司法院及法扶基金會108年度預算審查：聚焦司法改革、人事與資安議題

核心議題

審查柯志恩等17位委員擬具之「公務人員退休資遣撫卹法第四條、第三十四條及第三十九條條文修正草案」。

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相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 本案另定期繼續審查。
• 委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。

核心議題

審查司法院及所屬主管機關108年度中央政府總預算案的歲入部分。

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相關後續

歲入部分因無委員提案，均照列通過。

核心議題

• 審查司法院歲出第1目「一般行政」預算，涵蓋新竹舊院舍活化、司法人員加班與法官助理權益、行政訴訟法修正、久懸案件清理、性平教育、院長特別費、書記官流動率、勞動法庭專業法官、法官多元進用、無紙化政策、兩岸交流旅費、法學資料檢索系統、電腦軟體重複建置、司法系統資安防護及法官論壇使用範圍等議題。
• 委員提案多數要求凍結或減列預算，並請司法院提出專案報告說明改善方案。

相關爭議

• 新竹舊院舍活化：林為洲委員質疑司法院活化舊院舍不積極，導致資源浪費；司法院秘書長呂太郎解釋活化涉及新竹市政府態度及法務部交換土地等複雜協調。
• 法官助理權益：主席周春米委員關切法官助理在與法官不合時，缺乏強制改派機會，影響權益；秘書長呂太郎表示會研議建立規範處理此問題。
• 司法人員過勞：許毓仁委員指出司法工作人員血汗過勞，要求提出改善計畫；秘書長呂太郎說明案件量龐大、員額限制及司法改革增加負荷，司法院正多方面努力解決。
• 院長特別費：吳志揚委員質疑院長未積極捍衛司法尊嚴，提案刪減特別費；秘書長呂太郎強調院長在捍衛審判獨立上不遺餘力。
• 法官多元進用成效不彰：林為洲委員批評律師轉任法官政策成效不彰，質疑本位主義或實際困難；秘書長呂太郎表示每年轉任人數增加，但待遇、工作負荷及學者任用資格問題仍待解決。
• 司法系統資安防護：許毓仁委員指出司法院曾遭網軍攻擊，質疑資安掌握不力，要求凍結預算並提出檢討報告；資訊處處長王金龍說明已進行老舊電腦汰換、24小時監控及人員訓練，但許委員認為僅汰換電腦無法解決網路系統安全問題。
• 法官論壇開放範圍：鍾孔炤委員建議檢視並調整法官論壇開放範圍，認為應納入更多司法人員；秘書長呂太郎表示經討論已決定僅限法官使用。

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相關後續

• 第1目減列70萬4,000元，科目自行調整。
• 第1目凍結500萬元，請司法院針對委員提案提出專案報告後，始得動支。
• 第22案（法官論壇）改為主決議，一併處理。

核心議題

• 審查司法院歲出第2目「大法官釋憲業務」預算，主要討論大法官釋憲案件審案次序公開標準、受理門檻爭議及無紙化政策等。
• 委員提案要求凍結或減列預算，並請司法院提出專案報告說明改善措施。

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• 大法官審案次序公開：許智傑委員要求大法官公開審案次序的原則，以增加透明度；秘書長呂太郎說明分案後由大法官獨立審查，且案件複雜度及特殊情況（如再審期間、被告在押）影響處理速度，表示原則上可研究更公開。
• 大法官受理門檻不一：林為洲委員質疑大法官解釋受理門檻標準不一，排除政治性較高案件，提案凍結預算要求檢討；秘書長呂太郎強調大法官依憲法及司法院大法官審理案件法獨立判斷，並提到憲法訴訟法草案將對門檻有新規定。黃國昌委員則建議不將預算凍結與個案綁定，但支持監督行政與程序事項。
• 預算凍結金額爭議：許毓仁委員對主席裁示的凍結金額過低表示不滿，認為未充分反映委員對司法院解釋不滿意及未提出解決方法的態度。

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相關後續

• 第2目減列10萬元，科目自行調整。
• 第2目凍結100萬元，請司法院針對各委員提案提出專案報告後，始得動支。

核心議題

審查司法院歲出第3目「民事審判行政」預算，主要討論司法業務年報經費編列及勞動事件法宣導等議題。

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第3目第29案、第30案均不予處理。

核心議題

• 審查司法院歲出第4目「刑事審判行政」預算，主要討論檢察官上訴限制、刑事量刑資料庫更新速度及約聘公設辯護人制度等議題。
• 委員提案要求凍結或減列預算，並請司法院提出專案報告說明改善方案。

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約聘公設辯護人制度：尤美女委員關切約聘公設辯護人薪資妥當性，要求司法院提出詳細評估報告；秘書長呂太郎說明因強制辯護案件增加、公設辯護人不再招考導致人力不足，約聘是過渡措施，薪資比照法扶專職律師，並希望未來法扶人力普及後可退場。

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相關後續

• 第31案與第35案不予處理。
• 第4目凍結100萬元，待司法院針對各委員提案提出專案報告後，始得動支。
• 司法院需在報告中說明清楚量刑資訊系統更新時程。

核心議題

• 審查司法院歲出第5目「行政訴訟及懲戒行政」預算，主要討論行政法院「撤銷原處分，令原機關另為適當處分」裁定問題，以及職務法庭對陳鴻斌法官輕判的爭議。
• 委員提案要求凍結或減列預算，並請司法院提出專案報告說明改善方案。

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• 行政法院「撤令處」裁定：許智傑委員以太極門案為例，質疑行政法院僅裁定「撤銷原處分，另為適法之處分」導致案件久拖不決，人民無所適從；秘書長呂太郎解釋行政機關資訊廣泛，法官難完全替代裁量，但納保法實施後法院已可自為判決，並將成立大法庭統一見解。
• 職務法庭輕判爭議：許毓仁委員批評職務法庭對陳鴻斌法官性騷擾案輕判，重創司法威信，提案刪減事務費以示警告；秘書長呂太郎強調職務法庭獨立審判，且已因應此案修法，將增列不具法官身分人士參審，草案已送行政院。

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相關後續

• 第5目凍結50萬元，待司法院針對各委員提案提出專案報告後，始得動支。
• 主席承諾大法庭相關法案已出委員會，將儘快送院會協商。

核心議題

• 審查司法院歲出第6目「少年及家事審判行政」預算，主要討論家事事件執行（子女交付、會面交往）的細膩度，以及部分法院裁定交付感化教育人數偏高的原因與改善措施。
• 委員提案要求凍結或減列預算，並請司法院加以檢討規劃。

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相關後續

• 第41案與第42案改為主決議，請司法院照尤委員的提案意見說明與執行。
• 第43案不予處理。

核心議題

• 審查司法院歲出第7目「司法業務規劃研考」預算，主要討論司法改革指標建立、民眾對司法信任度調查，以及對法律扶助基金會的監督審議機制等議題。
• 委員提案要求凍結或減列預算，並請司法院提出專案報告說明改善方案。

相關爭議

• 司法改革指標與民意調查：吳志揚委員批評司法院未建立具體司法改革指標，也未委託公信力機構調查民眾信任度，導致改革成效流於各說各話，提案凍結預算要求提出進度報告。
• 法律扶助基金會監督：吳志揚委員關切法扶基金有限，質疑行政院發言人Kolas Yotaka申請法扶的觀感問題，要求凍結預算並提出具體報告，特別是原民會法扶排富條款的修正。

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相關後續

• 第44案不予處理。
• 第7目凍結100萬元，待司法院針對各委員提案提出專案報告後，始得動支。

核心議題

• 審查司法院歲出第10目「財團法人法律扶助基金會捐助」預算，主要討論法扶基金會的募款多元化與資源運用效率。
• 委員提案要求凍結預算，並請法扶提出說明與資料。

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相關後續

第10目凍結10萬元，待司法院針對各委員提案提出專案報告後，始得動支。

核心議題

• 審查司法院歲出第11目「司法官退休退養給付」預算，主要討論司法官退養金的現況、公務預算支出方式，以及與軍公教基金制度的差異。
• 委員提案要求凍結預算，並請司法院說明相關狀況。

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第11目第53案改為主決議。

核心議題

• 審查各委員提出的主決議案，主要針對司法官考訓用、勞動事件法配套、刑事補償法修正、再審程序保障、法扶制度調整、強制辯護與法律扶助標準、法官法修正、重大貪腐金融犯罪清理及勞動事件法宣導等議題。
• 司法院針對部分主決議提出文字修正建議，並承諾接受提案精神。

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• 司法官考訓用協調會議時程：司法院建議將「107年年底前」調整為「三院協調會議結束後」，因涉及行政院、司法院與考試院的複雜協調。
• 法扶制度調整時程與法案修正：司法院建議將「6個月」修正為「9個月」，並將「若涉及法案修正，應一併提出」刪除，理由是評估複雜且涉及法案修正時間難以預估。黃國昌委員則堅持「專案報告」形式及5月31日前提出。
• 法官法修正時程：黃國昌委員堅持「2個月內」儘速修正，認為「儘速」已喊多年，社會對淘汰不適任法官檢察官已不耐，不應再拖延。
• 重大貪腐金融犯罪清理報告形式：黃國昌委員堅持「專案報告」，認為社會關注此類案件，懷疑司法偏重權貴保護，需接受檢驗。
• 勞動事件法宣導方式：黃國昌委員強調宣導應「敲鑼打鼓」，讓全國勞工知曉並友善使用，而非閉門宣傳，要求司法院提出具體宣導計畫與預算。

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• 第55案文字修正：將「辦法」改為「措施」。
• 第59案文字修正：刪除「不無疑慮」，後接「請司法院將相關書面報告交本委員會」。
• 第60案文字修正：修正為「爰此，本會要求司法院於三院（行政院、司法院、考試院）共同召開之落實法律專業人員於考訓用相關決議協調會議結束後，提出司法官考選制度具體實施計畫及時程並向本會提出報告。」。
• 第61案文字修正：最後一行增加「書面」二字。
• 第63案文字修正：將「三個月」修正為「六個月」。
• 第64案文字修正：修正為「爰要求司法院於勞動事件法總統公布後三個月內，就勞動事件法施行、籌備、規劃提出書面報告予本院司法及法制委員會及提案委員。」。
• 第65案文字修正：修正為「爰要求司法院儘速重新檢討『刑事補償法草案』之修正方向，並向立法院司法及法制委員會提出書面報告。」。
• 第66案文字修正：修正為「爰要求司法院儘速研擬再審程序之修正草案，強化再審聲請人之程序保障，並向本院司法及法制委員會提出書面報告。」。
• 第67案文字修正：修正為「建請司法院應於總統公布後三個月內，盤點各項配套措施，並向立法院司法及法制委員會提出勞動事件法施行、籌備、規劃書面報告，供社會各界共同監督。」。
• 第68案文字修正：修正為「並於九個月內，向本院司法及法制委員會提出書面報告。若涉及法案修正，應儘速提出。」。
• 第69案文字修正：修正為「於5月31日前向立法院司法及法制委員會提出專案報告。」。
• 第70案文字修正：將「專案報告」修正為「書面報告」。
• 第71案照提案委員意見通過（未修正）。
• 第72案照提案委員意見通過（未修正）。
• 第73案文字修正：將「專案報告」改為「書面報告」。
• 第74案照提案委員意見通過（未修正）。
• 第75案文字修正：將「專案」改為「書面」。

核心議題

• 審查最高法院歲出第1目預算，主要討論最高法院收案到分案期限過長、限量分案制度及辦案期限如實記載等問題。
• 委員提案要求凍結或減列預算，並請最高法院提出專案報告說明改善方案。

相關爭議

• 收案到分案期限過長與限量分案：周春米委員質疑最高法院收案後分案時間長達600多天，限量分案制度導致辦案期限無法如實呈現，要求研究縮短期限可行性及逐步廢除限量分案制度，並在6個月內提出報告；最高法院院長鄭玉山坦承案件量增加，解釋限量分案是為避免法官過度壓力導致遲延，但承諾將研究縮短收案到分案期間的可行性及逐步廢除限量分案。
• 預算凍結金額：尤美女委員及鍾孔炤委員認為凍結金額過高，建議酌予降低，但主席周春米委員認為凍結是給予最高法院壓力以推動改革。

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第76案凍結300萬元，請最高法院針對委員提案，在6個月內提出書面報告後，始得動支。

核心議題

• 審查法官學院歲出第2目預算，主要討論法官學院的課程排程應重視勞工相關法令，以及性別平等意識與多元文化尊重的訓練課程。
• 委員提案要求凍結預算，後改為主決議，並請法官學院說明。

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• 第77案及第78案一併處理，改為主決議。
• 第79案及第80案照提案委員的提案通過（主決議）。
• 鍾委員之前提的第22案因已決議，不予處理。

核心議題

• 審查智慧財產法院歲出第1目預算，主要討論智財法院超時加班費用增加、結案日數過長，以及在新竹地區設置智財分院或巡迴專庭的必要性。
• 委員提案要求凍結預算，並請智財法院提出專案報告說明改善方案。

相關爭議

• 智財法院人力與效率：林為洲委員質疑智財法院超時加班費增加、結案日數長達216日，且對在新竹設置智財分院的提議不積極回應，提案凍結預算；秘書長呂太郎解釋總員額限制難以成立分院，規劃巡迴專庭，並說明加班費增加是因人事法規解凍及法警值勤費修正。智財法院院長陳國成說明案件類型複雜、人力少導致加班，但結案日數已符合管考標準，希望委員支持預算。
• 凍結金額與重複凍結：智財法院院長陳國成指出其加班費預算已包含在司法院第4案中，若再凍結將是雙重凍結。

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相關後續

第81案凍結60萬元，請智慧財產法院對委員提案提出專案報告後，始得動支。

核心議題

• 審查臺灣高等法院預算，主要討論與其業務相關的議題。
• 委員提案要求凍結預算，後改為主決議，並請高等法院提供書面說明。

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相關後續

• 第82案改為主決議，專題報告改為書面報告。
• 第83案不予處理。
• 第84案照案通過（主決議）。

核心議題

• 審查臺北地方法院預算，主要討論警備車輛汰換的必要性。
• 委員提案要求減列預算，後不予處理。

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相關後續

第85案不予處理。

核心議題

• 審查臺灣士林地方法院預算，主要討論警備車輛汰換的必要性。
• 委員提案要求減列預算，後不予處理。

相關爭議

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相關後續

第86案不予處理。

核心議題

• 審查桃園地方法院預算，主要討論桃園地院新大樓興建工程延宕原因及相關影響。
• 委員提案要求說明，後改為主決議。

相關爭議

新大樓工程延宕：林為洲委員質疑桃園地院新大樓工程延宕132天，關切原因是否為專業不足、監督不力或更換包商，以及是否產生額外費用；桃園地院院長邱瑞祥解釋延宕原因包括界面接合問題、廠商與下游包商紛爭，以及負責技士離職造成的空窗期，並說明經費未增加但影響租金支出。

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相關後續

第87案改為主決議，請桃園地院提出書面報告。

核心議題

• 審查臺灣新竹地方法院預算，主要討論車輛汰換的必要性。
• 委員提案要求說明，後不予處理。

相關爭議

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相關後續

第88案不予處理。

核心議題

• 審查財團法人法律扶助基金會108年度預算書，主要討論強制辯護案件的因應、原住民族法律扶助的排富條款修正，以及法扶基金會的資源運用與募款多元化。
• 委員提案要求凍結預算，後改為主決議，並請法扶提出書面報告或建議。

相關爭議

• 強制辯護案件與法扶資源：吳志揚委員質疑強制辯護案件是否應全部由法扶承辦，且無資力排富條款，導致法扶資源不足，建議將標準訂清楚。
• 原住民族法扶排富條款：吳志揚委員以行政院發言人Kolas Yotaka申請法扶為例，質疑原住民族法扶的申請資格，建議原民會應修正排富條款，同時兼顧原住民特別照顧需求與避免濫用，要求法扶提出具體標準。
• 法扶基金會募款多元化：許毓仁委員建議法扶應增加民間募款，加強行銷與對大型企業募款的能量，以避免因經費主要來自政府而遇到類似Kolas Yotaka事件的為難。

立法委員發言

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相關後續

• 第1案不處理。
• 第2案改為主決議，並提出書面報告。
• 第3案、第4案、第5案、第6案均照案通過（主決議）。
• 本案審查完竣，提報院會，院會討論前不須交由黨團協商，院會討論時由周召集委員春米說明。
• 委員提案均列入公報紀錄，本次通過之決議文字授權主席及議事人員整理。