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教育部108年度預算審查：聚焦高教、國教、體育與性平議題

教育及文化委員會會議日期：2018-11-26

立法院教育及文化委員會審查教育部108年度中央政府總預算案，涵蓋所屬單位預算、國立大學校院校務基金、附設醫院作業基金及各項基金預算。會議針對境外生管理、教師高齡化、高教深耕計畫、大學宿舍、私校退場財產歸屬、營養午餐、原住民族教育、客語師資培育、性平教育、學術倫理及體育改革等多元議題進行深入質詢與討論，教育部及相關單位均提出回應。相關預算提案截止日為11月29日，並將定期繼續審查。

討論事項一

審查108年度中央政府總預算案有關教育部及所屬單位預算案 (含所屬基金與107年度解凍案)

核心議題

本次會議主要審查教育部及其所屬單位的108年度預算案，包括公務預算、國立大學校院校務基金、附設醫院作業基金、社教機構基金、高級中等學校校務基金、學產基金、運動發展基金、大專校院轉型及退場基金，以及行政法人國家運動訓練中心預算案。
討論聚焦於預算編列的合理性與政策執行成效，包括境外生管理、教師高齡化、高教深耕計畫、大學宿舍供需與品質、私校退場財產歸屬、營養午餐、原住民族教育、客語師資培育、性別平等教育、學術倫理及體育改革等多元教育議題。

相關爭議

境外生管理與康寧大學事件：立委質疑教育部對境外生淪為黑工、仲介招生亂象的監管不力，康寧大學遭停招處分卻影響師生權益，教育部平時不作為、事後重罰。
高教深耕計畫預算分配：立委質疑高教深耕計畫對招生不佳的私立大專院校仍給予競爭型補助，未能將資源花在刀口上。
大學教師高齡化與人才留用：立委質疑教育部在國際攬才 (玉山計畫) 及國內留才計畫上預算執行率低，未能有效解決教師高齡化及人才外流問題。
大學宿舍供需與品質：立委指出教育部官方統計的大學宿舍供應率失真，實際嚴重不足且品質不佳，批評宿舍興建受自償性工程限制，補助利息過低。
私校退場財產歸屬：立委質疑現行《私立學校法》規定允許私校解散後校產排除回歸公共教育用途，不符社會期待，呼籲加速修訂退場條例。
體育改革成效與舞弊：立委質疑體育改革進度緩慢，針對協會灌人頭、作票等舞弊行為，體育署處理消極，要求教育部正視並加速調查。
性別平等教育與公投結果：立委批評教育部在公投期間對性平教育的說明不足，導致社會對立加劇，影響同志青少年身心健康，質疑現行輔導機制失效。

立法委員發言

張廖萬堅立法委員

質疑教育部對境外生管理不力，康寧大學違法招生事件顯示平常不作為，事後重罰卻影響師生權益。
指出境外生人數增加但輔導預算腰斬，求助管道不足。
關切大專院校教師高齡化問題，質疑國際攬才 (玉山計畫) 及國內留才計畫預算執行率低，要求教育部提出改善方案。

陳亭妃立法委員

質疑教育部對康寧大學違法招生事件處理態度前後不一，停招處分恐導致學校關門，嚴重影響老師與學生權益。
要求教育部針對康寧大學事件成立專案，協助學生轉學分承認及教師安置，而非僅道德勸說。
關切臺灣大學學則中特殊情況延緩註冊的彈性規定，可能引發備取生權益受損爭議，建議臺大與陳情人溝通並明確修訂學則。

柯志恩立法委員

批評臺大校長遴選案持續僵局，認為教育部處置不符比例原則，已引發知識分子不滿，並預言將影響2020年選舉結果。
質疑高教深耕計畫對招生不佳學校仍予補助，未能將資源花在刀口上。
指出外籍專任教師比例過低，不利高等教育國際化；要求教育部統一公布生師比計算標準，並關注兼任教師比例過高的問題。
批評新南向產學合作專班招生績效不彰，且因考核機制不完善導致假讀書真打工亂象，並質疑康寧護校因大學部違規遭連坐停招不合理。
要求教育部加速推動《專科以上學校實習教育草案》，並關注實習生勞動權益受損問題。

鍾佳濱立法委員

指出國立大學校務基金及附設醫院預算規模龐大，占教育部預算一半以上，強調國家對高教投資不吝惜。
以行政院長視角，提出臺灣在2030年面臨人口、兵力、經濟、健保、幼兒園覆蓋率及交通建設等挑戰，並應思考如何透過教育應對。
強調少子化下大專院校面臨招生問題，呼籲國立大學應瘦身、改變地理區位分布，私立大學則應強化產業性、檢討學費限制，並爭取企業捐款抵稅優惠。
指出技職教育與科大對接問題，以及學用落差，建議勞動部提供薪資平台資料供大學參考，並落實技職試探教育及調整技職職群。

洪慈庸立法委員

質疑教育部對康寧大學違法招收境外生事件監管不力，在學校已被列為警訊學校後仍增加外籍生名額，且查核報告不對外公開。
要求教育部高教司提供康寧大學查訪資料並至辦公室報告。
質疑新南向產學合作專班的查核指標不夠明確，發現學生分批工讀且與學習科目無關，甚至有學生失蹤，淪為企業補充勞動力。
要求教育部若在新南向專班發現違法行為，應明確處置並嚴禁其繼續招生。

李麗芬立法委員

肯定青年儲蓄帳戶方案提供大學特殊選才名額，鼓勵更多大學參與並增加名額，並關切108年度是否能達成1,500人目標。
建議教育部對青年儲蓄帳戶學生提供更多同儕或團體協助。
關切原住民國中小學生中輟率及高中生休學率高於一般生，但相關輔導預算僅197萬元，要求教育部增加經費與人力。
建議政治大學開設新住民法律專班或專班，並鼓勵各大學設置新住民獎學金，協助新住民姊妹接受高等教育。

黃國書立法委員

關切臺大醫院未經衛福部核准進行阿茲海默症人體試驗，且助理偽造公文，質疑臺大醫院審核機制失靈及內部管理疏失，要求一個月內提出檢討報告。
指出日本有留學生淪為現代奴工案例，反思臺灣新南向國際產學合作專班透過仲介招生、代辦費高昂、學生假讀書真打工等問題。
要求教育部檢討《專科以上學校辦理校外學習及實習生權益保障法》延宕未提報行政院，並關注實習生勞動權益受損、申訴機制失靈等問題，要求一個月內提出檢討報告。

蔣乃辛立法委員

批評臺大校長遴選案長期空缺是政治判斷而非專業，造成三任教育部長下台，呼籲教育部回歸大學法與大學自治，重新檢討處理。
質疑新南向學生問題重重，教育部預算逐年增加卻未有效管理，僅發文提醒學校小心，形同包庇違法招生。
提案凍結新南向預算，要求教育部重新訂定檢核機制，強制學校主管當場面試並錄影，並整合勞動部、廠商等相關單位共同把關，確保學生權益。

吳思瑤立法委員

強調大學宿舍是全人教育空間，應以學生為主體，借鏡國際案例提升宿舍品質與數量。
指出教育部官方宿舍供應率82%失真，實際僅55%，且區域分配不均，六都缺額嚴重，要求教育部進行宿舍總體檢。
建議鬆綁宿舍興建自償性工程限制，提高利息補貼，擴大健全發展計畫補助，並補助閒置校舍轉型為宿舍。
要求教育部啟動競爭型計畫，在3到5年內突破自償性限制，給予整建或興建補助，並每年辦理宿舍質與量考核，且與大學生對話，兩個月內提出總體檢討報告。

蘇巧慧立法委員

關切私立大專院校退場後校產歸屬問題，指出現行法令允許校產排除回歸公共教育用途，不符社會期待，呼籲加速修訂退場條例。
質疑教育部推動學校午餐改善計畫，雖提升自設廚房比例至86.86%，但實際供餐率僅61%，導致25%廚房閒置，且新北市達成率僅45%。
指出廚工薪資偏低 (月薪18,000至21,000元)，導致學校難以招募廚工，造成廚房閒置，要求教育部檢討定額補助方式，考慮偏遠地區差異，並提出書面報告。

蔡培慧立法委員

強調技職教育重要性，指出預算編列不足導致實習場域缺乏，呼籲結合科技產業發展智慧農業，並協助技職學校取得資源。
質疑教育部對業界師資及專技教師培養的書面回應空泛，要求具體說明如何改善專技教師聘任困境，並提供申請狀況與合格比例。
建議將公費技職生擴大推動，加強技職人才國際交流，並檢討職業證照與職場需求是否符合，避免學用落差。
呼籲教育部重視教科書美學與內容，避免以都市生活為中心，造成農村學童的歧視感，並持續推動偏鄉體育設施及教育設施專案計畫。
肯定大學社會責任 (USR) 應強化學術專業與地方特色連結，但提醒應雪中送炭，而非錦上添花，避免只找做得好的社區。

林奕華立法委員

質疑教育部對教育人員年金改革釋憲案的意見，認為教育部傾向不同意釋憲，恐阻礙釋憲程序。
再次呼籲教育部應將政治考量排除，回歸大學自治，盡速處理臺大校長遴選案，終結校長長期空缺的狀況。
批評私幼準公共化政策在台南市實施失敗，且其收費上限與門檻不公，對家長不公平，呼籲教育部檢討政策，多與地方、家長團體溝通，或改為向下延伸5歲幼兒補助並發育兒津貼。

蔣絜安立法委員

關切客語傳承與教育，指出客委會難以指揮地方教育局處，需教育部協助推動。
質疑教育部新公告的客語師資聘任辦法未能解決師資荒，大學師培系統培養時間長，要求考慮將現有客語教學支援人員納入正規教育體系培訓。
建議從師資培育大學開設客家語文教育學系，或從現有客家學院設立學系，並以公費生方式系統性培養客語師資。
呼籲教育部具體承諾將客語納入12年國教彈性課程，增加學習時數，並解決客家重點發展區學生無法學習客語的問題。
關切某國立大學客家學院人事實爭議，恐導致師資被挪用而消滅客家學院，要求教育部關注。

蕭美琴立法委員

批評教育部在公投期間對同志、婚姻平權及性平教育的說明不足，導致社會對立加劇，歧視性資訊流傳，嚴重打擊同志青少年自尊，甚至引發自殘、自殺行為。
質疑教育部現有學生輔導機制失效，未能主動關懷受歧視壓力的孩子，要求教育部盤點並加強輔導體系，提升社會論述與說明。
指出《家庭教育法施行細則》中「增進子女本分之教育」定義守舊，建議修法。
質疑教育部每年編列預算處理「婚前教育手冊」，該手冊內容由反對同性戀者編纂，主張守貞，與性平教育價值相悖，要求教育部停止使用並檢討相關預算用途。

吳焜裕立法委員

肯定大學教授工作承擔與熱忱，建議教育部規劃普遍加薪制度，以留住優秀人才，提升高等教育品質。
肯定教育部成立6所食安所並編列經費補助，要求落實兩年後評鑑制度，確保學校配合員額。
關切博士班報考人數逐年減少，建議教育部規劃鼓勵優秀學生攻讀博士班策略，包括免學費及提供經濟誘因，並彈性增加產學合作博士班招生名額。
提醒教育部應特別注意國際專班及國際學生透過仲介招生、違規打工等問題，避免負面影響。

黃國昌立法委員

質疑體育改革成效不彰，針對體育協會灌人頭、作票等舞弊行為，體育署處理消極，要求教育部正視並加速調查，不應縱容舞弊結果延續。
揭露前體育署署長林德福曾密會協會高層，討論介入選舉，提供票源與喬票，質疑體育署前回函稱無密會是掩護包庇，要求教育部一個月內約談相關人等並提出調查報告。
批評體育署舉辦體改論壇花費50萬元卻流於形式，檢討報告內容空泛，要求教育部提供具體檢討報告，而非敷衍了事。

鍾孔炤立法委員

強調勞動教育應向下紮根，落實於12年國教，但質疑師資培訓預算僅25萬元嚴重不足，無法有效推動。
要求教育部深化課綱中勞動參與、勞動市場、薪資結構、產業民主等勞動教育內涵，並將技職教育作為儲備產業升級人才的關鍵。
批評教育部在勞動教育預算編列上未能兌現承諾，導致委員失望，要求改進。

相關人員回應

葉俊榮教育部部長

承諾會痛定思痛檢討康寧大學個案，積極查察違法行為，並確保師生權益。
表示高教深耕計畫兼顧各大學基礎需求與重點學校挹注，但坦承對招生不佳學校補助需再檢討。
回應玉山計畫等人才留用方案初期執行數較少，但會逐步增加，並努力提升彈性薪資運用。
同意大學宿舍資訊平台揭露應更精進一致，並承諾將尋求突破自償性工程限制，提高利息補貼，並啟動競爭型計畫改善宿舍質與量。
認同私校退場財產歸屬問題不符社會期待，將在退場條例修訂中思考解決，並希望立法院排上議程。
表示會務實滾動調整青年儲蓄帳戶目標，並努力推動，同時將研議增加原住民教育經費，照顧偏鄉需求。
承諾一個月內針對臺大醫院人體試驗偽造公文事件提出檢討報告，並強調不容許教育作為人力剝削場域。
表示新南向產學合作專班方向是好的，將務實處理、加強流程控管，儘量採取G to G模式，整合各部會力量，面對問題積極扭轉。
認同教育要專業化，減少政治干預，並將檢討大學校長遴選制度，秉持專業面對課題。
回應私幼準公共化政策已調整，將滾動調整級距，並協助解決推動問題。
表示客語師資培育無法速成，將研議如何讓客語教學支援人員有機會進入師培課程，並承諾詳細研議客語師資培養方向，提供書面報告。
回應性平教育旨在尊重各種性別特質與性傾向，營造無歧視環境，將強化輔導機制，並釐清施行細則修改方向，但強調非單純論述可解決問題。
表示大學教授學術研究費已增加10%，並將研議普遍加薪機制，同時落實食安所評鑑、規劃鼓勵優秀學生攻讀博士班策略，並彈性增加招生名額。
承諾一個月內調查前體育署署長密會協會高層介入選舉事件，並將提供體育改革的具體檢討報告。
回應勞動教育師資培訓預算編列會以實際需要為主，並強調12年課綱已重視勞動權益落實，將努力推動勞動意識、平權、尊嚴與倫理。

朱俊彰教育部高教司司長

說明康寧大學於106年列入教學品質查核重點學校，107年列入專輔學校，核准外籍生名額原則上是國內招生名額的10%。
解釋學校招生名額與教學品質查核未直接連結，導致在學校出現警訊後仍核准外籍生名額。
表示康寧大學訪視結果及後續處理作為學校改進依據，不對外公開，因處理個案需顧及學生及老師權益。

楊玉惠教育部技職司司長

說明新南向產學合作專班已建立明確訪視項目及查核指標，涵蓋課程、師資及輔導面。
承認有學生失蹤已通報移民署，並指出部分學校將學生分批送去工讀，且與學習科目無關，此情況確實存在。

郭大維臺灣大學代理校長

了解臺大學則中延緩註冊的爭議，解釋過去慣例因重病、服役或出國等特殊情況會允許補辦手續。
承諾將檢討學則，思考更完善的處理辦法，並將學則內容載明更清楚，以兼顧學生就學權益並減少爭議。

許麗娟教育部國教署代理署長

承認學校自設廚房比例與實際供餐比例存在落差，部分原因為聯合供餐或偏鄉學校維運困難。
表示會深入了解25%廚房閒置原因，包括廚工聘任及薪資偏低等問題。

郭明政政治大學校長

承諾特別重視新住民權利保障，表示政治大學公企中心可立即辦理新住民法律專班或專班。
承認東南亞語言文化學程師資不足問題，承諾努力解決。
解釋學校學術倫理審查機制由學院院長擔任召集人，系所主任為當然委員，是考量學位授予主要由系所負責。
承認學術倫理辦法中抄襲定義及審查期限有修改空間，承諾上任後全盤檢視，確保學術事情歸學術，秉持良心審查。

何弘能臺大醫學院附設醫院院長

表示已了解臺大醫院人體試驗未經核准事件，助理偽造公文應無醫師指使。
承認醫院在流程上確有缺失，未認證公文真偽，承諾未來每件公文都會向衛福部確認。
說明該研究主要為腦部電腦斷層觀察，對受試者健康無實質影響，目前了解僅此一個偽造公文案例。
澄清非衛福部發現，而是醫院內部其他同仁申請類似實驗時發現。

陳焜元教育部人事處處長

說明教育人員年金改革訴願案均按法定程序處理，是否送司法院釋憲由行政院決定，教育部僅表達意見。

鄭淵全教育部師資藝教司司長

說明客語教學支援人力只要有服務一段時間，可給予機會參與師培課程，但仍需符合師培專業化培育要求。

高俊雄教育部體育署署長

承諾將請律師了解檢調調查的舞弊事件是否確實影響5個協會，並於4個月內提出結論。
否認前體育署署長林德福於12月27日與體協高層密會喬選舉，稱政風單位未查到此事。
說明體改論壇花費約50萬元，結論已委託國立體育大學辦理，將會提供檢討報告。

相關後續

委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。
委員質詢要求提供相關資料或未及答復的部分，請相關機關儘速以書面答復。
108年度中央政府總預算案有關教育部及所屬單位預算案等相關提案，請於11月29日下午5時前提出，另定期繼續審查。
教育部需研議提高大學宿舍利息補貼、鬆綁自償性營建限制，並於2個月內提出大學宿舍總體檢討報告。
教育部需於一個月內針對臺大醫院人體試驗偽造公文事件提出檢討報告。
教育部需於一個月內針對前體育署署長林德福密會體協高層介入選舉事件提出調查報告，並提供體育改革的具體檢討報告。
教育部需就客語師資培育問題，參考委員建議，提供書面報告給蔣絜安委員。
教育部需針對學校午餐廚房閒置問題，提出書面報告，說明閒置學校名單、原因及監督責任。

原始資料

公報: 10711202
卷／期／冊: 107／112／2
發布日期: 2019-01-02
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