內政委員會審查行政院、客委會、海委會預算及公投爭議與新住民基金議題

核心議題

• 審查行政院108年度歲入歲出預算，特別針對一般行政、施政及法制業務、災害防救業務、性別平等業務、消保及食安業務、科技發展研究諮詢等項目進行討論。
• 討論重點涵蓋聘用人員超額、原住民勞保補助、原住民工作權保障、閒置宿舍管理、台鐵事故行政責任、原住民族土地及海域法草案進度、新住民發展基金撥補、通譯制度、生物多樣性知識保護條例、原基法推動會經費、假新聞管制、政策宣導效益、派員出國計畫、人權保障、陳情與物價、行政專機費用等。

相關爭議

• 聘用人員超額問題：行政院聘用人員比率長期逾5%上限，委員要求檢討改善。
• 原住民勞保補助延宕：行政院政務委員干涉跨部會共識，導致勞保補助要點未核定。
• 原住民工作權保障訴願決定：行政院訴願委員會曲解法律，漠視原住民工作權。
• 閒置宿舍管理不彰：行政院宿舍閒置率高，養護費超支，管理效能待提升。
• 台鐵普悠瑪事故行政責任：行政院作為最高行政機關，事前未積極處理台鐵人力問題，事後督導有缺失。
• 原住民族土地及海域法草案延宕：行政院承諾未兌現，草案遲未送立法院審議。
• 新住民發展基金撥補爭議：行政院不再編列預算補足10億元基準，影響新住民權益。
• 通譯制度缺乏整合與把關：各部會各自為政，通譯品質及權益保障不足。
• 假新聞管制爭議：政府擬立法管制假新聞，引發言論自由限制疑慮。
• 派員出國計畫浮濫：預算增長卻未充分說明必要性，且未嚴格控管。
• 性別平等業務考核與預算推動不足：考核報告未公開，性別預算佔比低，推動成效不彰。
• 預售屋契約未納爐碴屋條款：消保處未督導內政部修正契約，保障消費者權益不足。
• 科技發展研究諮詢大樓管理費暴增：預算增幅異常，未說明緣由。
• 災害防救預算編列方式：未按災害循環觀念呈現，計畫與預算脫鉤。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 108年度中央政府總預算案關於行政院部分審查完竣，擬具審查報告函復財政委員會提報院會。
• 行政院108年度單位預算第1目「一般行政」經費凍結200萬元，並就4項提案理由，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 行政院108年度單位預算第2目「施政及法制業務」經費凍結十分之一（其中第(三)案凍結100萬元），並就12項提案理由，向立法院內政委員會針對各案研議事宜提出專案報告後，始得動支。
• 行政院災害防救業務預算凍結76萬5千元，待行政院災害防救辦公室提出災防預算編列方式檢討及明確編列原則，並承諾災防白皮書以災害循環觀念呈現後，向立法院內政委員會專案報告，始得動支。
• 行政院108年度單位預算第8目「性別平等業務」經費凍結十分之一，並就2項提案理由，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 行政院第9目「消保及食安業務」預算凍結100萬元，俟行政院（消費者保護處）督導內政部完成修正「預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項」契約，將電弧爐煉鋼爐碴納入後，提出書面報告，始得動支。
• 行政院108年度單位預算第4目「科技發展研究諮詢」經費減列153萬1千元，並就2項提案理由，向立法院內政委員會提出書面報告，說明預算增加原因及未來預算編列之改進。
• 行政院應向立法院內政委員會提出書面報告，說明資通安全業務防堵假新聞或假消息相關精進作為之計畫內容或預期成果。
• 行政院應於3個月內針對「1021鐵路事故」後續調查進度及普悠瑪列車安全體檢推動狀況，向內政委員會提出書面報告。
• 行政院與教育部應共同研議如何有效幫助各運動領域選手職業生涯之延續，以及盤點南部運動競技相關系所不足之問題。
• 行政院應針對各機關降低派遣人員人數之具體方案及如何確保派遣人員相關權益之說明，向立法院內政委員會提出書面報告。
• 行政院應針對派員出國計畫提出詳細工作內容及改善方案，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 行政院應研議改善方案，將聘用人員比率逐步下降。
• 行政院應覈實編列經管宿舍之公共管理費與養護費預算，並妥適控制支出。
• 行政院應督促相關機關確實檢討尚須修正之原住民族基本法子法，向立法院內政委員會提出書面報告。
• 行政院能源及減碳辦公室應協調教育部、經濟部、行政院環境保護署，積極媒合地方政府、學校、綠能廠商等三方合作，加速建置太陽能光電風雨球場。
• 行政院應將「服務一點通」計畫責成同類型服務由單一機關負責，並將計畫平台建置成果，於2個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 行政院應核實評估各服務中心業務辦理需求，妥適安排人員配置，提高人力運用效益。
• 行政院應就中國網軍影響台灣選舉之相關規劃，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 行政院應責成教育部積極研議將幼兒園納入防災校園補助對象，並針對各級學校訂定分級補助方案，於2個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 行政院應督導跨部會小組整合各項防疫措施，隨時監控非洲豬瘟疫情發展，向立法院內政委員會提出書面報告。
• 行政院應就食安問題，特別是毒蛋事件，提出相關規劃報告，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 行政院應責成各部會盤點永續發展目標達成率，由行政院國家永續發展委員會適時公布，據此檢討並加速推動，並加強社會溝通。
• 行政院應邀集相關單位進行研議，在不影響新聞自由之下，提出妥適解決假訊息之法，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 審查行政院「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共3案，均准予備查，提報院會。

核心議題

• 審查客家委員會及其所屬108年度中央政府總預算案。
• 討論客家文化產業發展、客家文化發展中心營運、客語傳承與教育推展、客家文化館活化、客家電視台收視率、國外旅費管控及客家語言少數腔調保存等議題。

相關爭議

• 客家文化館參訪人次負成長：客委會補助興建文化館，部分館舍參訪人次偏低且負成長，營運效能待提升。
• 客家文化生活環境營造計畫執行率不佳：部分工程補助案因發包困難、計畫變更等因素，保留款過高，執行進度與考評待加強。
• 南北客家文化園區入園人次逐年遞減：園區營運成效不佳，預算達成率偏低，經營方向需檢討。
• 客語能力認證考試到考人數下滑且通過率偏低：國人參加意願及20歲以下通過率不高，客語薪傳師制度執行成效待強化。
• 客委會派員出國計畫變動率高：歷年計畫項目、人數、天數變動大，預算編列未臻周延，管控機制待加強。
• 客家文化產業發展經費增幅大：預算增幅達53.27%，但部分場館參訪人數負成長，預算配置合理性受質疑。
• 客庄古蹟保存不力：苗栗多處具歷史意義古宅遭拆除，客委會保護機制受質疑。
• 客語教育與雙語政策排擠：客語教育時數增加與雙語政策推行可能產生衝突，需協調規劃。
• 客家電視台收視族群滑落：優質節目點閱率低，觸達率未顯著成長，年輕化推廣策略待加強。
• 講客廣播電台人力編制不足：僅由少數兼職人員負責全國性業務，影響服務品質。
• 客家文化網路媒體拓展成效不彰：優質節目網路點閱率低，網路宣傳與社群互動需加強。
• 客家文化發展中心專業研究員不足：定位為「全球客家博物館」卻缺乏專業研究員，發展方向與定位需釐清。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 108年度中央政府總預算案關於客家委員會及所屬主管收支部分審查完竣，擬具審查報告函復財政委員會提報院會。
• 客家委員會及所屬108年度單位預算第3目「客家文化產業發展」經費凍結1,000萬元，並就2項提案理由，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 客家委員會及所屬108年度單位預算第6目「客家文化發展中心規劃與營運」經費凍結十分之一，待客家委員會提出南北園區經營方向檢討報告，並向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 客家委員會及所屬108年度派員出國計畫預算，客家委員會應向立法院內政委員會提出書面報告。
• 客家委員會及所屬108年度單位預算第4目「文化教育推展」，客家委員會應就2項提案理由，向立法院內政委員會提出改進措施書面報告。
• 客家委員會及所屬108年度預算案編列國外旅費預算數，應提出詳細工作內容及改善方案，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 客家委員會應針對館舍閒置或使用率偏低原因，提供輔導協助並提出具體可行之活化措施，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 客家委員會應就客庄浪漫大道相關規劃，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 客家委員會應於年底前，利用相關經費，將客家文化與石門水庫觀光資源、特色美食作結合，規劃辦理大溪「石門魚」美食嘉年華或相關活動。
• 客家委員會應於3個月內提出客家文化館舍相關檢討計畫及提升參訪人次之目標報告。
• 客家委員會應就古蹟保存問題，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 客家委員會應於3個月內針對如何強化客家語言少數腔調的保存、傳承與推廣提出具體策略，並向立法院內政委員會提出書面報告。
• 客家委員會應檢視講客廣播電台人力編制，提出詳細工作內容及改善方案，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 客家委員會應針對「客家文化網路媒體之拓展及利用」，訂定具體做法與未來目標。
• 客家委員會應就未來研究發展方向與定位，釐清當前政策目標與面臨問題，擬定具體發展計畫及配套規劃，提出書面報告至立法院備查。
• 審查客家委員會及所屬「補、捐（獎）助其他政府機關、團體或個人經費報告表」共2案，均准予備查，提報院會。
• 審查客家委員會及所屬「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」共3案，均准予備查，提報院會。

核心議題

• 審查海洋委員會、海巡署及所屬、海洋保育署108年度中央政府總預算案。
• 討論海域安全、海洋政策統合、海洋保育、國艦國造計畫執行、非法越界捕魚取締、募兵成效、太平島防衛、非洲豬瘟防堵、海洋垃圾及海洋保護區整合等議題。

相關爭議

• 兩岸關係急凍影響海域安全交流：赴大陸地區交流旅費編列必要性受質疑，兩岸海上搜救演練停辦不利漁民安全。
• 南海議題政策影響評估不足：海洋委員會未對南海議題對我國影響提出評估報告，委辦費過高。
• 海洋委員會與各部會業務區塊界定未明：海洋保育上位政策欠缺，不利政策制定與推動。
• 海巡署公務員索賄洩密影響海防：基層人員貪腐敗壞風紀，監督管理失責。
• 海巡署派員出國計畫變動率高：計畫與實際執行差距大，管控機制待加強。
• 海巡署旋翼型無人飛行載具試辦計畫預算與進度脫鉤：採購預算遠高於計畫需求，執行進度偏低。
• 海巡署基層營舍及廳舍工程執行率偏低：多項工程進度落後，預算編列與執行落差大。
• 海巡署國艦國造計畫執行率僅0.1%：計畫進度嚴重落後，專案管理及招標作業延誤。
• 海洋保育署委辦費用比例過高且編制員額不足：委辦費佔總預算三分之一以上，編現率僅50%，質疑工作計畫能否完成。
• 海洋保育署海洋保育相關法規與保護區整合不足：現行規範散布不同機關，欠缺上位政策，不利統合。
• 中油第三天然氣接收站興建恐破壞藻礁：海洋委員會未積極協調劃設保護區。
• 危險海域劃設缺乏科學依據：全憑統計資料公告，影響人民生命財產安全及水上休閒產業。
• 海洋垃圾污染日益嚴重：海洋保育署未積極與地方政府研討應對措施。
• 鯨豚研究與監測不足：對國內鯨豚誤捕總量、廢棄物影響缺乏長期追蹤調查。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 108年度中央政府總預算案關於海洋委員會、海巡署及所屬、海洋保育署部分均審查完竣，擬具審查報告函復財政委員會提報院會。
• 海洋委員會108年度單位預算第1目「一般行政」經費凍結10%，俟向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。
• 海洋委員會108年度單位預算第2目「海洋業務」經費凍結200萬元，並就5項提案理由，向立法院內政委員會提出專案報告後，始得動支。
• 海洋委員會應針對國家海洋研究院籌備處業務，特別是委託辦理海洋法政暨文化施政政策研擬項目，向立法院內政委員會提出書面報告。
• 海洋委員會應於3個月內針對與相關部會進行業務移交、持續推動海洋基本法草案之通過及人力補足等問題，向立法院內政委員會提出書面報告。
• 海洋委員會應儘速整合海洋相關政策及業務執行，以因應未來海洋專責機關發展需求。
• 海洋委員會應於3個月內針對如何具體推動海洋保育研究計畫及教育推廣等業務，以維護我國海洋生態，向內政委員會提出書面報告。
• 海洋委員會應將海洋基本法草案實際辦理情形之報告，送交立法院內政委員會備查。
• 海洋委員會應針對相關業務之人力甄補作業，提出具體因應措施送交立法院內政委員會備查。
• 海洋委員會應於108年3月以後，俟調查結果出爐1個月內會同桃園市政府，研商劃設「觀塘大潭藻礁生態系野生動物保護區」。
• 海洋委員會應儘速調查、分析我國海岸周遭海域狀況，並研議訂定量化標準，以供主管機關公告遵循。
• 海洋委員會應積極與相關部會共同商討，儘速規劃花蓮海洋產業廊帶發展計畫。
• 海洋委員會應在與相關部會共同研擬規劃花蓮海洋產業廊帶發展計畫的同時，一併研擬規劃於花蓮成立國家級海洋資源博物館。
• 海洋委員會應調整業務協調機制、擬定海洋政策上位綱領，於海洋委員會揭牌滿1周年前底定海洋業務移撥，並於海洋委員會成立1周年內，就上述業務向立法院內政委員會提出專案報告。
• 海巡署及所屬108年度單位預算第2目「海巡業務」，海巡署應就6項提案理由，向立法院內政委員會提出書面報告。
• 海巡署及所屬108年度單位預算第2目「海巡業務」，海巡署應就2項提案理由，按季向立法院內政委員會提出書面報告。
• 海巡署應於3個月內針對取締非法越區捕魚船隻之未來規劃以及漁民出海遭遇違法越界船隻時應如何應對之宣導或規劃，向立法院內政委員會提出書面報告。
• 海巡署應於3個月內針對如何有效減少他國越界捕魚之頻率，向立法院內政委員會提出改善之書面報告。
• 海巡署應針對派員出國計畫提出詳細工作內容及改善方案，並於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 海巡署應針對志願士兵訓練、招募措施、人力運用等方針進行全面檢討，並向立法院內政委員會提出書面檢討及改善報告。
• 海巡署應研議評估未來人力規劃配置問題，並提出書面報告，俾利維護及強化海洋執法能量。
• 海巡署應監督相關單位按計畫期程推展太平島防衛，同時針對可能的軍事衝突，提出確保太平島的自我防衛能力之因應計畫，將書面資料送交立法院內政委員會備查。
• 海巡署應協同各相關部會合作查緝，加強查緝走私，防堵非洲豬瘟疫情入侵，並研擬改善計畫提出報告送交立法院內政委員會備查。
• 海巡署之十年「籌建海巡艦艇發展計畫」則應加強專案管理，務使如期如質交艦服役，提升我維護海洋權益之實力。
• 海巡署針對執行率偏低且進度落後之情形，研擬改善計畫並提出書面報告送立法院內政委員會備查。
• 海洋保育署108年度單位預算第2目「海洋保育業務」經費凍結300萬元，並就2項提案理由，向立法院內政委員會提出專案報告後，始得動支。
• 海洋委員會海洋保育署應儘速檢討並整合相關法規，規劃協調整合相關權責機關現行海洋保育相關規範及其劃設之海洋保護區，儘速制（訂）定海洋保育專法或上位政策綱領。
• 海洋委員會海洋保育署應於6個月內針對海洋污染防治及海洋環境保護整合規劃提出精進計畫，並向立法院內政委員會提出書面報告。
• 海洋保育署應研擬相關對策並提出報告，送交立法院內政委員會備查，以建置海洋污染防治機制之縝密網絡。
• 海洋保育署應於3個月內，提出即時監控機制之計畫報告，將海漂垃圾納入管制項目，俾利海洋環境保育。
• 海洋保育署應於1個月內向立法院內政委員會提出海洋野生動物研究調查規劃報告，調查內容需包括每年鯨豚誤捕總量、海洋廢棄物對海洋生物所造成之影響等面向，相關野生動物研究調查報告及統計應上網公開。
• 海洋保育署應於3個月內向立法院內政委員會提出海洋保護區之檢討及整合規劃報告。
• 審查行政院海岸巡防署函送該署暨所屬機關106年第3季辦理政策宣導相關廣告執行情形，准予備查，提報院會。

核心議題

• 討論中央選舉委員會重新公告公投意見書的合法性與中立性問題，特別是行政法院裁定停止執行後的應對措施。
• 探討公投公報重新印製費用責任歸屬，以及投票日公投宣傳的法律適用問題。

相關爭議

• 中選會重新公告公投意見書是否違反公投法第17條：委員質疑中選會於11月2日重新公告公投意見書已逾28天期限，屬違法行為。
• 中選會獨立性與中立性：委員批評中選會屈服於行政院意見，淪為「西廠」、「助選會」，喪失獨立機關應有立場。
• 法院裁定停止執行後中選會的作為：中選會於11月9日收到法院裁定後，未立即收回已發送的公報，並提出抗告，被質疑藐視法律、拖延時間。
• 公投公報重新印製費用責任：委員要求違法行為衍生的費用應由中選會主委陳英鈐自行負擔。
• 公投意見書內容扭曲提案原意：公投提案人曾獻瑩指出行政院意見書扭曲第12案原意，誤導民眾。
• 投票日公投宣傳的法律適用與執法：委員關切公投領銜人兼候選人身分者在投票日宣傳公投的合法性及執法困難。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中選會主委陳英鈐就公投意見書重新公告爭議向全國民眾道歉。
• 中選會承諾將於最慢星期四之前，重行公告法院裁定的主文內容，並刊登報紙，以10月24日行政院意見書為準。
• 中選會表示將以新聞稿、電子公投公報、open data、刊登報紙等適當替代方式，讓民眾廣為周知10月24日公告的行政院意見書。
• 中選會將針對投票日公投宣傳的執法問題，製作認定範例並加強對各地選委會宣導。

核心議題

• 探討內政部移民署停止編列預算撥補新住民發展基金的決策原因，並釋疑新住民對未來生活照顧的擔憂。
• 討論新住民發展基金未來的預算編列及發展方向，確保新住民權益。

相關爭議

• 新住民發展基金108年度國庫不再撥補：委員質疑行政院未遵守104年院會決議補足10億元規模，且未充分說明原因。
• 基金法源依據不足：委員認為基金僅依行政命令運作，缺乏如原基法般的上位法律依據。
• 新住民子女海外培力計畫縮減：委員指出108年寒假已停辦海外培力計畫，擔憂影響新住民子女權益。
• 基金補助講師費過低：有社團反映申請補助的講師費核定標準過低（260元/小時），與過去慣例及專業人才價值不符。
• 基金業務執行績效與預期效益：審計單位發現部分計畫內容不符宗旨、過於鬆散、服務對象未明確等問題，執行率下滑。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部承諾明年會要求行政院將新住民發展基金補足至10億元規模。
• 內政部承諾將檢討新住民發展基金補助活動講師費過低問題。
• 行政院主計總處承諾提供新住民發展基金不撥補相關會議紀錄給內政委員會及林麗蟬委員。
• 內政部承諾將加強宣傳新住民發展基金的充足性，並釐清服務據點與家庭服務中心的分工。
• 內政部承諾將處理委員提出的新住民相關問題並提交資料。