國防部108年度預算案審查：聚焦募兵、武器採購與眷改爭議

羅致政 立法委員

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林昶佐 立法委員

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江啟臣 立法委員

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馬文君 立法委員

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邱志偉 立法委員

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呂玉玲 立法委員

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李彥秀 立法委員

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王定宇 立法委員

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何欣純 立法委員

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蔡適應 立法委員

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謝武樵 政務次長 外交部

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劉德立 常務次長 外交部

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李光章 主任秘書 外交部

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陳俊賢 局長 領事事務局

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葛葆萱 司長 亞東太平洋司

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陳欣新 代理司長 歐洲司

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陳慧蓁 代理司長 北美司

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王美花 常務次長 經濟部

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蔡適應 立法委員

• 質疑微型飛彈突擊艇的必要性，認為其與現有光六飛彈快艇功能重疊，且噸數僅45噸，在5級以上海象恐難執行任務。
• 質疑微型飛彈突擊艇的預算編列方式，指出其原型艦與量產艦預算合併，與過往沱江艦、光六快艇分開編列的慣例不同。
• 要求海軍提供書面報告，說明微型飛彈突擊艇的預算編列細節、作戰測評計畫以及能否在預算不變下確保戰力要求。
• 建議海軍應充分考量各方建言，完成作戰測評後再決定是否繼續推動此方案，並避免將民間遊艇直接改裝為軍用艦艇。

林昶佐 立法委員

• 質疑國防部武器建案計畫書審核與預算編列程序不符，許多計畫在預算通過後半年即大幅變更，浪費國會審查時間。
• 要求國防部檢討整個計畫流程，確保在審議預算前計畫已周全且穩定，避免頻繁變更。
• 揭露軍人之友社興建國軍英雄館的資金來源主要為勞軍捐，而非其宣稱的募款，質疑國防部知情不報且未追繳房屋租金。
• 要求國防部一個月內提交調查報告，釐清軍友社資金來源真相、追繳積欠的房屋租金，並追究當初參與會議且包庇掩護的人員。

呂玉玲 立法委員

• 質疑國防部文職人員進用不足且離退率高，影響軍中活絡與政策發掘，要求國防部重視文職人員發展及晉升管道以留才。
• 指出年改後軍職轉任文職人員（特別是中科院高端研發人才）的薪資待遇不公，甚至出現比司長薪水高的情況，要求國防部提出補救措施。
• 表示將提案修改相關制度，以保留誘因，留住軍職轉任文職及中科院高端研發人才，並希望國防部支持。
• 要求國防部檢討議薪制度是否有效提升薪資，並指出有許多陳情反映議薪後薪資下降的問題。

邱志偉 立法委員

• 質詢軍事情報局是否掌握解放軍企圖影響九合一選舉的任何動態或情資，以確保國家安全。
• 質疑國防部人員維持費比例相對其他國家仍高，詢問是否有設定明確的下降目標。
• 關切國軍無人飛行載具（銳鳶）失事率過高問題，要求相關單位說明原因及改善措施。
• 質疑空軍幻象戰機零附件預算較去年大幅成長85%的合理性，要求空軍提供詳細說明。

王定宇 立法委員

• 強調軍歌的正面意義在於鼓舞軍心，不應被選舉議題捲入，並肯定國軍政治中立的原則。
• 關切銳鳶無人機操作員嚴重不足的問題，指出合格證照人員數量遠低於作戰需求，尤其高級操作員僅1人，恐影響24小時作戰能力。
• 提醒國防部應注意新式武器（如阿帕契、M1A2戰車）引入後，其高昂的作業維護費可能排擠傳統武器的維護經費，建議應適度提高作維費以維持整體戰力。
• 詢問國防部是否掌握美國兩艘航母（史坦尼斯號、雷根號）可能在南海進行聯合軍演的動態，強調對臺灣周邊安全的重要性。

馬文君 立法委員

• 質疑後備戰士政策成效不彰，招募進來的人員無法發揮專長，導致人事及作業維持費浪費。
• 質疑陸軍採購輪型戰砲甲車使用105公厘火砲規格落後，且中科院11年前已研製雛型，現卻要花7.8億元、8年研發，恐有幫中科院清庫存之嫌，要求詳細書面說明。
• 質疑國防部預算編列存在重複、高額管理費且缺乏成本分析，特別在中科院的機密預算部分。
• 強調潛艦國造在細部設計及國內外產製項目未明朗前，即編列高額預算不合理，要求國防預算應覈實編列，花在刀口上，避免軍備競賽。

洪慈庸 立法委員

• 質疑國防大學與交大合作案的必要性與實質效益，認為國防大學理工學院招生下降並不明顯，且有其他方式可提升招生與師資。
• 質疑國防大學與交大合作案的學位授予方式，學生學籍在國防大學卻頒發交大證書，恐導致學生為文憑而來，未能達到「長留久用」目的。
• 擔憂此合作模式若持續下去，可能導致國防大學理工學院失去存在必要性，並擴及其他軍校，要求國防部重新規劃與評估。
• 指出參謀本部教育訓練費用高達12億元，應好好規劃，避免一有想法即實施，卻未思考後續影響。

孔文吉 立法委員

• 堅決反對陸軍航空特戰指揮部在屏東基地「大聖西營區」設置公共藝術，若採用日軍第八飛行聯隊史蹟作為標的，因其曾對霧社事件原住民投擲毒氣彈，是對原住民的二度傷害，要求撤案並重新設計。
• 質疑募兵制在台海情勢緊張及少子化趨勢下，能否持續保衛國家安全，並詢問國防部是否會重新檢討或實施徵兵制。
• 關切美方軍演及軍艦停泊台灣港口的可能性，擔憂此舉可能造成台海兩岸緊張，要求國防部應有完整規劃，平衡美中關係，避免拉美仇中策略對台灣不利。

呂孫綾 立法委員

• 質詢國軍副食供應事業的預算編列金額，並關切基層官兵對伙食的滿意度與委外廠商的處理機制，要求國防部改善伙食品質以避免浪費。
• 關心國軍老舊營區的防災耐震評估與結構補強進度，要求軍備局提供所有相關資料。
• 要求政戰局儘速提供眷村文化保存的相關資料。
• 強調國軍作為災害防救的重要力量，應制定政府機能維持計畫，並參考研習各國軍隊參與災害防救的機制，確保國軍在天然災害時能救己也能救人。

李彥秀 立法委員

• 要求國防部提供潛艦國造等軍購案更詳細的預算資料，包括購買、設計、交貨期程、總金額及未來維修與生命週期計算，以利委員會進行翔實了解。
• 質疑潛艦國造案的機密性，指出得標的GL公司登記於直布羅陀，且透過管道公開資訊，可能違反機密保護法，要求國防部提出說明。
• 擔憂GL公司在紅裝區設備取得上可能面臨美方質疑，影響商購案進度，並提醒國防部與海軍應注意國內造艦人才量能不足及台船違約的風險。
• 要求國防部就義務役役男資料管理效率低落及軍人年改後人力配置合理性提出書面質詢。

江啟臣 立法委員

• 質疑國防預算編列依據，是固定框架下塞滿，還是按實際需求堆疊，並關切每年按比例增加的合理性與最終目標。
• 指出國防預算編列存在多項問題，包括持續案該編未編、不按發價書付款期程編列、無發價書續編額度，以及未按正常建案程序迎合長官思想等，要求部長特別小心。
• 質疑募兵制下人員維持費仍高，部分戰鬥部隊編現比未達8成，且放寬招募條件恐降低人力素質，並詢問各項加給是否發揮效果。
• 關切軍事投資項目中「國內產製」的實質效益，質疑中科院是否淪為發包中心，以及關鍵料件仰賴國外進口的問題。
• 質疑國防部標餘款運用缺乏國會事前監督，可能導致預算浮編或挪用，要求部長提出有效利用標餘款並兼顧國會監督的辦法。
• 要求部長保證預算審查與執行將覈實一致，不再出現「講A做B」的情況，並以中正預校復招、陸軍史政作業費等案例說明國防部預算編列與執行脫節問題。
• 質疑短期內密集且大量編列艦艇國造計畫，國內造船廠能量及產業人才是否足以配合，並指出多項造艦計畫已出現流標、延宕或經費增加的情況，顯示事前評估未臻周全。

嚴德發 部長 國防部

• 說明108年度國防預算編列3,855億元，重點在落實國防自主、國防科技研發、籌獲先進武器系統及維持主戰裝備妥善，以因應敵情威脅。
• 回應微型飛彈突擊艇為海軍因應敵情威脅、不對稱戰力的規劃，初步規劃45噸，為小型微型艇，具蜂群戰術效果，但承認需看作戰測評結果調整預算。
• 承諾將針對武器新建案的流程做更周全、嚴密的審查，避免計畫頻繁變更。
• 回應軍人之友社與國軍關係密切且重要，其地上物建築資料正在查證，承諾依法行政，釐清勞軍捐與租金問題，並已啟動建物租金處理。
• 承諾重視文職人員權益，提供晉升管道以留才，並會後檢討中科院高端人才薪資問題。
• 回應國防預算人員維持費約45%至46%，目標是隨國防預算成長降至43%，並說明國防部有編列第一預備金於所屬單位預算。
• 回應軍歌教唱旨在鼓舞軍心、凝聚向心力，無關軍國主義，不需修改或下架。
• 說明募兵制推動進度正常，編現比已達81%，目標109年達90%（16萬9千人），會以質的提升平衡量，確保戰力不墜。
• 回應美方軍事活動並未知會國防部，但國防部能掌握整體區域情勢，並強調台美交流以自由、和平、穩定為基礎。
• 承諾改善基層官兵伙食品質，並說明伙食監督機制健全。
• 說明大聖西營區公共藝術案已撤案，將重新規劃，強調藝術品設置應彰顯中華民國傘兵精神，絕非恢復日軍聯隊。
• 回應國防預算增加是為因應敵情威脅、快速提升戰力，依兵力整建、建軍規劃及作戰需求提出，總統亦宣示每年至少增加2%。
• 承諾將做好軍事投資專案管理，覈實編列預算並據實執行，避免預算審查與施政脫節。
• 支持國防大學與交大合作案，認為對培養國防科技人才有幫助，能提升學生素質。
• 承諾將請人儘速提供眷村文化保存資料，並會後詳細說明國軍機能維持計畫與災害防救機制進度。

陳國勝 局長 國防部主計局

• 報告108年度國防公務預算編列3,460億4,885萬2千元，較107年度增長5.6%，重點在落實國防自主、籌購新式武器、廣儲優質人力、精實軍事教育與訓練、強化指管通資情監偵及聯戰效能、提升武器裝備戰力與後勤支援、改善生活設施與優化官兵照顧、厚植精神戰力及塑建軍人優質形象。
• 說明108年度歲入預算編列35億0,933萬9千元，歲出預算編列3,460億4,885萬2千元，其中軍事投資951億3,059萬元（公開部分643億1,346萬6千元），人員維持1,564億8,633萬元，作業維持883億1,766萬8千元。
• 說明國軍生產及服務作業基金下轄生產、醫療、服務、福利及文教、軍人儲蓄、副食供應等6個事業，108年度業務計畫及預算編列情形，預計年度賸餘10億4,026萬9千元。
• 回應國防部人員維持費約占45%，低於日本的44%，高於美國的22%至24%及澳洲的34%。
• 說明國防部所屬單位預算每年編列8億元第一預備金。

黃開森 局長 國防部政治作戰局

• 報告國軍老舊眷村改建基金108年度預算案，基金主要目的為運用眷村土地處分所得，辦理新制眷村改建及安置眷戶，並活化資產、保存眷村文化。
• 說明已完成86處改建基地，安置6萬9,547戶，並賡續輔導自行領款安置眷戶、價售餘屋、公開標售商服設施，並活化文化性資產。
• 說明108年度業務收入11億9,336萬4千元，業務成本與費用17億8,898萬5千元，預計年度短絀4億6,187萬6千元，主要為執行輔助原眷戶購宅款等法定支出。
• 回應軍人之友社英雄館興建經費中，有2億多元來自台北市進出口公會募款，並表示會依法行政處理軍友社相關問題。

房茂宏 局長 國防部軍備局

• 報告國軍營舍及設施改建基金108年度預算案，基金目的為改善官兵生活品質，推展營舍及設施改建工作，自101年度起擴大用途納入一般軍事工程。
• 說明108年度業務計畫主要執行第205廠遷建專案、40處老舊營舍整建及13處工程及設施整建。
• 說明基金來源56億5,267萬5千元，主要來自財產收入（處分不適用營地）及政府撥入收入；基金用途72億3,028萬3千元，主要用於第205廠遷建、老舊營舍及工程設施整建，預計本期短絀15億7,760萬8千元由以前年度賸餘支應。
• 說明100年已對國軍營舍進行全面性防災耐震評估，發現27處需結構補強，已編列8億8千萬元進行，預計108年完成，且所有補強建築物均經結構技師鑑定。
• 回應馬文君委員質疑輪型戰砲甲車問題時，澄清11年前中科院研製的僅為雛型概念車，非原型車，相關費用為630萬元，而非正式研發。

李宗孝 參謀長 國防部海軍司令部

• 說明微型飛彈突擊艇是海軍因應敵情威脅、不對稱戰力規劃，約45噸，是小型微型艇，可使目標識別困難，用於濱海決勝，並稱4、5級風下可執行任務。
• 解釋微型飛彈突擊艇預算編列方式為一次性編列，分階段執行，會依作戰測評結果做微調，並希望採用現有遊艇市場資源進行評估與設計。
• 回應銳鳶無人機失事率問題，表示主要看使用時數，而非架數，並認為其失事率在全世界無人機水準中是合理的。
• 說明S-70C直升機性能提升計畫因美國廠商技術輸出許可延期，導致計畫延後至109年，已對廠商祭罰20萬美金，但因廠商合併需配合調整。
• 說明500-MD直升機服役三十幾年，S-70C二十幾年，雖舊但仍有存在必要性，維修費用每年不同，有高峰期。
• 回應MQ-8B無人機仍在評估中，需考量報價是否符合權益。
• 說明潛艦國造案為機密案件，所有文件皆列為機密，執行與作法上絕對保密，並稱GL公司若因任務需要對外徵才，仍需維持我方標準。
• 回應潛艦國造案紅裝區設備取得目前按計畫順利進行，並承諾定期向委員會做機密專報。
• 說明海軍會做好專案管理，管控國內造艦人才量能與台船建造時程，避免違約問題。

林主任秀美 國防部人事室

• 說明國防部文職人員進用率已從101年的79.41%提升至93.1%，逐年成長。
• 解釋文職人員離退原因包括升遷至其他機關、平調至離家近單位及屆齡退休，並非新進人員馬上離開。
• 表示會加強辦理新進人員講習訓練，並鼓勵同仁參加專業進修，以提升素質與留任意願。

白捷隆 司長 國防部資規司

• 回應軍人各階有服役年限，個人在服役年限後經考試轉任公職，目前工作及待遇比退伍後就業高，請委員放心。

馬萬鈞 副院長 中科院

• 說明中科院為留才已實施議薪制度，視上年度工作表現決定下年度薪水，優秀退伍軍人可透過議薪方式獲得更高薪資，以取代優存損失。
• 回應銳鳶無人機總計32架，目前可運作28架（1架維修中），失事率在全世界無人機水準中屬合理範圍，已針對引擎問題進行改善，預期未來會更穩定。
• 承諾會後將與呂玉玲委員討論其手上的薪資下降案例，並加強處理。
• 澄清11年前中科院研製的輪型戰砲甲車僅為雛型概念車，非原型車，由現有資材組裝而成，費用630萬元，與現今研發案不同。

羅德民 局長 國防部軍事情報局

• 回應軍情局主要職司對中國大陸的蒐情，選舉部分情資由國安局統籌，軍情局掌握後會匯報國安局。
• 說明目前主要掌握解放軍的軍事戰略動態和正常部隊演訓，關於資訊干擾或假訊息影響選舉，是國安局權責，軍情局以公開蒐情向國安局報告。

劉嘉偉 專門委員 行政院主計總處

• 回應國防部明年人員維持費比例約為45%至46%。

劉參謀長任遠 國防部空軍司令部

• 說明幻象戰機零附件採購採BOC方式簽約，明年為新約第一年，需以預付款方式支付，故預算會增加。
• 解釋主力戰機服役時間長，維修需求高，預算增幅大有其特殊需求，若委員有需要可提供採購細目。

陳建同 局長 國防部軍醫局

• 說明各總醫院占床率均高於四成、五成，達到六成、七成以上，且營運規模已達各健保分區額度，會檢討占床率問題。

楊海明 參謀長 國防部陸軍司令部

• 回應副食供應事業年度計畫辦理國軍官兵副食品統籌購辦，108年預算編列2億5千多萬元，較107年增加1千3百多萬元。
• 說明伙食委外或自辦伙食皆有定期官兵滿意度調查，針對菜色、烹調方式等進行檢討，並有作業人員與監督人員確保伙食品質。
• 回應M1A2新式戰車採購仍在商談中，日後採購進來將替換部分戰車，相關經費會做調整及下修。
• 說明輪型戰砲甲車的105公厘火砲需求是為強化機步營的直接支援火力，因應科技進展，低膛壓火砲性能已提升，符合作戰需求。

傅正誠 次長 國防部人次室

• 說明國防大學與交大合作案因教育部將計畫退回重新審查，故在尚未定案前未主動提及，以求周延。
• 解釋軍事院校招生率下降是因軍費生名額增加，但整體招生狀況並非不理想。
• 說明合作案中學生畢業後仍會在國軍各部隊擔任初官，服役10年，上課地點、生活管理、幹部教育皆維持中正理工校區內，維持「為用而訓」精神。