退輔會安置基金預算審查：安置率、勞權、農場管理與投資事業爭議
外交及國防委員會會議日期：2018-11-08
立法院外交及國防委員會審查國軍退除役官兵輔導委員會107年度安置基金預算。會議聚焦於退除役官兵就學就業輔導、農場經營管理及轉投資事業監督等議題。多位委員針對安置率不佳、派遣工權益、就養給付調整、農地管理、天然氣公司社會責任及歐欣公司財務透明度等提出質疑與建議。退輔會主委及相關主管對此進行說明與承諾，最終部分預算提案予以調整，多項建議則改以主決議或要求提交書面報告處理。
討論事項一
審查107年度中央政府總預算案附屬單位預算關於國軍退除役官兵輔導委員會主管非營業基金：作業基金─國軍退除役官兵安置基金
核心議題
- 本次會議主要審查退輔會107年度國軍退除役官兵安置基金的預算案，涵蓋其就學、就業輔導、職業訓練、農場經營、土地管理及轉投資事業等各項業務。
- 討論重點包括基金收支餘絀、固定資產建設、資金轉投資計畫，以及各項業務推動的成效與存在問題。
相關爭議
- 轉投資事業退除役官兵安置率：部分天然氣公司安置率偏低，委員質疑退輔會派任董事的影響力不足，要求主委承諾改善。
- 派遣轉承攬與勞工權益：委員質疑退輔會轄下單位將派遣工轉為承攬，恐損害勞工權益（如勞健保、特休假），要求提出詳細報告。
- 就養給付調整爭議：退輔會爭取提高榮民就養給付，但遭行政院以年金改革減薪為由駁回，委員質疑行政院混淆就養金與年金的性質。
- 高山農場交通接駁與觀光推廣：台8線便道開通在即，但農場方尚未與公路總局及客運業者協調接駁方案，恐影響櫻花季交通及整體觀光效益。
- 農地管理與租金爭議：委員批評退輔會農地管理模式造成民怨，如租金過高、水圳維護不力，且堅持委外經營而非轉交國產署統一管理。
- 天然氣公司社會責任與股權稀釋：委員質疑退輔會轉投資的天然氣公司不願配合政府推動鍋爐改用天然氣政策，並批評退輔會股權遭稀釋導致無法主導公司決策。
- 歐欣公司財務透明度：委員質疑歐欣公司董事兼職費與出席費領取規定、人事費用帳目不明（保險費與薪資比例異常、約聘僱人員費用高）、以及高額敦親睦鄰費用流向不明等問題。
- 勞工董事設置：委員強調退輔會轉投資持股逾50%的公司（如欣欣客運）應依規定增設勞工董事，以保障勞工權益及提升公司治理。
立法委員發言
蔡適應 立法委員
- 要求退輔會改善欣南、欣雄、欣彰天然氣等公司退除役官兵安置率，並承諾一年內接近目標比率。
- 關切國華欣業資產處分進度，要求盈餘分配須主動向黨產會申報。
- 詢問森保處業務配合政府組織改造移撥至環資部後的具體業務與土地管轄範圍。
林昶佐 立法委員
- 質疑退輔會轄下單位將派遣工轉為承攬，要求針對勞健保、特休假等勞動條件受損情況提出清楚報告。
- 提醒主委在處理兩蔣紀念物議題上應謹慎發言，尊重促轉會的規劃，避免個人意見被見縫插針。
江啟臣 立法委員
- 關切台8線便道開通後，武陵、福壽山農場的交通接駁問題，要求退輔會應提早規劃中巴路線及接駁方式。
- 質疑行政院以年金改革為由駁回退輔會調升榮民就養給付的提案，認為應釐清就養金與年金的性質差異。
羅致政 立法委員
- 要求退輔會釐清就學進修補助及職業訓練計畫中「人次」與「人數」的差異，以確保統計數據的準確性。
- 建議退輔會對於創業輔導應建立更完善的追蹤機制，不應僅以立案登記為成功指標，應提供後續協助與輔導。
呂玉玲 立法委員
- 關切退輔會經管國有土地遭長期占用問題，要求退輔會謹慎處理年代久遠的占用戶，並加強溝通。
- 詢問退除役官兵就業穩定津貼發放後，一年後穩定就業的比例，要求加強追蹤輔導與宣傳。
- 呼籲退輔會主動關懷年改後生活困難、需要照顧的榮民，特別是臥病在床者。
何欣純 立法委員
- 肯定退輔會轄下農場鍋爐改燒天然氣以改善空污，但批評轉投資的天然氣公司不配合政府推動鍋爐改用天然氣政策。
- 質疑退輔會轉投資天然氣公司股權稀釋，導致民股操控，要求退輔會善盡政府部會及企業社會責任，搭建溝通平台。
王定宇 立法委員
- 質疑歐欣公司官股董事兼職費與出席費的領取是否符合規定，要求主計單位說明。
- 指出歐欣公司人事費用帳目不清，保險費與薪資比例異常，且約聘僱人員費用與正職人員薪資計算有疑慮。
- 揭露歐欣公司高額敦親睦鄰費用與聘僱大量人員從事敦親睦鄰工作，質疑其合理性及流向，並提及調查局已介入調查。
蕭美琴 立法委員
- 批評退輔會農地管理模式造成花蓮地方民怨，包括委外經營租金過高、水圳維護不力，且人力不足，主張將農地移交國產署統一管理。
- 質疑退輔會在東部經營旅宿業的效益不佳（住房率僅16.8%），卻仍欲收回農民經營良好的有機加工事業並投資飯店，有與民爭利之嫌。
李彥秀 立法委員
- 關切高山農場（武陵、福壽山、清境）住宿率衰退問題，要求退輔會提供年改對榮民進出農場數據的衝擊資料。
- 建議高山農場針對散客與自由行旅客加強交通接駁方案與套裝行程規劃，並改善官方網頁資訊及牧羊人秀的觀賞便利性。
- 強調退輔會轉投資持股逾50%的公司（如欣欣客運）應依勞動部規定設置勞工董事，以保障退除役官兵員工權益，並批評現行制度不足。
相關人員回應
邱國正 主任委員 退輔會
- 承諾將努力改善轉投資天然氣公司的退除役官兵安置率。
- 表示會持續向行政院爭取調升榮民就養給付。
- 回應土地管理問題，強調將盡量與地方政府資源共用，簽訂合法契約，並依法處理占用問題。
- 表示會持續追蹤創業輔導成效，並擴大宣傳就業穩定津貼方案。
- 承諾會督導天然氣公司配合政府空污改善政策，召集會薦人員溝通，並設定工作管制期程。
- 了解委員對於高山農場觀光推廣及勞工董事設置的意見，承諾將朝此方向努力。
張筱貞 處長 退輔會事業管理處
- 說明天然氣公司安置率低是因無高階首長會薦，透過董事溝通優先進用。
- 報告國華欣業資產處分進度，預計年底前完成盈餘分配並聲請清算登記，將主動向黨產會申報。
- 說明森保處業務移撥至環資部主要為林業管理及國有林地，棲蘭、明池森林遊樂區促參業務由武陵農場接辦，其他農場仍屬安置基金。
- 說明土地占用主要集中在平地農場，部分為二代場員不願搬遷或委託經營契約糾紛，需透過法律程序處理。
- 澄清歐欣公司敦親睦鄰費用為98萬元，主要補助在地廟宇、社區、學校活動，可提供帳目。
呂嘉凱 副主任委員 退輔會
- 說明退輔會目前無派遣工，多數為承攬人員，合約中已編列預算支應勞健保等費用，並將特休假納入保障，否認勞工權益受損。
- 表示抗議主因是特休假問題，而非勞健保未收到。
楊駕人 主任秘書 退輔會
- 說明武陵、福壽山農場目前主要依賴宜蘭方向交通，未來中巴通行台8線後，將配合公路總局逐步調節旅客疏運量。
- 承認尚未與公路總局及客運業者討論谷關至梨山、農場間的接駁細節，承諾將主動聯絡並提早規劃，避免櫻花季交通混亂。
林夏富 處長 退輔會就養養護處
- 說明去年提案調升榮民就養金3%是依公教人員調薪標準，但行政院考量年金改革及社會弱勢衡平性而未通過。
- 強調就養金與退休金、年金性質稍有不同，以照顧弱勢為主，會持續向行政院爭取。
秦文臺 處長 退輔會就學就業處
- 澄清大專院校進修補助以學期為單位，每年可申請2次，就學獎勵補助則以人為單位。
- 說明職業訓練目標為7,000人次，已達標，並已降低重複受訓次數，訂定錄訓優先順序以確保就業需求者優先。
- 說明創業輔導分為三個階段，從動機輔導、資金協助到陪伴型服務，今年目標900人，已輔導876人，其中31人成功立案登記，並承諾持續舉辦創業講座與研習。
楊順成 處長 退輔會會計處
- 說明歐欣公司官股董事兼職費為每月8,000元，出席費實為差旅費（交通費），實報實銷，兩者名目上可同時支領。
相關後續
- 第5案安置基金管理會預算增列2,000萬元。
- 第7案公共關係費減列2萬元。
- 第9案預算減列50萬元，並請退輔會持續檢討。
- 第10案研究發展及訓練費用減列5萬元。
- 第17案改為主決議辦理。
- 第24案臺北勞務中心土地汙染整治經費刪減7,000萬元。
- 第32案彰化農場排占情形，退輔會需提出詳細書面報告。
- 第36案管理及總務費用撤案。
- 第40案職訓機構獎勵補助減列50萬元。
- 第43案森保處電腦設備預算減列70萬元。
- 第44案至第52案共9個主決議案，均照提案內容通過。
- 本次審查結果送請財政委員會彙整後送院會處理，院會討論前不須交由黨團協商，並由李彥秀委員推派說明。
原始資料
- 公報
- 10710201
- 卷／期／冊
- 107／102／1
- 發布日期
- 2018-12-04
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON