國防安全研究院執行成效報告與爭議審查
外交及國防委員會會議日期：2018-11-19
立法院外交及國防委員會審查國防部108年度預算案及聽取財團法人國防安全研究院執行成效報告。會議聚焦於國防院作為國家級智庫的角色定位、組織運作、研究品質、人才培育計畫及其經費運用。委員們針對國防院的超黨派性、與國防部業務重疊、軍官受訓與晉升關聯性等提出諸多質疑，並要求國防部加強監督與說明。部分預算案將擇期繼續審查，國防部需針對質詢提供書面答復。
討論事項一
審查108年度中央政府總預算案關於國防部主管收支機密及公開部分及附屬單位預算
核心議題
本次會議審查國防部108年度中央政府總預算案中，關於國防部主管的收支機密及公開部分，以及國軍生產及服務作業基金、國軍老舊眷村改建基金、國軍營舍及設施改建基金等附屬單位預算。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員黃偉哲、李彥秀及江啟臣等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 本案另擇期繼續審查。
討論事項二
邀請國防部部長報告「財團法人國防安全研究院執行成效」，並備質詢
核心議題
- 會議主要討論財團法人國防安全研究院的執行成效，包括其組織架構、政策研究、戰略溝通、國際交流及人才培育等四項核心功能，並評估其作為國家級國防智庫的定位與未來發展。
- 討論重點涵蓋國防院的專業性、政治中立性、與國防部既有單位的業務分工，以及軍官派訓對晉升的潛在影響，同時也觸及美軍印太戰略與南海議題的分析。
相關爭議
- 國防院軍官派訓與晉升關聯性：林昶佐、江啟臣、馬文君及李彥秀委員質疑國防院的軍官受訓是否會成為晉升將官的加分條件或無形影響，擔憂其遴選規則不夠透明，可能導致軍中不公或被貼標籤。
- 國防院的政治中立與超黨派性：江啟臣、李彥秀委員質疑國防院董事會成員的政治傾向明顯，且前國防部長馮世寬擔任首任董事長，恐淪為特定政黨的私人智庫或「軍中凱達格蘭學校」，而非真正國家級智庫。
- 國防院與國防部業務重疊：邱志偉、李彥秀委員質疑國防院與國防部整評司、戰略研究中心等單位在政策研究、國際交流、論壇舉辦上存在業務重疊，呼籲明確分工以避免資源浪費。
- 國防院研究成果的品質與運用：蔡適應、邱志偉委員質疑國防院出版刊物的編輯內容關聯性偏低、品質有待提升，且國防部相關主管人員未充分閱讀與運用這些研究成果，使智庫功能未能有效發揮。
- 國防院組織運作與制度不健全：羅致政、呂孫綾委員指出國防院存在預算編審遲延、董監事會議出席不佳導致流會、會計與內部稽核制度未完備等問題，影響院務推動。
- 國防院經費運用與效益：王委員定宇質疑國防院圖書採購預算暴增10倍，但預算書內容卻未修改，顯示預算編列不嚴謹；呂孫綾委員也提出經費與人力不足限制了國際交流與研究能量。
- 國防部對美軍演習資訊掌握與對外發言：林昶佐、李彥秀、馬文君委員批評國防部對美軍航母戰鬥群在菲律賓海域演習的資訊掌握不足，且對外發言不夠謹慎，影響國防部威信。
立法委員發言
林昶佐 立法委員
- 質疑國防院的軍官送訓是否與晉升將級軍官有關，要求國防部制定更清楚的遴選與加分規則，避免外界質疑。
- 關切國防院與軍方在國際交流業務上可能重疊，要求明確規劃。
- 建議國防部重新審視軍中不合時宜的訓練內容，如心戰喊話詞，以符合現代情勢。
- 提醒部長對美軍演習資訊的對外發言應更謹慎，避免斬釘截鐵地否認卻被隔天事實打臉。
江啟臣 立法委員
- 質疑國防安全研究院的國家級、超黨派、中立性，認為其董事會組成缺乏跨黨派代表，且前部長馮世寬擔任董事長有「自肥」嫌疑。
- 批評國防院成立倉促且未經充分討論，質疑其僅成立半年即具備訓練高階軍官的能力，並擔憂選送軍官受訓可能涉及「宣誓效忠」或對晉升有加分作用。
- 指出國防院的捐助章程未公布在國防部官網，質疑其透明度不足。
- 建議將國家經費投入國外智庫受訓，而非成立一個被外界質疑的單位，以免受訓軍人被貼標籤，傷害軍隊國家化。
王定宇 立法委員
- 澄清國防院的籌備歷史可追溯至2010年馬英九政府時期，並非蔡英文總統倉促成立的私人智庫，反對將黨派標籤貼在國防院上。
- 指出國防院董事會組成包含軍方專業將領及政務副首，具有代表性，且成員會因政黨輪替而更替，屬民主常態。
- 要求國防院檢視其期刊發表成果與預算編列的嚴謹性，特別是圖書採購預算暴增10倍但預算書內容卻一字未改的問題，認為其工作態度不佳。
- 提醒國防部對美軍在周邊軍演的資訊掌握應更謹慎，可接受不便告知來源，但不應否認事實。
馬文君 立法委員
- 質疑國防部對美軍演習的掌握度與對外說明不一致，要求更充分掌握並妥善因應。
- 質疑國防院派訓軍官後授予戰院學資的合理性，認為其訓練內容與國防大學重複，且選派機制缺乏考試，恐有安排自己人選之嫌。
- 批評國防院研究人員將學官當助理使用，且研究成果歸屬不明，對人才培育恐造成負面影響。
- 質疑國防院對南海主權爭議、美中貿易爭端背景下的美軍行動等當前重要國際議題缺乏具體分析與因應建議，未能發揮國家級智庫應有的功能。
邱志偉 立法委員
- 肯定國防院在政策研究與戰略溝通的重要性，建議將這兩項功能放在優先位置，並擴大規模以提供更全面的決策參考。
- 質疑國防院與國防部整評司在智庫、國際論壇、學術會議等業務上存在重疊，建議將這些業務集中由國防院推動以事權統一。
- 批評國防部相關主管人員未充分閱讀國防院出版的週報、月報等刊物，導致重要資訊未能有效運用，要求部長檢討。
- 建議國防院應爭取更多經費以提升研究能量與人員配置，確保每個研究所能即時、全面掌握各項議題，並將資訊轉化為知識供決策參考。
何欣純 立法委員
- 肯定林執行長學經歷及國防院招募的國際級人才，強調國防院透過人力銀行海選研究人員，證明其非特定黨派的「軍中凱達格蘭學校」。
- 說明國防院面試標準著重外語能力與國防安全專業訓練，且研究人員具有優秀學術背景。
- 強調國防院應超越黨派、政治與選舉框架，專注於國防安全研究成果分享，並透過國際交流提升台灣在相關領域的論述。
- 呼籲國防部與國防院加強軍文交流，結合軍人實務經驗與學者學術論述，共同建立全方位國防安全體系，並積極選派更多軍官駐點研究與交流。
李彥秀 立法委員
- 批評國防部對美軍演習情資掌握與對外發言不夠謹慎，影響國防部威信。
- 質疑國防院與國防部戰略研究中心的工作內容差異，擔憂國防院成為民進黨牽制國防事務的「內庭」。
- 質疑國防院對軍官晉升的潛在影響，認為短期受訓經歷可能成為陞遷的參考，要求部長說明如何確保公平性，避免軍人被「洗腦」或「貼標籤」。
- 質疑國防院董事會成員的政治傾向明顯，擔憂影響軍隊國家化，並對國防院的師資、課程成效及對軍購決策的介入表示懷疑。
呂孫綾 立法委員
- 關切國防院董監事會議出席不佳及內部規章（如會計、內部控制、稽核制度）未完備的問題，要求國防部說明原因與完成時程。
- 詢問國防院11位無給職戰略諮詢委員的地位與工作內容，要求釐清其在研究與指導上的角色。
- 關切國防院未來1年的出訪與接待規劃，指出其因經費與人力不足而力有未逮，並感謝外交部協助橫向聯繫。
- 詢問國防院派訓軍官獲得戰院學資的具體條件（是否需寫論文），以及短期進修上校的目的、選派方式、受訓內容與證書授予，強調提升戰略素養而非作為晉升必要條件。
蔡適應 立法委員
- 詢問國防部與國防院的關係定位（互補夥伴），並質疑國防院首次到立法院報告為何董事長馮世寬未列席。
- 質疑國防院官方網站出現「大鵬展翅」藏頭詩及僅設中文網站而無外語網站，認為不利國際交流與接軌。
- 質疑國防院兩位副執行長之一劉復龍兼職中科院董事與國防院副執行長，職務安排不合理。
- 批評國防院網站新聞議題更新停滯，且日報、週報等刊物內容與主題關聯性偏低，質疑其研究品質與自我定位，要求以取得TSSCI或SSCI國際學術水準為目標。
相關人員回應
嚴德發 國防部部長
- 國防安全研究院是國家級智庫，提供國防政策及國安專業諮詢，任務之一是培養戰略人才，與晉升將級軍官無直接關聯，但會納入人才選用參考。
- 表示國防部與國防院在國外智庫交流方面會依比例分配，且國防院初具規模，具備訓練高階官員的條件。
- 說明國防院與國防部為互補的夥伴關係，國防部捐助成立並兼管其運作。
- 強調美方基於保密原則不會告知軍事行動細節，但國防部對美軍在西太平洋的行動全程掌握，目的是維護印太戰略與區域和平穩定。
- 表示國防院的刊物可供國防報告書、建軍備戰等參考，人才培育是重要收穫。
- 承諾會逐步檢討國防院與整評司業務分工，並加強對國防院的監督，確保其行政中立與政治中立，為國家服務。
苗蕙芬 國防部整評司司長
- 國防院已出版多期國防情勢刊物，並辦理多項專案研究，成果分送相關單位參考運用。
- 說明國防院與整評司業務有分工，國防院屬國家戰略層級，整評司支援建軍備戰，性質不同。
- 解釋Defense Security Brief期刊在105年底停刊是因專心籌備智庫與人力調整。
- 表示國防院研究報告對各業管聯參有參考價值，可潛移默化提升政策決策周延性。
- 說明國防院的22項規章已完成並公布在網站，但因應新「財團法人法」需重新修訂並經董事會通過。
林正義 國防安全研究院執行長
- 國防院以政府捐助財團法人型態籌設，為國內唯一國家級國防智庫，專責國家安全、區域情勢、中共政軍等研究，提供政府決策參考。
- 說明國防院首任董事長為馮世寬，設有7所1中心，現職人員50人，具政策研究、戰略溝通、國際交流、人才培育四項功能。
- 表示國防院透過定期撰寫研析、辦理專案研究、舉辦國際論壇、小型座談會、智庫訪問案、簽署合作備忘錄等方式，增進國防政策研究與國際交流。
- 說明國防院人才培育透過選派國軍軍官擔任訪問學官（1年專題研究，授戰院學資）、短期進修（4週），以及與國防大學交流合作，培養具國際視野之中高階軍文人才。
- 解釋研究人員進用透過刊登人力銀行廣告海選，經委員會評審，面試標準著重外語能力與國防安全專業訓練，確保專業性為唯一考量。
- 表示國防院內部安全查核由國防部協助執行，確保研究人員背景安全。
- 說明國防院與國際智庫如蘭德公司、史丹佛大學等洽談合作，積極進行國際接軌。
- 承認國防院網站外語版規劃中，且資訊披露程度需內部討論，會儘快規劃與檢討。
- 說明國防院副執行長劉復龍在中科院擔任專任董事，兼職國防院副執行長是因初期業務需求，未來會有人事調整。
- 表示國防院出版的週報、月報等是內部參考刊物，非機密資料，但目前僅送外交及國防委員會委員。
- 坦承國防院在經費與人力上有所不足，但會積極撙節開支並與外交部等單位合作，彌補資源限制。
李兆明 國防部訓次室次長
- 說明心戰喊話詞等不合時宜的訓練內容已由陸軍104旅完成戰鬥教練課程規劃，經過驗證都已調整、取消，明年會更新。
傅正誠 國防部人次室次長
- 說明國防院的智庫標準與國外智庫一致，選送軍官受訓是為提升戰略素養，與晉升無關，但會納入人才選用參考。
- 強調國防院短期進修4週與晉升無關，長期進修比照國內外智庫，與戰院畢業同等。
- 解釋國防院選派人員透過資格審查，審核學經歷與在職考績，非由長官勾選，與送國外受訓標準一致。
- 表示人評會不會特別強調國防院學經歷，但兵籍表會顯示受訓紀錄。
許朝銘 國防部戰規司副司長
- 說明國防部所有單位都有收到國防安全週報及新聞，且每天一早都會提供。
- 表示軍購與商購流程已精進為逐案檢討，國防院在此次軍購中沒有扮演角色，也沒有派人參加相關會議。
- 澄清國防院副執行長李瓊莉有參加台美國防工業會議。
鐘樹民 國防部作計室次長
- 表示有收到國防情勢月報，其中解放軍發展評估、兩岸軍事平衡變化等專題可作為戰略情勢參考。
馬萬鈞 中科院副院長
- 說明中科院董事有11位，其中3位是專任董事，劉復龍董事是專任董事之一。
相關後續
- 國防部需針對委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
- 國防院內部制度（會計、內部控制、稽核制度）預計在12月初董事會通過後完成建立。
- 國防院需提供目前的人力、背景、成員等資料給外交及國防委員會委員。
- 國防院需將更新版本的心戰喊話詞書面提供給林昶佐委員辦公室。
- 國防部將逐步檢討國防院與整評司的業務分工，並爭取更多經費以提升國防院研究能量。
原始資料
- 公報
- 10710602
- 卷／期／冊
- 107／106／2
- 發布日期
- 2018-12-18
- 原始連結
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