NCC 108年度預算審查：聚焦通訊與廣電基金及政策議題

核心議題

• 本次會議主要針對國家通訊傳播委員會108年度單位預算進行審查，討論歲入與歲出項目，特別關注預算編列的合理性、委辦與獎補助計畫的效益、媒體識讀推廣成效、5G技術發展與網路治理、以及勞務承攬人力的運用等議題。
• 會議也針對假新聞防範、臺鐵高鐵通訊品質加強、頻率使用費改革及辦公廳舍租金負擔等提出多項決議與要求。

相關爭議

• 委託研究計畫項目欠缺具體說明與目的，部分內容被質疑應由NCC會內人員執行，而非委外辦理，且執行績效不彰。
• 獎補助費以「捐助」形式給予主管機關所屬財團法人被質疑違反預算編列原則，恐有私相授受之嫌，且缺乏成果產出時程控管。
• 媒體識讀推廣計畫執行績效不彰，電視節目分級制度宣導多年仍出現腥羶色內容，且預算流於形式。
• 公務機關開放建置基地台成效不彰，特別是地方政府建置率過低，委員質疑NCC推動效率與廣告宣導的有效性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲入部分，第2款罰款及賠償收入增列罰金罰鍰600萬元，其餘照列，改列為3,670萬元。
• 歲出部分，第2款行政院主管國家通訊傳播委員會預算減列2,919萬7千元，改列為8億4,922萬7千元。
• 第1目「數位經濟匯流政策法制革新」項下「業務費─委辦費」編列1,175萬8千元，凍結三分之一，NCC需於1個月內提出書面報告。
• 第1目「數位經濟匯流政策法制革新」項下「業務費─委辦費」之委託研究因應5G行動寬頻釋照趨勢及其機制分析委辦研究案編列292萬元，凍結三分之一，NCC需於1個月內提出書面報告。
• 第1目「數位經濟匯流政策法制革新」項下「業務費─委辦費」之委託辦理媒體識讀推廣─電視節目分級制度推廣計畫案編列217萬元，凍結三分之一，NCC需於1個月內提出書面報告。
• 第1目「數位經濟匯流政策法制革新」項下「獎補助費─對國內團體之捐助」預算4,130萬3千元，凍結三分之一，NCC需於1個月內提出書面報告。
• 第4目「一般行政」項下「基本行政工作維持─業務費─一般事務費」編列1,755萬2千元，凍結十分之三，NCC需提出書面報告。
• 第4目「一般行政」項下「一般事務費」之文書作業8人外包費編列339萬9千元，凍結二分之一，NCC需於1個月內提出人力運用狀況之說明與檢討報告。
• 針對「新世代通訊技術與網路治理」計畫，NCC需向交通委員會提出推動期程、預期效果、重複編列疑慮、成果產出時程控管等書面報告。
• 要求NCC協調相關業者持續加強臺鐵、高鐵沿線通訊品質。
• 要求NCC於1個月內就外包勞務承攬人力之勞動權益保障、人力外包的必要性提出改善報告。
• 建議NCC儘速針對假新聞防範事宜之檢討、修法建議及改善方案措施等，向交通委員會提出書面報告。
• 建議NCC應儘速與相關機關（構）協調適宜房地作為辦公廳舍，以節省土地租金支出。
• 要求NCC於3個月內提出書面報告，審慎檢討現行頻率使用費收費標準，參酌國外作法研議回歸「填補管理成本」理念。
• 要求NCC應主動研議遏止境外勢力蓄意操弄不實消息之策略，並會同其他相關部會討論，對廣電媒體製播不實消息應依法裁罰，並偕同中選會要求符合選罷法規範。
• 要求NCC在選舉前要求媒體達到平衡報導與公平原則，以符合法規規範。
• 通訊傳播監督管理基金請NCC於1個月內提出書面報告說明基金交回國庫的金額與期程。
• NCC及財團法人電信技術中心應針對市售智慧音箱設備進行審驗及晶片查驗，有個資及資安外洩至中國之產品應會同經濟部暫停發售及回收。

核心議題

• 本次會議持續審查通訊傳播監督管理基金預算，主要討論基金的印刷、廣告、郵電費用暴增原因，以及資訊服務資料保護與異地備援架構建置計畫預算大幅增加的合理性。
• 委員關切基地台建置率過低問題，特別是公務機關與地方政府的配合意願，並討論偏遠地區電信普及服務的涵蓋率與執行成效。

相關爭議

• 印刷、廣告費及郵電費暴增：委員質疑基金有盈餘而刻意暴漲支出，特別是印刷費在e化時代反而增加，與宣導基地台電磁波的廣告費及新世代電波監測系統的頻寬費用增加幅度引發討論。
• 公務機關基地台建置率過低：公務機關與地方政府對基地台建置的同意率過低，委員質疑NCC宣導成效不彰，擔憂影響未來5G大量基地台布建。
• 偏遠地區電信普及服務涵蓋率不足：委員質疑NCC在電信普及服務中未將行動寬頻納入，導致偏遠地區4G使用狀況不理想，與NCC聲稱已修訂管理辦法並將納入行動寬頻存在時間差疑慮。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第1至4案 (通訊傳播監督管理基金預算) 經說明後不予處理。
• 第5至7案 (通訊傳播監督管理基金預算) 經說明後不予處理。
• 第8案到第13案 (通訊傳播監督管理基金預算) 凍結20%，俟NCC提出書面報告後再解凍，報告需說明地方政府及中央部會反對基地台建置的原因及執行成效差的原因。
• 第14案 (通訊傳播監督管理基金預算) 不凍結，但NCC需以專案書面報告說明電信普及服務管理辦法修訂及偏遠地區行動寬頻納入情況。
• 第16案 (通訊傳播監督管理基金預算) 刪減200萬元後通過。
• 第17案至第20案 (通訊傳播監督管理基金預算) 併案處理，相關經費凍結10%，俟NCC提出書面報告後始得動支。
• 第21案至第23案 (通訊傳播監督管理基金預算) 併案處理，刪減100萬元後通過。
• 第24案照案通過。
• 第25案文字修正為NCC於3個月內提出5G規劃與釋照期程及開放計畫整備的詳細報告後通過。
• 第26案照案通過。
• 第27案文字修正為「專線電路數量增加及其頻寬提高及相關費用」後通過。
• 第28案照案通過。
• 第29案照案通過。
• 第30案照案通過。
• 第31案照案通過。
• 第32案照案通過。

核心議題

• 本次會議持續審查有線廣播電視事業發展基金預算，討論基金撥付地方政府的合理性與考核機制，以及有線電視內容品質，特別是「新播」與「首播」比例的提升問題。
• 委員關切偏鄉地區有線電視普及服務的現況與改善措施，並探討如何透過制度設計鼓勵業者提升本土戲劇製作與內容品質。

相關爭議

• 基金撥付地方政府的考核機制：委員質疑NCC每年9月下旬開會檢討上年度執行狀況，但下年度經費已分配完畢，導致考核形同虛設，要求改變時間點，先檢討再分配。
• 有線電視內容品質不佳：「新播」與「首播」定義與執行成效引發爭議，委員質疑業者為降低成本重複播放舊片，NCC監督功能不彰且遲遲未改善，影響消費者權益。
• 基金分配的公平性：委員質疑基金分配按比例撥給地方政府，導致偏遠地區業者繳納的基金未能完全回饋當地，且NCC過去對地方政府基金使用情況缺乏追蹤與審核。
• 有線電視訂戶數下降與推廣成效：委員指出全台有線電視訂戶數明顯減少，質疑NCC推廣有線電視的成效不彰，認為業者應自行努力提升品質，而非由NCC推廣。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第1案 (有線廣播電視事業發展基金預算) 凍結30%，NCC需於1個月內提出檢討改善書面報告後始得解凍。
• 第2案及第3案 (有線廣播電視事業發展基金預算) 合併處理，凍結五分之一，NCC需就基金撥付地方政府及捐贈公視計畫提出書面報告，說明過去3年回饋金使用情形。
• 第4案 (有線廣播電視事業發展基金預算) 委員陳明文提案合併決議，NCC需於1個月內提出「新播」與「首播」比例提升的具體做法與修法時程報告，報告完後始得動支相關預算。
• 第5案 (有線廣播電視事業發展基金預算) 不予刪減，但NCC需在說明欄中寫清楚該預算限制於偏鄉專款專用，並承諾科目明年會改。
• 第6案 (有線廣播電視事業發展基金預算) 修正通過，NCC需於1個月內提出有效促進有線電視普及措施的書面計畫，否則預算會被凍結。
• 第7案 (有線廣播電視事業發展基金預算) 刪減20萬元後通過。
• 第8案照案通過。
• 第9案照案通過。
• 第10案照案通過。