經濟委員會審查預算與動物傳染病防治條例：聚焦非洲豬瘟與國發基金

核心議題

• 本次審查主要針對公平交易委員會的108年度單位預算及反托拉斯基金的非營業部分，重點討論公平會在高通案中的獨立性、和解過程公正性，以及現行裁處機制與罰鍰追繳的有效性。
• 會議也關注反托拉斯基金的運作效益、檢舉獎金編列，以及對新住民與原住民族群的多層次傳銷宣導工作。

相關爭議

• 高通案和解的獨立性與公正性：委員質疑公平會從裁罰轉向投資和解，缺乏正當性，可能涉及「行政程序不當連結原則」，並指出國際上類似做法罕見。
• 高通案資訊透明度：委員要求公平會公開高通案處理期間的所有委員會議與跨部會會議紀錄，以及和解筆錄內容與投資台灣產業方案，以釐清真相。
• 公平交易法訴願程序保障：委員關切公平交易法修法後當事人無訴願權，且缺乏強制聽證程序，可能影響人民權益。
• 罰金罰鍰追繳不力：公平會尚待收繳的行政罰鍰金額高，且有累犯業者，委員質疑裁處機制嚇阻力不足，追繳作為過於消極。
• 反托拉斯基金檢舉獎金減少：108年度檢舉聯合行為獎金預算較前年度大幅減少，委員要求提出預算編製書面報告。
• 反托拉斯基金運用效益：基金餘額逾10億元卻未編列利息收入預算，委員認為未符「基金運用應注重收益性」原則，欠缺核實。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 108年度中央政府總預算案關於公平交易委員會單位預算歲入部分，第2款罰款及賠償收入增列5,000萬元，其餘照列；第4款財產收入與第7款其他收入均照列。
• 108年度中央政府總預算案關於公平交易委員會單位預算歲出部分，第2款行政院主管第12項3億2,912萬5千元照列。
• 公平交易委員會108年度歲出預算第2目「公平交易業務」編列2,734萬7千元，凍結200萬元，俟向立法院經濟委員會專案報告後始得動支。
• 公平會應提供高通案處理期間所有委員會議與跨部會單位召開之會議紀錄，送立法院經濟委員會，並於網站上公布與高通的和解筆錄內容及高通投資台灣的產業方案。
• 公平會應檢討、分析公平交易法第48條「免除訴願程序條款」的適法性與妥適性，並向立法院經濟委員會提出書面報告。
• 公平會應檢討與分析現行裁處機制與追繳罰金罰鍰不力之問題，並研擬更具可行性方案及積極追繳作為辦法。
• 公平會應積極辦理宣導場次，並建立族群友善宣導機制，增進新住民、原住民族對於多層次傳銷法令規範的了解與認識。
• 108年度中央政府總預算案非營業部分關於公平交易委員會主管：反托拉斯基金，業務計畫部分應依基金來源與用途審查結果調整，基金來源、用途及餘絀部分均照列。
• 反托拉斯基金108年度預算「強化反托拉斯執法計畫」中「補貼、獎勵、慰問、照護與救濟」科目編列400萬元，公平會應提出預算編製說明書面報告，送交立法院經濟委員會。
• 反托拉斯基金108年度未編列「財產收入–利息收入」預算數，應確實審酌資金調度情形及利率水準檢討增列該基金利息收入數。

核心議題

審查動物保護法中關於第4條、第4條之1及第23條的修正草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 動物保護法第4條及第4條之1條文照案通過。
• 動物保護法第23條條文，除刪除第7項句中「優先」2字外，其餘照案通過。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商，並推請陳委員超明於院會討論時作補充說明。

核心議題

審查動物保護法中關於第23條的修正草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本案另定期繼續審查。

核心議題

• 本次會議主要針對「動物傳染病防治條例第45條之1」的修正草案進行審查，核心議題為提高旅客或服務於車、船、航空器人員未申請檢疫而違規攜帶動物產品入境的罰鍰額度，以遏止非洲豬瘟等動物傳染病入侵台灣，維護農畜產業安全。
• 會議也討論了對媒體宣導、電子商務平台的管理、郵寄包裹查緝，以及廚餘養豬戶的稽查等相關防疫措施。

相關爭議

• 罰鍰額度與嚇阻力：委員們普遍認為現行罰鍰過低，無法有效嚇阻違規行為，主張將最低罰鍰提高至5,000元或1萬元，最高罰鍰提高至50萬元甚至100萬元。
• 防疫宣導與媒體責任：委員質疑農委會宣導不足，且有媒體報導中國疫區美食，可能誤導民眾，要求農委會加強宣導並要求媒體下架相關報導。
• 電子商務平台管理：委員指出淘寶網等電商平台仍有販售中國肉製品，質疑農委會對電商平台的管控成效，並要求加強攔截與裁罰。
• 郵寄包裹防疫漏洞：委員指出郵寄方式輸入動物檢疫物，相關法規未課予寄件人申報義務，造成防疫漏洞，要求修法禁止郵寄方式輸入應施檢疫物。
• 行政單位修法怠惰：委員批評農委會對修法建議反應遲緩，未能積極主動應對嚴峻的非洲豬瘟疫情。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 動物傳染病防治條例第45條之1修正通過，罰鍰部分修正為「處新臺幣1萬元以上100萬元以下罰鍰」。
• 附帶決議第1案照案通過，主管機關應參考植物防疫檢疫法第17條第3項規定，提出修法版本，原則禁止以郵寄方式輸入應施檢疫之動物或植物。
• 附帶決議第2案修正通過，要求農委會應負主要職責，彙整相關防檢疫措施公布於官方網站，強化宣導及查緝，並善用公益廣告以為有利之宣導，將辦理情形送立法院經濟委員會。
• 動物傳染病防治條例第45條之1條文修正草案併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商，由主席於院會討論時作補充說明。
• 討論事項所列第2案詢答結束，明天繼續審查，預算部分修正或相關提案請於當天下午2時前送交經濟委員會辦公室。

核心議題

• 審查行政院國家發展基金108年度賸餘繳庫50億元，以及國家發展委員會及所屬單位108年度施政計畫與收支預算案。
• 主要討論國發基金的收支編列、賸餘撥補狀況，以及國發會未來在國家發展規劃、財經措施、社會發展、產業發展、人力資源、國土空間、政府計畫管理、服務型智慧政府、法規鬆綁、中興新村活化及國家檔案典藏等十大面向的施政重點與預算配置。
• 委員們質詢了國發基金的運用效益、台灣人才外流問題、地方創生策略、重大公共建設進度、公投結果對政策的影響，以及國發會作為跨部會協調機關的職能發揮。

相關爭議

• 國發基金賸餘繳庫與運用：國發基金預計賸餘高達155億元，但委員關切其運用效益及對產業發展的實際助益。
• 世界人才報告排名下滑：台灣在IMD世界人才報告中排名下降，特別在吸引與留住人才方面亮起警訊，委員質疑政府人才政策成效。
• 地方創生策略：委員對國發會的地方創生策略提出質疑，認為應借鏡日本失敗經驗，務實面對人口外流問題，而非盲目追求人才回流。
• 重大建設推動遲緩：高雄大林蒲遷村案、捷運黃線/紅線南延、國道7號等重大建設進度緩慢，委員要求國發會督促加快。
• 公投結果與政策評估：委員關切國發會是否曾整體評估公投議題，並建議應掌握國家重大議題民意脈動，提供行政院中性客觀資料作為施政參考。
• 國發會委辦費大幅成長：委員指出國發會108年度委辦費較106年度大幅成長，質疑其應運用現有人力，減少委辦費支出。
• KPI設置問題：國發會簡化施政KPI設置，委員質疑是否因人民無感而放棄，要求仍需有明確施政指標。
• 產業創新基金運用：委員質疑產業創新基金的收案量低，且國發會委託外部單位辦理，擔心基金運用效益，並強調不應為花錢而花錢，應扶持中小企業。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 108年度中央政府總預算案行政院歲入預算關於行政院國家發展基金賸餘繳庫部分，以及國家發展委員會及所屬單位預算部分，詢答結束，將於隔日繼續審查。
• 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復並復知本會。
• 委員如有修正或相關提案，請於當天下午2時前送交經濟委員會辦公室，以利後續彙整。