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107年度中油總預算審查：聚焦工安、人事、重大建設與探勘效益

經濟委員會會議日期：2017-12-21

立法院經濟委員會審查台灣中油公司107年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分，重點討論包含營業收入與支出、工安環保、用人費用、旅運費、專業服務費、探勘費用、行銷費用及研究發展支出等。會議中委員針對多項預算提出凍結或減列建議，並就第三天然氣接收站及桃園廠第三重油加氫脫硫工場兩大重大建設案進行激烈辯論，最終部分預算經調整後通過，兩大建設案則要求提出專案報告或送院會處理。

討論事項一

審查107年度台灣中油股份有限公司總預算案附屬單位預算營業部分

核心議題

本次會議主要審查中油公司107年度的各項預算編列，涵蓋營業收支、人事費用、各類服務費用、材料用品、探勘活動及重大建設投資等，並檢視其財務狀況與營運效率。
核心議題包括油價預估與營業收入、土地活化收益、工安管理、用人費用與加班費、福利金使用、旅運費與廣告費的合理性，以及第三天然氣接收站與桃園廠第三重油加氫脫硫工場等重大建設的進度與環境影響。

相關爭議

營業外收入增列難度：中油公司認為土地活化收益增列3,000萬元有難度，因需考量市場胃納與房地產活絡情況，最終僅同意增列1,000萬元。
工安預算凍結與執行成效：立法委員不滿中油工安報告，認為死傷人數仍高且勞檢缺失多，雖不減預算但要求凍結5%並提出詳細專案報告以確保工安改善。
用人費用超時工作報酬與勞基法遵循：立法委員質疑超時工作報酬增加2億元，且中油違反勞基法狀況多，要求凍結20%，中油則解釋因一例一休及缺工增補人手所致，最終凍結5%並要求提出改善計畫。
福利金使用爭議：立法委員質疑中油福利金高達6億元，且曾發生福委會赴義大利驗鍋等觀感不佳事件，建議凍結，中油則澄清福委會成員自費且已介入調查，最終決議照列但需提專案報告檢討使用方法。
旅運費編列合理性：立法委員質疑旅運費預算較去年決算數增加5億元且執行率偏低，中油解釋因運輸範圍調整、油罐車代運單價調高及新增環島油輪等因素，最終減列1,500萬元。
探勘費用成效不彰與風險評估：立法委員質疑高達52億元的探勘費用執行率僅41%，且過去有委內瑞拉、厄瓜多等失敗案例，認為風險評估不足，中油則強調探勘是高投資高報酬，且國外礦區目前獲利，最終凍結3億元並要求專案報告。
第三天然氣接收站計畫變更與預算執行：中油提出迴避藻礁的現地替代方案，導致開發面積縮小，預算需自砍40億元。立法委員對此計畫變更未事先向立法院說明表達不滿，擔憂影響非核家園目標，最終決議保留預算送院會處理，並要求中油提出完整專案報告。

立法委員發言

徐永明立法委員

關切中油對未來油價的估計及國際局勢看法。
主張凍結工安預算5%，要求中油確實做好工安，不論自有或外包勞檢。
質疑用人費用超時工作報酬增加2億元的原因，及中油違反勞基法的狀況多，提案凍結20%。
質疑福利金使用方式，特別是福委會赴義大利驗鍋事件，認為中油有責任管理。
對旅運費預算較去年決算數增加5億元，且印刷裝訂與廣告費增加1億元提出質疑，建議減列旅運費1,000萬元。
關切專業服務費中探勘費用執行率不佳卻大幅增加，要求中油說明大計畫內容。
質疑中油與巨路公司在815事件後仍持續合作，且巨路壟斷多個標案，要求中油對巨路問題有清楚表態及處理態度。
關切第三天然氣接收站的現地替代方案與預算編列的邏輯問題，認為計畫變更後原預算無法執行，支持中油自砍40億元預算。
質疑桃園廠第三重油加氫脫硫工場進度落後且地方民意反對，建議凍結並與三接案一併報告。

張麗善立法委員

強調工安重要性，特別是815大停電後權責釐清及工安措施防範，要求中油提出書面報告。
關切旅運費執行率偏低但預算增加，建議酌減15%。
質疑專業服務費中探勘費用高達60億元，執行率不佳且過去有失敗案例，建議凍結20%並要求專案報告。
關切營業費用中房屋修復費、材料用品費的更新計畫及開源節流措施。
關切中油閒置土地活化計畫，特別是台北市中崙土地，要求提出書面報告。
支持中油務實自砍第三天然氣接收站預算40億元，並認為管線風險可能增加，未來環評難度降低。

蕭美琴立法委員

建議酌予刪減旅運費，因去年決算數與預算數落差大，凸顯實際需求不足。
質疑旅運費中司機是否計入人事費，以及油罐車外包比例。
質疑為何中油陸運仍使用鐵路運輸，佔用鐵路資源。
支持保留第三天然氣接收站預算，待中油提出完整計畫報告後再決定刪減額度，認為資訊不足下決定額度不負責任。
主張針對中油與中資交易，應先向立法院報告，以加強資訊監督。

孔文吉立法委員

關切中油去年是否獲利，認為獎金應視表現發放。
質疑國外旅費及大陸地區旅費執行率不到五成。
關切旅運費增加5億多元的合理性，認為有酌減空間，建議減列3,000萬元。
質疑專業服務費中探勘成效不彰，海域探勘虧損20億元，要求中油說明。
要求中油提供國外探勘油氣資料，包括加拿大及美國等地區。
針對機械及設備修護費，因高雄廠、大林廠工安意外頻傳，裁罰案件多，建議凍結20%。
建議修改新增提案168-3案，將「全國」原住民地區地熱探勘改為「盤點」過去有潛能的地熱井，而非普查或重新探勘。

陳明文立法委員

質疑中油旅運費預算編列方式，要求分開編列油、氣、薪資等支出，以利審查。
質疑中油為何沒有原油專用港，而六輕卻有，認為中油在成本上可能輸人。
批評中油在第三天然氣接收站計畫上「沒有作為」，導致計畫延遲，影響非核家園目標。
認為中油第三天然氣接收站計畫已改變，要求中油提出完整專案報告，說明環差、時程及預算規模，並建議暫時保留預算，待報告後再決定增減。
支持減列桃園廠第三重油加氫脫硫工場預算，認為該計畫效益好卻未持續進行，是成本換算問題。

蘇震清立法委員

對於中油在油氣輸儲費用中增加10億元用於智慧型管線檢測表示支持，但提醒應每年持續進行，而非為消化預算而亂搞。
關切中油招考舞弊事件的處理方式，認為對員工不公且處理有瑕疵，要求董事長了解檢討。
語重心長提醒中油董事長，第三天然氣接收站計畫面臨時間壓力，要求將一天當兩天用，並積極與公部門溝通，否則金字招牌不保。
建議第三天然氣接收站預算減列40億元，並請中油儘快提出報告。
建議桃園廠第三重油加氫脫硫工場預算照列，因利息不可能不還。

陳超明立法委員

質疑桃園廠第三重油加氫脫硫工場計畫若能使污染物排放符合環保標準，為何政府要改來改去，投入大量經費增加天然氣發電占比。
認為中油關於液化天然氣船進港需停駛其他船隻的說法「天真」，批評政府執政「騙來騙去」。
主張將第三天然氣接收站51億元預算全數刪除，以示警惕。
批評主席在第三天然氣接收站預算處理上態度轉變，從支持刪列40億元變為保留。
主張將桃園廠第三重油加氫脫硫工場預算全數刪列，認為該計畫效益好卻未持續進行，是成本換算問題。

邱議瑩立法委員

認為中油立即同意減列第三天然氣接收站40億元預算茲事體大，不應民粹式通過，擔憂影響台灣天然氣緊急儲存量不足問題。
要求中油必須對外界和立法院提出非常詳細完整的第三天然氣接收站整體計畫專案報告，說明環評、環差、時程及預算規模。
質疑中油在評估報告尚未出來前，如何決定保留11億元預算，認為應先有完整資訊再決定刪減額度。

相關人員回應

劉晟熙總經理台灣中油股份有限公司

預估未來一年國際油價平均在58美元至67美元之間，排除臨時性戰爭因素，走勢基本平穩，107年預算以60.94美元估算。
解釋營業外收入中土地活化收益要增加3,000萬元有難度，因需看市場胃納及房地產活絡情況，最終同意增列1,000萬元。
承諾工安環保部分將遵照辦理，唯獨第4案「經同意後始得動支」會影響業務活動，希望刪除此字句。
說明用人費用超時工作報酬增加是因一例一休實施及缺工現象，預計增補1,400名工作人員，超時比例隨之增加。
解釋福利金提撥是依勞資協議結果，按營業額5‰至15‰提撥，目前接近下限，強調福利委員出國驗鍋是自費且有政風介入調查。
說明旅運費是包含貨物運費、運油到加油站、車輛用油、司機薪水及勞務司機等，非僅指人員旅費。
解釋旅運費增加原因包括油罐車代運單價調高、運輸距離拉長、煉廠業務增加、桃廠MTB進口及新增環島油輪等。
說明專業服務費中探勘費用包括國內陸上及海域探勘（鑽探2口井、1口深水井）及國外油氣探勘（4個經營礦區），強調國外礦區目前獲利。
解釋累積虧損是因96、97年油價、天然氣凍漲造成，106年已大幅填平虧損。
說明油氣輸儲費用增加10億元主要是用於長途管線的智慧型管線檢測器（PIG）檢測，以維護管線安全，技術需外包。
解釋與巨路公司合作是因其分散型控制系統有核心作業平台及專用控制程式，其他廠商難以觸及，但周邊模組可由多家投標；關於列為不良廠商程序仍在進行中。
說明第三天然氣接收站採取「現地迴避藻礁」方案，縮小開發面積，預算總金額將做調整，今年預算將減列40億元，並強調會積極推動以符合非核家園目標。
解釋利息費用增加是因107年度新增計畫（桃廠鍋爐汰換、洲際二期與第三接收站、路管等）及長借還款，預計明年會生息1碼且美金借款利率大幅增加。

戴謙董事長台灣中油股份有限公司

表示將盤點過去地熱探勘資訊，找出有潛力的地點，再與部落溝通發展。
承諾將在委員監督下，好好表現，撙節費用使用。
表示將積極推動第三天然氣接收站計畫，並將一天當兩天用，以趕上時程。
承諾將積極與地方溝通桃園廠第三重油加氫脫硫工場計畫，並強調R3完成後將汰舊換新，以更環保、工安、更好的技術降低污染排放。

方振仁副總經理台灣中油股份有限公司

說明第三天然氣接收站已採取現地迴避藻礁方案，縮小開發面積，預算總金額會調整，今年預算將減列40億元。
承諾會將變更後的計畫送環保署進行環境差異分析，並積極推動工程進度。

鍾克惠處長台灣中油股份有限公司

解釋預算編列原則依主計總處標準，旅運費調高因油罐車代運單價調高、運輸體系運油里程增加、煉油廠業務增加、MTB進口及新增環島油輪等因素。
說明旅運費與油氣輸儲費用的分類問題，強調並無重複編列，只是在預算書上彙整呈現。
解釋勞務成本中的服務費用增加10億元，主要用於長途油氣輸出管線的智慧型管線檢測器（PIG）檢測，以維護管線安全。

黃仁弘執行長台灣中油股份有限公司

解釋旅運費中鐵公路運輸費主要用於運送台鐵用油至東部地區，使用獨立支線，不影響客運。
說明油氣輸儲費用中印刷裝訂與廣告費主要用於管線經過地區的居民宣導與溝通，以提高安全警覺意識。

黃琬玲處長台灣中油股份有限公司

解釋利息費用增加是因107年度新增計畫（桃廠鍋爐汰換、洲際二期與第三接收站、路管等）及長借還款300多億元，且預計明年會生息1碼，美金借款利率大幅增加。
說明目前總借款約2,000多億元，今年度長借為148億元公司債，短借部分約1,000億元為循環借款。

李順欽副總經理台灣中油股份有限公司

說明桃園廠第三重油加氫脫硫工場（R3）自96年通過環評後，歷經四次緩辦，目前仍面臨地方反對，政府希望俟三接定案再談R3計畫。
強調R3興建完成後將汰舊換新，以更環保、工安、更好的技術降低污染排放，硫分可達0.3wt%，符合國際最新標準。

曾志煌處長台灣中油股份有限公司

說明中油公司土地活化工作已在進行，中崙土地部分正在規劃，但因有不定期合約尚未處理，影響基地完整性，仍在努力中。

湯守立處長台灣中油股份有限公司

解釋研究發展支出中的用人費用偏高，是因近年3個研究所進用新人，相關用人費用隨年資增加而調升。

王美花次長經濟部

回應經濟部對第三天然氣接收站非常積極，已責成中油興建，避免天然氣接收不足，計畫修改是為回應環保意見，時程雖延後但會積極推動。
表示減列預算符合實際工作進度，而非不蓋。

吳豐盛副主任委員國營會

建議修正五輕設備拆解拍賣及輸出決策相關主決議文字，要求中油需提出「專案報告」並經同意後始得為之，而非僅書面報告。

相關後續

營業總收入部分：營業收入增列5,000萬元，營業外收入─投資性不動產收入增列1,000萬元。
營業總支出部分：產銷營運計畫─工安環保及衛生工業安全凍結5%，用人費用─超時工作報酬凍結5%，其他營業成本凍結3億元，其他營業費用凍結2,000萬元，均需提出專案報告後始得動支。
服務費用部分：旅運費減列1,500萬元，專業服務費減列2,000萬元，行銷費用減列1,000萬元，科目自行調整。
材料及用品費減列1,000萬元，科目自行調整。
第三天然氣接收站（第84案至第87案）預算保留，送院會處理，並將相關提案及連署委員納入。
主決議部分：第95案至第97案、第99案、第101案至第115案、第117案至第145案、第147案至第161案、第164案至第168案均照案通過；第98案、第100案、第116案、第146案、第162案及第163案修正通過。
新增提案部分：第168-1案至第168-3案、第168-7案及第168-8案修正通過；第168-4案至第168-6案照案通過。
經濟委員會審查完竣中油公司107年度預算，擬具審查報告送財政委員會彙整，除保留部分送交黨團協商，院會討論時由邱志偉召集委員說明。

原始資料

公報: 1071102
卷／期／冊: 107／11／2
發布日期: 2018-02-05
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