108年度中央政府總預算案審查及國發基金轉投資績效報告

核心議題

• 評估行政院國家發展基金轉投資民營事業的績效，特別是針對投資虧損的事業，並質詢公股代表的出席與管理責任。
• 討論公股銀行在中國地區的曝險風險管理，以及關務機關對違法進口及低報價格案件的查處效率。

相關爭議

• 公股代表出席問題：多數受邀的政府派任公股代表無故缺席，引發藐視立法院的批評，有委員提案要求撤換。
• 公股銀行薪資差距：泛公股銀行平均薪資差異大，例如兆豐銀行高達223萬元，而彰化銀行僅128萬元，被質疑是否合理或存在苛刻員工情況。
• 彰化銀行中國訂單融資爭議：彰銀被質疑在中國大陸進行「訂單融資」卻未取得報關單，且貸後管理不確實，與其在委員會的說法不符，恐有欺上瞞下之嫌。
• 大創違法進口追徵問題：大創公司偽造資料違法進口3.5億元商品，僅退運97.6萬元，其餘已售罄，對於追繳貨價卻提出行政救濟，質疑其正當性及關務署追徵不力。
• 卡爾蔡司低報價格包庇疑慮：關務署被質疑在處理卡爾蔡司公司低報貨物價格案時，曾回覆檢舉人「並無不法」，但在立委質詢後才承認有申報價格不實，引發包庇質疑。
• 第二預備金使用爭議：財政部使用第二預備金5,800萬元裝修辦公室，被質疑不符合預算法規定的「臨時需要」條件，且涉及占用黨產會沒收的救國團資產。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 委員盧秀燕、林德福、高潞‧以用‧巴魕剌所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
• 委員質詢未及答復部分，請相關部會於1週內以書面答復。
• 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
• 通過臨時提案：建請本日受邀之政府派任官股代表無故缺席會議者，國家發展委員會予以撤換。
• 通過臨時提案：建請國家發展委員會督促行政院國家發展基金，將台杉投資管理顧問公司董事長改派為公股代表。
• 保留臨時提案：建請財政部督促泛公股銀行不得再投資台杉管理顧問公司。
• 本會開會通知單備註欄內應特別註明：「各列席機關單位（機構）均應經輪值召集委員同意後，才得指定代理人列席；未經同意而未列席或擅自指定他人列席，一律視同無故缺席。」

核心議題

審查多項財政與金融相關法案，包括財政紀律法草案、票券金融管理法部分條文修正草案、證券交易法增訂與修正條文草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

「財政紀律法草案」等7案，尚未審查完竣，明(8)日繼續審查。

核心議題

• 審查中央存款保險股份有限公司及金融監督管理基金的107年度預算，並討論其業務計畫、收支、及相關政策議題，如存款保險準備金、金融科技發展、資安風險等。
• 審查金融監督管理基金預算，重點關注金融體制與國際接軌、金融創新商品服務、金融穩定與市場秩序維護等施政項目。

相關爭議

• 存款保險公司職工福利金提撥爭議：中央存款保險公司依政策性保費收入提撥職工福利金，被認為與員工貢獻度無關且增幅不合理，要求檢討計算基礎與提撥率。
• 存款保險公司新南向政策研究不足：存款保險公司編列大陸地區旅費，卻未見對新南向國家存款保障制度的研究，要求提出與新南向政策目標一致的研究與參訪報告。
• 金融業特別準備金運用績效不彰：中央存款保險公司受託管理金融業特別準備金，主要投資政府債券，未多元配置資金，要求研議提升投資績效。
• 存款保險準備金累積緩慢：自103年起銀行業營業稅不再專款撥供存保準備金，導致準備金累積緩慢，估計需至140年始達法定目標比率，要求研謀充實準備金對策。
• 存款保險公司因應金融科技發展查核機制不足：面對金融科技發展衍生監理及資安風險，存款保險公司現行查核機制與監理能量不足，要求研議強化措施。
• 新設金融機構加入存款保險空窗期：新設收受存款金融機構至實際成為要保機構存在至少6個月的空窗期，導致存款人保障不足，要求檢討實務運作並研修法規。
• 金融監督管理基金業務計畫進度落後：台灣電子支付比率低於鄰近亞洲國家，國內行動支付平台應用度落後國際廠商，且金融資安資訊分享與分析中心（F-ISAC）招標進度落後，要求研議具體因應措施。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 通過決議：金融監督管理委員會於3個月內就健全期貨市場交易制度及違約交割投資受害人權益保障等問題，向立法院財政委員會提出檢討報告。
• 通過決議：金融監督管理委員會就「證券交易所、期貨交易所、證券櫃檯買賣中心及集中保管結算所之超額利潤，研擬自動調降手續費用機制」，並於3個月內向立法院財政委員會提出報告。
• 中央存款保險股份有限公司業務計畫、營業收支、金融保險成本、資金運用等隨審查結果調整，營業總收入增列100萬元，營業總支出減列395萬元並增列特別準備495萬元。
• 通過決議：中央存款保險股份有限公司應檢討職工福利金計算基礎與提撥率，並於3個月內提出書面報告。
• 通過決議：中央存款保險股份有限公司應向立法院財政委員會提出完全與行政院新南向政策之政策目標一致之研究與參訪書面報告。
• 通過決議：中央存款保險股份有限公司應研議具體因應措施，積極提升金融業特別準備金投資績效，並於3個月內提出書面報告。
• 通過決議：金融監督管理委員會應督導中央存款保險股份有限公司研議充實存款保險準備金之具體因應措施，並於3個月內提出書面報告。
• 通過決議：中央存款保險股份有限公司應研謀充實準備金之對策，並衡酌累積情形適時分配金融業營業稅分配收入，於3個月內提出書面報告。
• 通過決議：中央存款保險股份有限公司應研議具體因應措施，強化配合金融科技發展趨勢之查核機制及監理能量，並於3個月內提出書面報告。
• 通過決議：中央存款保險股份有限公司應檢討實務運作及其適法性，配合研修相關法規，並於3個月內提出書面報告，以落實保障存款人權益。
• 通過決議：金融監督管理委員會於3個月內向立法院財政委員會提出「中央存款保險股份有限公司查核及監理機制，因應金融科技發展之改善措施」書面報告。
• 金融監督管理基金基金用途減列180萬元，本期賸餘增列180萬元。
• 通過決議：金融監督管理基金應於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告，協助各銀行於中國大陸當地取得籌資管道，避免資金移出影響財務健全。
• 通過決議：金融監督管理委員會應就電子支付比率計畫進度落後情形，研議具體因應措施，並於3個月內提出書面報告。
• 通過決議：金融監督管理委員會於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告，以順應國際潮流，促進我國金融科技蓬勃發展。
• 通過決議：金融監督管理委員會於3個月內向立法院財政委員會提出「提升我國電子化支付比率之辦理情形」書面報告。
• 通過決議：金融監督管理委員會應就金融資安資訊分享與分析中心（F-ISAC）計畫進度落後情形，研議具體因應措施，並於3個月內提出書面報告。
• 通過決議：金融監督管理委員會於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告，以建立法制化吹哨者保護規範，踐行社會責任與建立誠信經營文化。
• 本委員會負責審查中華民國107年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業暨信託基金部分，均已審查完竣，擬具審查報告，併入審查總報告，提報院會討論；院會討論前，須交由黨團協商。

核心議題

• 繼續審查多項法案，包括財政紀律法草案、票券金融管理法部分條文修正草案、證券交易法增訂與修正條文草案、以及稅捐稽徵法部分條文修正草案等共20案。
• 重點討論票券金融公司罰則、證券交易法中財務報告編製準則與資訊揭露、以及稅捐稽徵法中滯納金、限制出境、租稅優惠追回等條文修正。

相關爭議

• 稅務獎勵金發放標準：質疑稅務獎勵金發放變成「人人有獎」，未能有效獎勵認真查稅追回國家稅收的人員，恐導致查稅誘因降低。
• 納保官服務不足：納保官案件量低，質疑其被動服務模式未能有效保障納稅人權益，建議主動協助一定金額以上案件。
• 財政部對高所得者減稅疑慮：委員質疑「名模條款」雖為符合大法官解釋，但設計上僅年薪223萬元以上者適用，恐變相為高所得者減稅，且治裝費、進修訓練費、職業工具等項目定義模糊，難以精準界定工作用途。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 「財政紀律法草案」案，尚未審查完竣，另擇期繼續審查。
• 「票券金融管理法部分條文修正草案」等2案已審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商。
• 「證券交易法第十四條條文修正草案」等2案已審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商。
• 「證券交易法增訂第十四條之七條文草案」等4案，尚未審查完竣，另擇期繼續審查。
• 「稅捐稽徵法部分條文修正草案」等11案已審查完竣，併案擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前，不須交由黨團協商。
• 通過臨時提案：建請財政部研議修正納稅者權利保護法第21條逾8年未能確定其應納稅額者，不得再行核課之可行性。
• 通過臨時提案：建請財政部參照遺產及贈與稅法第30條，研議修正納稅義務人申請延期或分期繳納稅捐辦法放寬延期及分期繳稅之申請條件之可行性。

核心議題

• 審查108年度中央政府總預算案中，行政院歲入（中央銀行股息紅利繳庫）、財政部及所屬單位歲入、財政部與國庫署及財政資訊中心歲出，以及主計總處、審計部及所屬歲出、補助直轄市及縣市政府、災害準備金、第二預備金等項目。
• 重點討論稅收預估精準度、超徵款項運用、公股銀行薪資、第二預備金使用及政府採購對GDP的影響等議題。

相關爭議

• 歲入預算編列保守導致「超徵」爭議：委員質疑財政部對營利事業所得稅等歲入預算編列過於保守，導致每年實際徵收數遠超預算，引發外界對政府「超徵」的批評。
• 中央對地方補助款分配不公：委員指出108年度中央對地方補助款分配存在偏頗，特定縣市獲得較高補助，質疑有選舉考量，未能體現人均公平性。
• 勞動部長期租賃辦公廳舍浪費公帑：勞動部31年來租賃辦公廳舍，總計花費近18億元租金，每年租金高昂，質疑其合理性及財政部未積極協助尋找自有廳舍。
• 關務署開放通關業者直接連線政策影響：關務署擬開放通關業者直接與關務署連線，引發對關貿網路公司營收影響的擔憂。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 108年度中央政府總預算案行政院歲入預算有關中央銀行股息紅利繳庫部分、財政部及所屬單位歲入預算案，經協商後增列150億元，科目自行調整，其餘部分均照列。
• 委員費鴻泰所提二份書面質詢及委員盧秀燕所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。
• 委員所提質詢未及答復部分，請相關部會於1週內以書面答復；委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
• 通過臨時提案：建請賦稅署於12月底前研議修正分配予控制或從屬公司之員工紅利，得以費用列支。
• 通過臨時提案：建請審計部、主計總處檢討第二預備金動支情形，避免用於機關搬遷。
• 通過主決議：財政部會同行政院主計總處，檢討現有稅收預測方式，並予以精進。相關檢討報告應於108年6月底前送交立法院財政委員會。
• 通過主決議：財政部應針對既有財稅研究雙月刊之推廣至國內各大學財金相關系所、圖書館及財金研究機構，另對於國高中小亦應有相對應的財稅刊物，並廣布至校園、圖書館等據點，提升我國國民對於稅法觀念之提升。
• 108年度中央政府總預算案有關主計總處、審計部及所屬、補助直轄市及縣市政府、災害準備金、第二預備金等部分，另定11月14日（星期三）上午9時繼續審查。