣布者。
- 關切斯里蘭卡學生來台打黑工問題，質疑外交部簽證發放與審核機制，認為新南向政策產生負面影響。
- 要求外交部說明台灣的國家利益具體為何，並反思政府在外交困境中僅歸咎中共打壓是否顯得無能。
林麗蟬 立法委員
- 延續質疑斯里蘭卡學生打工案，要求外交部說明簽證發放標準，並追究康寧大學與人力仲介公司的責任。
- 關切美軍在台海周邊軍演對美中台關係的影響，強調台灣在其中應有微妙處理與平衡方式。
- 擔憂在美國利益優先政策下，若美中談妥可能犧牲台灣利益，要求外交部評估台灣失去依賴後的風險。
- 詢問若美國國防授權法邀請台灣參與多國聯合軍演，台灣的參與前提與考量，特別是人道救援的角色。
邱志偉 立法委員
- 認為國防部報告缺乏戰略觀，應從戰略角度思考美中台三邊關係，並對美國將中國定性為「戰略競爭者」的看法與國防部進行意見交換。
- 建議台灣應與美國建立更高層級的戰略對話機制，而非僅限於低度交流。
- 關切中國加速推動南海行為準則（COC）進程，可能演變成控制南海的拘束性方案，並詢問台灣在此情勢下的角色與戰略應處。
- 認為國防部對美中南海競逐的應處作為過於被動，並建議外交部以學者身分提供兩岸軍事信心建立措施（CBMs）的參考方向。
何欣純 立法委員
- 要求領務局清楚說明斯里蘭卡學生打工案，指出問題出在康寧大學與人力仲介公司，而非駐外單位簽證發放錯誤。
- 強調新南向政策開放免簽並非導致東南亞國家人士從事不法行為的主因，應持平而論，並肯定免簽縮短為14天是基於成本考量降低非法行為比例。
- 重申政府所有對外政策，包括外交部、國防部，皆應以「台灣利益」為最高指導原則，不應被「依美親日」等說法誤導。
- 肯定外交部近期公布的急難救助Call Center方案，但提醒需合理評估人力物力配置，並從人民角度考量護照遺失是否納入急難範圍。
呂孫綾 立法委員
- 關切中國加速推動南海行為準則（COC）進程，認為這可能反制美國印太戰略，且對台灣影響不容忽視，要求外交部密切注意並提早因應。
- 詢問外交部改善外館急難救助及緊急應變機制的具體作為，特別是Call Center的人力配置、擴充能量以及急難救助經費的編列狀況。
- 要求外交部提供外館與駐在國相關單位進行防災應變計畫的詳細資料，以確保應變機制落實。
江啟臣 立法委員
- 質疑外交部對東奧正名公投案的立場模糊，認為該公投不只影響體育參與，更涉及台灣國際組織參與及外交關係，要求政府明確表態。
- 強調體育是最好的外交，若選手因公投結果無法參賽，將嚴重損害台灣國際形象與尊嚴。
- 認為外交部應對東奧正名公投案可能帶來的外交風險進行周全準備與評估，包括公投通過與否的政府立場及因應措施。
- 質疑外交部在南海議題上，面對美中角力，台灣應如何主動發聲並爭取話語權，而非曖昧不明。
- 詢問總統與史瓦帝尼國王通話內容，質疑電話外交的實質意義，並關切未來元首電話外交的規劃。
許毓仁 立法委員
- 高度擔憂東奧正名公投可能導致體育成為政治祭品，若公投通過，將面臨類似英國脫歐的嚴重政治與經濟危機，要求政府制定嚴謹SOP。
- 質疑美國CSIS智庫葛來儀關於「兩岸最大變數是蔡英文政策」的說法，詢問外交政策是否有規劃與習近平對話。
- 關切美國期中選舉後，民主黨若掌握眾議院，對川普政府對台政策的影響，以及是否可能將台灣作為與中國角力的籌碼。
- 詢問台灣獲得美國對伊朗石油制裁豁免的原因，以及台灣是否為此付出交換條件，並澄清與美軍停泊港口無關。
相關人員回應
吳釗燮 外交部部長
- 指出美中關係複雜，雙方在台海周邊軍事活動頻繁，美國已將中國定位為「戰略競爭者」和「修正主義強權」。
- 說明美軍艦通過台海執行「航行自由任務」（FONOPs）符合國際法，台灣歡迎符合國際法規定的無害航行，但在宣稱領海範圍內台灣有保留立場。
- 強調川普政府多次重申《台灣關係法》、兩度軍售及核准潛艦國造案行銷許可，展現對台灣國防安全的支持。
- 表示外交部將務實推動台美安全關係，深化軍事合作與交流，並透過對外軍購強化自我防衛能力。
- 說明APEC會議一切順利，將儘量安排雙邊會談，並會抓住機會與美方討論經貿合作等議題，但未安排「張習會」。
- 澄清尼加拉瓜並未請求台灣購買公債，政府對此無考量；海地電網計畫將以策略性融資處理，並承諾公開合作計畫內容。
- 預期美國期中選舉後，兩黨對中強硬處理的共識將持續，美中貿易衝突與南海自由航行議題短期內不會改變。
- 說明太平島演習由海巡署自行決定，外交部會知會周邊國家，並支持僅限於人道救援的泊靠；租借太平島不是台灣的選項。
- 指出中國加速推動南海行為準則（COC）是為反制美國印太戰略，可能排除域外國家影響，台灣未被邀請參與協商，呼籲區域國家和平解決爭端。
- 報告外交部已提出12項急難救助改革，包括Call Center設置錄音功能、人力擴充規劃、經費編列檢討，並將設計LINE自我協助機制。
- 針對東奧正名公投，表示外交部會協助對外溝通，尊重公投民意，但政府立場由行政院發言人說明，外交部認為目前不致影響外交關係。
- 回應台灣獲美國對伊朗石油制裁豁免是因台灣已顯著降低採購量，配合度良好，此為臨時性豁免，與美軍停泊港口無關。
- 重申所有外交作為皆以「台灣國家利益」為最高指導原則，並將仔細檢視斯里蘭卡學生簽證問題，嚴懲違法行為。
沈一鳴 國防部副部長
- 報告美艦於10月22日穿越台灣海峽執行「自由航行」行動，期間中共派遣艦船跟監警戒，但6月下旬迄今未發現中共在台灣周邊執行針對性活動。
- 表示台灣海峽屬國際水域，尊重美艦行使「自由航行」行動，但呼籲相關活動勿影響區域和平穩定。
- 強調國軍以「不升高衝突、不引發事端」為原則，持續強化情監偵作為，嚴密掌握台海情勢並妥善應處。
- 回應川普政府時期FONOPs頻率與歐巴馬時期相似，範圍、規模及形式均未擴大或改變，認為區域緊張程度並未升級。
- 說明國防部對CNN報導美艦在南海18次不安全接觸不予評論，但每次意外或衝突都有掌握，並與外交部密切溝通。
- 指出台灣參與多國聯合軍演有三個前提：符合國家利益、維持區域和平穩定、對國軍戰力有實質幫助，建議從人道救援等普世價值演習參與。
- 表示國防部對美國將中國定性為「戰略競爭者」的看法，認為競爭包括經濟、政治等多領域，而非單純負面。
- 強調中華民國在南海的角色是和平促進者，太平島定位為人道救援中心，並已擬定相關應處計畫以維護區域和平穩定。
- 回應台灣與中國大陸之間目前尚無軍事信心建立措施的機制，屬政策性問題，國防部無法說明。
陳俊賢 外交部領務局局長
- 說明斯里蘭卡學生打工案是外交部主動通報教育部與勞動部，問題出在康寧大學與人力仲介公司，而非駐外單位簽證發放錯誤。
- 澄清斯里蘭卡學生持的是一般學生停留簽證，非觀光簽證，且依規定不得打工。
- 解釋新南向國家免簽停留期限從30天縮短為14天，是基於成本試算，旨在增加非法打工者的往來成本，降低不法行為發生比例。
- 表示犯罪行為各國入境人士都可能發生，不應全面抹黑東南亞國家人士，強調會與移民署合作加強入境後管制。
張均宇 外交部亞東太平洋司副司長
- 說明中國與南太平洋有8個邦交國，台灣的6個邦交國不會參與中國舉辦的「中國與太平洋島國高峰會」。
- 表示外交部已掌握中國欲影響台灣邦交國的企圖心，但相信邦交國關係不會生變。
張俊菲 外交部拉美司副司長
- 說明海地大太子港電網計畫將以策略性融資機制處理，會尋求商業銀行合作，並將採取防範措施以避免貸款成為呆帳。
- 指出海地電網計畫與巴拉圭合作計畫目前仍在談判中，尚未簽約。
- 表示電網建設涉及電力來源與覆蓋率問題，且非單純完成即可。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員黃偉哲所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 外交部與經濟部需就中美貿易戰對台灣產業影響，於1個月內向林昶佐委員提交完整書面報告。
- 外交部需就斯里蘭卡學生打工案、免簽來台人士犯罪率及台灣利益等問題，提供詳細書面回答以列入紀錄。
- 外交部需將所有外館與駐在國相關單位進行防災應變計畫的詳細資料，於會後提供給呂孫綾委員。
原始資料
- 公報
- 10710201
- 卷／期／冊
- 107／102／1
- 發布日期
- 2018-12-04
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