行政院108年度預算審查:聚焦假新聞、選務、公安與原民新住民權益
內政委員會會議日期:2018-11-12
立法院內政委員會審查行政院108年度總預算案,除聽取選舉維安與南海演訓報告外,核心討論涵蓋多項重大政策。委員們質詢假新聞與境外資金影響選舉、公共安全(國道警察危險加給、消防人力、夾娃娃機安全)、原住民族權益、新住民發展基金永續性、普悠瑪事件善後及非洲豬瘟防疫等。會議最終對多項預算提案進行凍結或要求書面報告,部分主決議經協商後通過或修正。
討論事項一
因應九合一選舉,協助我國人民返國投票、維護社會治安專題報告,並備質詢;南海實彈演訓相關事宜補充報告,並備質詢。
核心議題
- 本次報告主要針對即將到來的九合一選舉,探討協助國人返國投票的措施與社會治安維護策略,並就南海實彈演訓的相關事宜進行說明。
- 會議聚焦於確保選舉順利進行,防範潛在風險,以及維護國家海域安全。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
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相關人員回應
陳明通 大陸委員會主任委員
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徐國勇 內政部部長
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陳英鈐 中央選舉委員會主任委員
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方志文 民用航空局副局長
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陳明堂 法務部政務次長
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呂文忠 法務部調查局局長
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陳國恩 國家安全局副局長
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黃煌煇 海洋委員會主任委員
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李仲威 海洋委員會海巡署署長
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相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料,請相關機關儘速以書面答復。
討論事項二
審查108年度中央政府總預算案關於行政院部分;審查行政院「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共3案。
核心議題
- 審查行政院108年度歲入歲出預算案,檢討其施政計畫與預算編列重點,並討論106年與107年政策宣導廣告的執行情形。
- 質詢內容廣泛涉及選務安全、假新聞防治、公共安全、原住民族權益、新住民照顧、食安管理、年金改革及預算分配公平性等多元議題。
相關爭議
- 假新聞與選舉影響:委員質疑行政院處理假新聞的成效、對平面媒體缺乏罰則,並擔憂境外資金介入選舉的具體成果不足,以及政府在選舉期間利用澄清機制製造假新聞或進行政治操作。
- 國道警察危險加給與消防人力:國道警察危險加給調整案延宕1年多,消防人力缺口大且補足進度緩慢,同時救護車資源遭濫用。
- 年金改革與撫卹制度:軍人年改導致服役18年中校遺眷無法領取月退俸,以及公務員因公殉職撫卹金與遺族撫慰金間的牴觸問題,引發對制度公平性的質疑。
- 夾娃娃機商店公共安全:多數夾娃娃機店因未達特定規模而無法可管建築與消防安全,行政院消保處卻發布新聞稱查緝結果合格,引發對政府查核標準與法令漏洞的爭議。
- 原住民族工作權保障:政府採購案得標廠商未依《原住民族工作權保障法》僱用原住民或繳納代金,行政院訴願會的解釋被指違法且歧視原住民族。
- 新住民發展基金撥補:行政院104年決議每年補足新住民發展基金至10億元,但108年度未編列撥補預算,引發委員對政府承諾跳票及新住民權益永續性的擔憂。
- 公共工程預算分配與行政中立:委員質疑行政院在地方建設預算上存在「政策買票」與「綁樁」嫌疑,並指出行政官員在選舉期間行政不中立的案例。
立法委員發言
洪宗熠 立法委員
- 關切行政院處理假消息的具體作為、罰則及對境外訊息的掌握,特別是平面媒體民調亂象。
- 要求行政院持續關心普悠瑪事件中仍於加護病房的9位傷患。
趙正宇 立法委員
- 要求行政院追蹤國道警察危險加給案,指出其面臨的危險性被低估。
- 呼籲加速補足消防人力缺口,並制定規範遏止救護車濫用。
- 建議行政院專案處理年金改革中,未滿20年年資軍人遺眷的撫卹問題。
- 質疑行政院長擔任台南市長候選人競選主委,違反公務人員行政中立。
蔣絜安 立法委員
- 質疑行政院發言人關於假新聞的說法,認為行政院澄清專區功能定位不明。
- 指出夾娃娃機商店在建築與消防安全上多屬無法可管狀態,行政院新聞稿卻宣稱合格,恐製造假新聞及公共安全危機,要求積極研議法令。
張宏陸 立法委員
- 質詢行政院對境外資金介入選舉及假新聞的掌握與具體成果,認為政府執行力不足。
- 建議行政院政策宣導廣告應更貼近民眾擔憂,而非制式化報喜不報憂。
- 批評食安辦公室功能不彰,僅事後處理問題,未能有效預防及管控源頭,應強化跨部會指揮協調能力。
鄭天財Sra Kacaw 立法委員
- 質疑行政院訴願會對《原住民族工作權保障法》第12條的解釋違法,導致得標廠商未僱用原住民或繳納代金,要求依法行政。
- 批評原住民勞工保險費補助案延宕1年多未定案,政務委員干預主管機關勞動部與原民會的協商結果。
- 要求行政院兌現總統承諾,儘速將《原住民族土地及海域法》送立法院審議,不應以其他條例為藉口拖延。
陳怡潔 立法委員
- 質疑行政院副秘書長對原調會設為三級機關的說法不當,認為人事案送立法院審查是監督而非干擾。
- 關切中國大陸非洲豬瘟疫情擴大,批評農委會全國演習延遲至12月,擔憂防疫作戰不如選舉作戰,要求政府超前部署,加快防疫腳步。
- 建議行政院應比照韓國,將空氣品質指標AQI超過150即發布警示,而非訂在200以上,以免自我欺騙。
黃昭順 立法委員
- 指控政府對假新聞報案不積極處理,質疑選舉期間可能出現「奧步」抹黑,導致韓國瑜陣營關閉捐款帳戶。
- 質疑行政院在選舉期間開出多項地方建設支票,有「綁樁預算」之嫌,要求國家預算應不分藍綠公平執行。
劉世芳 立法委員
- 指出選舉罷免法對選舉結束後訊息傳遞的管制漏洞,以及社群媒體假訊息大量傳播的困境,要求行政院研議新的立法或強化現有法規執法。
- 建議政府應設立專責機構過濾假訊息,並加強與社群平台溝通,提醒選務相關規定。
林奕華 立法委員
- 舉例說明新北市政府爭取前瞻建設經費時,民進黨立委介入做功勞的現象,呼籲行政院應確保行政中立,避免資源分配因政黨而異。
- 質疑行政院秘書長在中常會提及的選舉4大挑戰,是否在為未來可能發生的「奧步」鋪陳,要求政府保證不利用國家資源介入選舉。
吳琪銘 立法委員
- 關切雪山隧道消防設備更新經費遲遲未獲行政院通過,要求行政院儘速撥款,並將未來長隧道消防安全設施列入常態性預算。
- 要求行政院協助解決原墾農土地承租資料不完整的問題,建議採用早期空照圖為證,納入合法化,並考量其行政流程不熟悉性。
管碧玲 立法委員
- 擔憂九合一選舉併公投導致投票動線回堵、排隊冗長,呼籲中選會加強宣導與應變。
- 指出公投領銜人同時為候選人,可能利用公投宣傳實質進行選舉宣傳,要求從嚴認定,並提供執法指南。
- 主張政府應勇敢定義假新聞並積極反制,不應迴避或採弱者心態,並要求選委會公告假新聞範例,強化媒體自律機制。
曾銘宗 立法委員
- 質疑行政院發言人對股市「很快回到萬點」的預測過於大膽且不負責任。
- 挑戰行政院對假新聞的認定標準和1小時回應目標,舉例指出政府自身政策前後矛盾的發言,實為假新聞。
- 建議假新聞認定應由第三方公正機構負責,而非主管機關,以確保客觀性。
林淑芬 立法委員
- 批評行政院消保處對預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項的修正遲緩,未能納入禁止電弧爐煉鋼爐碴的規定,可能導致21世紀海砂屋翻版。
- 質疑行政院性平處在性別平等政策綱領的落實與考核上缺乏追蹤機制,導致透明度與有效性不足,與CEDAW國際審查報告結論相符。
- 建議災防辦公室應檢討現行災害防救預算編列方式,從傳統災害類別改為「災害循環」概念(預防、應變、重建),提高減災成效。
相關人員回應
卓榮泰 行政院秘書長
- 說明108年度預算編列重點為配合施政,精簡人員與任務編組,歲出較107年度減列7,026萬9千元。
- 指出本次選舉有公投、境外資金不當影響、組織幫派涉入及爭議訊息衝擊等4項特殊狀況。
- 表示提高扣除額上限會造成稅損,稽徵程序簡化已研議中。
- 承諾追蹤國道警察危險加給案,並表示消防署已提出5年內增補3,000人計畫,將加強訓練與應對不當資源使用。
- 表示年金改革個案若有生活照顧需求,可循其他途徑思考。
- 強調行政中立是基本原則,同仁不應在上班時間進行政治活動;對於選舉中的掛名僅具象徵意義。
- 澄清行政院澄清專區是機關政策說明平台,絕無藉打假新聞製造假新聞。
- 說明行政院對境外資金介入選舉有所掌握,並要求法務部、內政部展現魄力執行。
- 同意政策宣導應朝現代、言簡意賅、具視聽效果的方式改進。
- 表示食安辦公室為政策協調平台,會積極協調部會執行善後與處分工作,並將檢討加強其功能。
- 承諾督促政務委員迅速處理原住民勞工保險費補助案,並在今年底前做出具體決定。
- 承諾會敦請政務委員就原住民族工作權保障法第12條爭議案,在會議中拿出法律依據供參考,並要求各機關落實原基法精神。
- 表示行政院對原住民工作投入良多,原調會功能比機關層級更重要,行政院願給予跨部會協助。
- 強調非洲豬瘟防疫與選舉無關,政府已啟動邊境檢疫措施,尊重農委會12月全國演習時程,並要求檢討加強不足之處。
- 承諾研究空氣品質警示技術問題,提供最好服務,並檢討發布標準。
- 承諾對不法案件,警政署將積極處理,並否認國家預算作為選舉綁樁之用。
- 坦承政府在假訊息防禦能力薄弱,將與社群平台溝通,呼籲選務機關事先對外說明投票日規定。
- 承諾將檢討加強食安辦功能,並協助消保處督導內政部修正預售屋買賣定型化契約納入電弧爐碴禁令。
- 承諾將督促政務委員迅速處理原住民勞工保險費補助案,並在今年底前做出具體決定。
- 承諾將檢討新住民發展基金,在109年度依財務狀況合理編列預算,朝10億元目標逐年進行,確保新住民權益不被減損。
- 承諾普悠瑪事件調查與臺鐵體檢報告將在3個月內完成,推動臺鐵改革。
- 承諾督促東辦注意處理公務時兼顧所有參與委員,避免行政不中立。
Kolas Yotaka 行政院發言人
- 說明行政院處理假消息是要求各部會儘速回應,並在官方網站設置即時新聞澄清專區,以呈現平衡觀點。
- 表示越接近選舉,錯假訊息越多,但部會回應速度與應變措施已有改善。
- 指出目前只有國防部有一案針對假訊息發布人提告並查獲。
- 回應股市發言,強調對台灣總體經濟有信心,但無人能預測股市回萬點具體日期。
- 表示行政院期許各機關在1小時內回應錯假訊息,重點在不希望偏頗訊息傳遞,政府從不定義假新聞,而是針對偏頗、不實報導。
- 強調任何族群都不應受到歧視,這是院長立場,對個別委員發言不評論脈絡,但會說明公平對待原則。
劉清芳 行政院消保處處長
- 說明夾娃娃機商店聯合查緝中,僅查核200平方公尺以上有列管範圍,200平方公尺以下無法可管,正與內政部研議。
- 表示預售屋買賣定型化契約主管機關為內政部,消保處負責審查,已於今年9月1日施行履約保證機制。
- 承諾將儘速邀請內政部開會,研議修正預售屋定型化契約納入電弧爐碴禁令,並在內政部送交後1個月內審議完畢。
林秀蓮 行政院法規會主任委員
- 表示《原住民族工作權保障法》第12條條文未規定政府補助或委託辦理的採購案要排除適用。
- 說明行政院訴願會曾邀集相關部會研商,但訴願會為合議制,決定不受行政院指示。
吳武泰 行政院災防辦公室主任
- 說明雪山隧道消防設備更新計畫交通部已同意,現由宜蘭與新北市消防局檢核內容。
- 表示蘇花改路段4座隧道消防補助款已撥付,後續維運將與內政部消防署磋商。
- 說明災防預算編列方式已與部會討論,將導正為使用災害循環概念,並提供相關訓練。
許主任輔 行政院食安辦公室
- 說明食安辦在雞蛋相關案件中,第一時間聯繫部會並協助提出解決方案,進行跨部會協商。
- 坦承食安管理第一線法規與配合仍需強化,食安辦主要協助院長與秘書長做跨部會協調。
吳秀貞 行政院性平處處長
- 說明性別平等政策綱領已於106年6月30日決議不再由院層級列管,改由各部會自主推動與考核,但綱領落實情形占行政院考核分數1/10。
- 表示將研議從108年起公開考核結果,並有108年至111年的多年期計畫推動性別平等。
- 說明CEDAW國際審查報告的建議將加強辦理,並非胡說八道。
廖耀宗 行政院經濟能源農業處處長
- 說明非洲豬瘟所有防疫作為已啟動,包含機場檢疫,並已準備疫情爆發後的撲殺、焚化等工作。
謝錫銘 行政院秘書處處長
- 說明行政院宿舍閒置率不高,首長宿舍因政務委員隨時補缺需保留,部分老舊宿舍漏水嚴重,養護費逐年編列。
- 說明水電費增加係因電費調整3%,並非實際用量增加,強調平時使用已非常精簡。
陳昭欽 行政院人事處處長
- 說明行政院聘用人員已減至64位,扣除隨政務首長進退者,已趨近5%標準,並強調行政院業務特殊性,需維持聘用人員管控。
蘇永富 行政院內政衛福勞動處處長
- 說明原住民勞工保險費補助涉及結構性問題,林萬億政務委員曾開會討論,認為需通盤檢討,因有3萬2千名就業原住民無社會保險,且基金用途需符合促進國民就業。
- 說明《漁業法》已函釋原住民傳統祭典可搭漁船出海,不需驗證,而《槍砲彈藥刀械管制條例》相關法規將由原民會與內政部會銜訂定辦法。
蔡志宏 行政院科技會報辦公室執行秘書
- 說明科技大樓管理費暴增係因大樓老舊,電力、空調、中央監控系統需大幅維修,費用分攤至管理費,並承諾未來將修繕費用以修繕名目表達。
莊麗蘭 行政院秘書處處長
- 說明行政院長行政專機使用民用機場機坪費係因台灣勤航公司自今年6月起要求收費,以往均免費提供。
吳政昌 行政院綜合業務處副處長
- 說明我國與韓國、美國空氣品質指標計算與分級標準不一致,AQI大於150即發出警報恐造成民眾恐慌,目前AQI大於200已設有應變機制通報。
- 說明永續發展目標草案架構為階段性目標,目前無今年目標達成率,建議適時公布目標達成率。
陳春榮 行政院主計總處處長
- 說明新住民發展基金為動本基金,可動用本金,國庫已撥補35.97億元,106年底基金餘額7億元,加計107年撥補3億元共10.8億元,108年度扣除支出後仍有餘額,足夠支應。
相關後續
- 行政院108年度歲入預算無提案,照案通過。
- 第1目一般行政相關提案併案凍結200萬元,提出書面報告後始得動支。
- 第2目施政及法制業務凍結1/10,其中第18案凍結100萬元,針對個案研議事宜提出專案報告後始得動支。
- 第3目施政推展聯繫相關提案不予處理,預算照列。
- 第4目科技發展研究諮詢相關提案預算照列,但須提出書面報告說明預算增加原因及未來編列改進方式。
- 第6目國土及資通安全業務預算照列,但須提出書面報告送內政委員會。
- 第7目災害防救業務第34案凍結76萬5千元,待專案報告送內政委員會後經同意始得動支。
- 第8目性別平等業務第36、37案併案凍結1/10,書面報告送內政委員會。
- 第9目消保及食安業務第41案凍結100萬元,待行政院消保處督導內政部完成修正預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項,將賣方保證建造預售屋不含有電弧爐煉鋼爐碴納入契約文字,送書面報告後始得動支。
- 多項主決議經協商後通過或修正,包括要求行政院逐步下降聘用人員比率、檢討修正《槍砲彈藥刀械管制條例》相關法規、責成單一機關負責同類型智慧城鄉服務、督導跨部會小組整合非洲豬瘟防疫措施、以及永續發展委員會適時公布各草案目標達成率等。
- 討論事項第二案「審查行政院辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共3案,准予備查,擬具審查報告提報院會。
- 本日會議決議:108年度中央政府總預算案關於行政院部分,擬具審查報告,函覆財政委員會提報院會。
原始資料
- 公報
- 10710401
- 卷/期/冊
- 107/104/1
- 發布日期
- 2018-12-07
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON