← 回到摘要列表

交通委員會審查電信管理法與觀光、氣象、運輸預算及普悠瑪事故檢討

交通委員會會議日期：2018-11-28

立法院交通委員會本次會議併案審查「電信管理法草案」等9案，並邀請交通部就觀光發展策略、中央氣象局與運輸研究所108年度預算進行專題報告與質詢。會議聚焦於觀光客源、補助政策、產業轉型、基礎設施品質、國際光點計畫弊端及奮起湖振興計畫規劃等議題，委員們對政府觀光政策成效、預算編列與跨部會協調提出諸多質疑。此外，普悠瑪事故調查報告的透明度與政府處理態度也受到嚴厲檢討，並討論汽燃費徵收與電動車及離岸風電政策的妥適性。

討論事項一

繼續併案審查「電信管理法草案」案 (含委員提案)

核心議題

本次會議主要針對行政院函請審議的「電信管理法草案」以及多位立法委員所擬具的相關草案進行併案審查。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

本次討論事項繼續併案審查行政院函請審議「電信管理法草案」等9案，另擇期繼續審查。
法案名稱、第一章之章次及章名、第一條條文、第二條條文均照行政院提案通過。
第三條條文照委員陳明文等25人提案通過。
第四條條文、第二章之章次及章名、第二章第一節之節次及節名、第五條條文、第六條條文、第七條條文、第二章第二節之節次及節名、第八條條文均照行政院提案通過。
第九條條文保留。
第十條條文、第十一條條文、第十二條條文、第十三條條文均照行政院提案及各委員提案通過。

討論事項二

交通部觀光發展策略、中央氣象局及運輸研究所108年度預算專題報告與備質詢

核心議題

交通部部長就「Tourism 2020臺灣永續觀光發展策略」、「觀光局國內外整體行銷、補助策略」、「國際光點計畫成果」及「奮起湖地區整體振興計畫」進行專題報告，並備質詢，同時審查中央氣象局與運輸研究所108年度單位預算。
討論內容涵蓋觀光產業轉型、市場多元化、國內旅遊活絡、智慧觀光發展、氣象與地震測報效能提升、運輸安全研究、綠色運輸策略及離岸風電海下工程技術研發等議題。

相關爭議

觀光客總量與陸客數量的認知差異：鄭寶清委員質疑觀光局報告指總觀光客增加，但陸客減少，與選舉期間「觀光客不來」的說法產生落差。
觀光局預算編列與政策脫節：鄭寶清委員批評觀光局多項政策（如寶島仲夏節、十大好湯）未在預算中明確編列，導致無法有效監督成效。
國內旅遊補助政策的公平性與成效：多位委員質疑「暖冬旅遊方案」限定區域（宜花東、高屏）導致其他縣市不滿，且政策朝令夕改，補助治標不治本，未能根本提升國內旅遊吸引力。
台灣觀光景點同質化與基礎設施落後：葉宜津委員批評台灣夜市、彩繪、天空步道等觀光景點缺乏特色，且蕭美琴委員指出公廁設施衛生與普及性嚴重落後周邊國家，影響國際形象。
國際光點計畫執行成效不彰與弊端：林俊憲委員揭露「南區國際光點計畫」承辦單位二十一世紀基金會涉嫌浮報經費、網站與App消失、主題館變廢墟、公廁收費，要求觀光局查明並移送法辦。
奮起湖振興計畫規劃草率：陳明文委員批評奮起湖地區整體振興計畫報告內容粗糙、時程與預算規模不符實際需求，未能有效呈現阿里山山城特色，要求觀光局重新檢討研擬。
汽燃費徵收方式的爭議：林俊憲委員質疑運研所建議的「車重加里程數」徵收方式不可行且成本高，主張應採「隨油徵收」；運研所則強調國際趨勢已轉向隨里程徵收以確保道路養護費用。

立法委員發言

鄭寶清立法委員

質疑政府大建設與改革不受百姓支持，應重新檢討政策優先順序。
提出觀光客總人數增加但陸客減少，與選舉語言不符。
批評觀光局預算編列分散，政策與預算脫節，導致無法監督成效。
質疑觀光補助方案（如暖冬遊）政策反覆、缺乏一貫性，造成人民不信賴。
建議政府應從選舉結果深切反省，政策目標需清晰，手段與目標一致。

葉宜津立法委員

以實際案例比較國內外旅遊費用，指出國內（墾丁）旅遊費用高於國外（沖繩），導致國人出國旅行人數大幅成長。
批評觀光補助僅是治標，未能根本解決觀光困境，如缺乏特色景點（夜市同質化、煙火式設施）。
建議若要以補助刺激國內觀光，應擴大辦理至全臺灣所有縣市，不應侷限特定地區。
質疑運輸研究所研究離岸風力發電基樁鏽蝕的專業性，認為應由工業局負責。
關心氣象局地震海纜線建置進度，要求儘快完成，並詢問氣象局在太陽能光電穩定供電方面的作為。

李昆澤立法委員

批評「前進宜花東‧高屏暖冬遊」旅遊補助因區域限制導致資源分散、政策反覆，效果降低。
建議旅遊補助應針對特定區域（如災區）或特殊市場（如青年旅遊），並有長遠規劃，而非僅撒錢。
呼籲觀光局應提出具體的青年旅遊推動政策、補助與預算，而非僅有想法。
批評觀光局對穆斯林清真認證等政策缺乏整體規劃，未針對潛力觀光圈補助。
質疑觀光局對「海灣旅遊年」、「小鎮漫遊年」的宣傳不足，且小鎮漫遊年專家小組成立與否不清。

劉櫂豪立法委員

指出台東觀光因大陸團客減少而受衝擊，政府不應僅以總量增加來掩蓋地方產業轉型困境。
建議政府應主動出擊，透過花東基金鼓勵民間與政府合作，在淡季舉辦活動吸引國內旅客至台東。
要求政府持續關心並挹注台東觀光資源，特別是熱氣球等成功活動，並應讓民眾和業者知道中央的努力。
批評觀光局在政策發想與制定上缺乏與地方業者、社團的溝通，僅單向布達，導致政策無法接地氣。
呼籲政府應提出具體方法，引導台灣觀光產業轉型，擺脫過度依賴中國大陸團客的論述。

陳歐珀立法委員

強調台灣觀光潛力巨大（如龜山島、鷹石尖），政府應有策略思考，將台灣打造成觀光大國。
指出中央部會對宜蘭的觀光發展定位不明確，建議將宜蘭定位為東部，並推動宜花東區域旅遊聯盟。
批評觀光局網站缺乏三天以上旅遊行程推薦，應結合點與面，規劃觀光廊帶。
質疑澎湖國家風景區管理處在淡季旅遊補助費用用罄後仍鼓勵業者送案，形同詐騙，要求觀光局查明。
建議旅遊行程補助應區分團體（旅行社）與自由行（旅館業），並要求觀光局提供詳細成效報告。
呼籲觀光局支持頭城五漁村計畫，結合海岸與鐵道旅遊，打造觀光亮點，並協助向國發會爭取預算。

蕭美琴立法委員

肯定花蓮地震後交通部補助方案對災後觀光重建的幫助，但認為補助不應常態化，應作為短期刺激。
指出暖冬旅遊方案推動倉促，缺乏配套說明，執行不夠精緻，導致業者抱怨。
建議觀光局推動「Taipei Plus One」計畫，鼓勵外籍遊客從台北延伸至其他二線城市旅遊。
指出台灣旅遊景點公廁設施落後、髒亂，嚴重影響國際遊客滿意度，要求觀光局協助地方政府改善。
質疑觀巴搭乘率低，建議檢討路線、行銷策略，並考慮以中小型車款或納入計程車業者，提升服務普及性。

林俊憲立法委員

揭露觀光局「南區國際光點計畫」承辦單位二十一世紀基金會成效不彰，涉嫌浮報人次、網站及App消失、主題館變廢墟、公廁收費等弊端。
要求觀光局長親自到現場查明，並要求承辦單位按照合約交出所有成果，若有浮報或灌水應移送法辦。
質疑運輸研究所提出的汽燃費「車重加里程數」徵收方式不可行，徵收成本過高，主張應採「隨油徵收」以符合使用者付費原則。
強調行政院已承諾改變現行隨車徵收汽燃費制度，運研所不應提出無法執行的方案來抗拒改革。

陳素月立法委員

肯定觀光局「觀光大國行動方案」與「Tourism 2020台灣永續觀光發展策略」的目標，但質疑實際執行成效與目標落差大。
質疑國際光點計畫的產生方式、執行重點與效益，認為部分計畫選擇並未具備足夠國際光點條件。
指出彰化鹿港擁有豐富文化遺產，應納入觀光局國際光點計畫重點，並建議儘速成立鹿港國家歷史風景區管理處。
關心中央氣象局提升氣象雷達與災防預警計畫的招標順利性，以及金門、馬祖雷達建置地點是否涉及軍事用地。
建議氣象局應強化民眾利用氣象資訊的管道，並持續提升氣象服務滿意度。

顏寬恒立法委員

強烈批評行政院對普悠瑪事故專案報告的處理態度，認為是「下台準備升官」，政府態度不足、毫無同理心。
質疑普悠瑪事故補償金發放進度緩慢，罹難者家屬未獲政府持續關懷。
指出執政黨在地方選舉大幅衰退，與民眾對中央執政不滿有關，並質疑交通部觀光績效不佳。
批評觀光部捨近求遠，對陸客市場缺乏實質作為，對新南向等客源的經濟效益存疑。
質疑觀光補助方案（如暖冬遊）以選舉考量，對不同縣市有差別待遇，要求一視同仁，並協助中彰投觀光產業。

陳明文立法委員

關心嘉義奮起湖地區整體振興計畫執行情況，指出行政院已核定18.58公頃土地解編，目的在發展觀光、提升建築美學。
質疑觀光局對奮起湖計畫的報告草率，缺乏整體開發計畫、分期時程與預算規模，認為預算過低（8年僅3,900萬元）。
要求觀光局重新擬定奮起湖振興計畫，明確期別、開發內容與預算規模，並考慮採土地重劃方式進行整體規劃，呈現山城特色。
強調奮起湖應呈現建築特色與品質，與山林景色融合，打造觀光亮點。

李鴻鈞立法委員

質疑行政院提出的2035年新舊機車全面電動化目標過於草率，未經充分專業分析，且運研所相關研究仍在研議階段，政策配套不足。
擔憂電動車全面化對充電設施、能源政策及電網穩定性造成巨大影響，批評政府本末倒置。
指出離岸風電廠商已發包，但運研所相關研究（如航安、海域影響、港區淤積）要到2020年才完成，批評政策與研究進度脫節。
強調台灣許多政策缺乏專業角度，易受民粹操作，對國家發展產生負面影響。

黃國昌立法委員

強烈譴責行政院普悠瑪事故調查小組召集人承諾不實，調查報告隱瞞關鍵事實，欺騙社會。
指出臺鐵對普悠瑪列車主風泵維修存在問題，中空絲膜除濕器未依規定更換，且主風泵散熱功能因雜物堆積受損。
揭露普悠瑪事故發生前2天（10月18日、19日）2007、2008編組主風泵已故障，卻未維修仍讓列車上路，質疑交通部和臺鐵隱瞞真相。

黃國書立法委員

指出近10年國內旅遊人次下降，要求觀光局檢討現行政策，尋找新策略。
質疑「前進宜花東．高屏暖冬遊」補助方案的區域限制，要求觀光局比照辦理「前進中彰投．雲嘉暖冬遊」計畫，並承諾10天內提出。
批評觀光局與體育署、文化部缺乏定期平台合作，未能有效推動體育觀光及文化觀光，錯失發展潛力。
舉例泰國武里南及日本富士山，強調體育觀光可改變地方命運，要求觀光局建立跨部會平台，極大化觀光資源。

陳曼麗立法委員

關心永續觀光發展策略，質疑低價旅遊可能導致旅遊品質下降，且台灣過度強調美食對西方客誘因不大。
建議觀光局應加強了解台灣文化、景色等特色，並借鏡日本積極調查旅客滿意度與不滿意處。
呼籲政府應建立app系統，發展數位旅遊，並推動生態旅遊（如潛水展）和高山星空旅遊，結合原住民部落發展本土景點。

余宛如立法委員

提出永續觀光定義為「觀光客一來再來」，以日本為例，並質疑低價陸客團（8天2至3萬元）的合理性，擔憂對岸政府補貼及「一條龍」問題。
指出低價團可能導致司機過勞、底層從業人員薪資未提升，要求交通部提出對策，確保觀光財能真正嘉惠產業。
建議交通部應掌握團客變化、鼓勵自由行與背包客，並提升旅遊環境品質（如英文標示），以賺取全世界的錢。

相關人員回應

吳宏謀交通部部長

回應選舉結果，表示交通部會檢討人民需求與訴求，並加速推動地方迫切需求建設。
承認觀光局輔導、補助或專案過於分散，缺乏系統性規劃，未來會檢討精進。
表示會虛心檢討政策髮夾彎問題，確保政策一貫性與上下溝通協調。
承諾未來觀光補助將不分縣市，平等對待，並優先針對60歲以上銀髮族或年輕人辦理。
說明奮起湖振興計畫將在6個月內協同嘉義縣政府做整體規劃，並循序漸進，保留自然生態。
承認運輸研究所提出的汽燃費「車重加里程數」徵收方式在執行面有問題，會認真檢討可行性及民怨問題。
回應普悠瑪事故，表示心情沉重，已爭取時間應變救助，目前8位罹難者已領取補償金540萬元。
表示對目前觀光績效不滿意，將從需求端（找客源）和供應端（提升服務品質）多面向精進。
承諾10天內提出針對中彰投地區的觀光補助方案，以及國內整體觀光旅遊的完整計畫構想。
表示會重新檢討和研擬奮起湖地區整體振興計畫，包括縮短時程和呈現里程碑。
說明2035年新舊機車全面電動化目標不變，但實施策略計畫可能微調。
認同低利潤、低品質的觀光旅遊會影響整體收入，希望陸客來台能安排精緻深度旅遊，避免惡性競爭。
承諾將委員提出的意見提供給經濟部參考，並檢討觀巴與好行結合住宿業規劃，納入中小型巴士與計程車業者，並鼓勵多國語言服務。

周永暉交通部觀光局局長

說明截至107年10月，來台旅客892萬餘人次，成長3.59%，預估12月上旬可達1,000萬人次；陸客團客減少但自由行增加，新南向國家旅客成長15.65%。
表示觀光局「Tourism 2020」計畫有五大策略主軸，已執行1年10個月，在開拓多元市場、活絡國民旅遊、輔導產業轉型、發展智慧觀光及推廣體驗觀光方面有成果。
承認觀光政策預算編列分散，承諾未來加強補充說明。
說明因應地震天災推出「花蓮遊．花蓮加油」及鼓勵自由行「3355旅宿活動」等補助方案，並針對「前進宜花東．高屏暖冬遊」進行滾動式檢討。
坦承廉航機加酒行程對國人出國有吸引力，補助僅是治標，未來將利用「小鎮漫遊年」凸顯地方特色。
說明國際光點計畫已於104年結束，將評估執行成果，並表示鹿港已納入2019年小鎮漫遊年規劃。
承諾將查明「南區國際光點計畫」中二十一世紀基金會的弊端，要求提供補充說明並依合約處理。
說明中國大陸市場將加強安全管制（遊覽車GPS）、遊程管控、增加保險，並鼓勵規劃金質遊程，推動區域旅遊而非一次環島。
表示觀光局在綠能方面與能源局合作，負責光及風的氣象項目，提供發電用途的氣象資訊。
說明觀光局將持續加強「2019小鎮漫遊年」計畫，預計12月17日至21日公布30個經典小鎮與10大客庄小鎮。
回應奮起湖振興計畫，表示有短期（老街環境優化、行銷）和中長期（善用森林資源、步道棧道）規劃，但承認計畫剛解編，仍需與部局協調，將重新檢討時程與內容。
說明觀光局正培養地點發展高山星空旅遊，並與國家表演藝術中心連結、透過馬拉松串連東南亞體育觀光。
說明觀光局在數位旅遊方面，透過交通部資訊中心協助推出UMAJI平台，結合交通與旅遊，並參與潛水展推廣生態旅遊。
回應對低價陸客團的擔憂，表示希望透過遊程管控、金質遊程認證及鼓勵區域旅遊來提升品質，並承認陸客數量受對岸政府控制。
承諾事後提供委員所要求的相關補助方案成效詳細報告。
說明觀巴與好行存在問題，正努力克服法令限制開放小黃，並通盤檢討遊程補助。

葉天降交通部中央氣象局局長

報告中央氣象局108年度施政計畫重點，包括強化氣象觀測、加強預報技術發展、強化地震測報效能及加強氣象服務與防災教育宣導。
說明108年度歲入預算1,981萬元，歲出預算20億8,085萬4,000元，主要用於氣象科技研究發展、一般行政、氣象測報、一般建築及設備等。
預期施政績效包括提升氣象衛星資料應用、強化地震海嘯偵測與預警、增進颱風預測準確度、提升海象服務、強化在地氣候監測應用、精進鄉鎮化即時預警技術等。
說明地震海纜線部分已與廠商簽約，預計109年6月完成延伸至枋山的環線。
表示綠能（光及風）發電用途的氣象項目由氣象局負責，與能源局合作，針對太陽能受雲片影響需更精確掌握資訊。
說明提升氣象雷達及災防預警計畫將透過國際標採購，過去採購經驗順利，有信心能順利招標。
解釋金門、馬祖雷達建置因用地考量，本期計畫著重選地及環評等前置作業，未做實際建置。
表示每年進行氣象服務滿意度調查，目前滿意度高，主要改進方向為颱風及災害性預報。
說明正與教育部合作，透過教育管道讓學童使用氣象局資料，加強氣象科普教育宣導。
預計田中氣象站明年3月完成土建，8月完成作業化，並安排基本宣導功能供學童參觀利用。

林繼國交通部運輸研究所所長

報告運輸研究所108年度施政計畫重點，包括辦理整體運輸規劃、研議海空運政策、加強運輸安全研究、強化公共運輸經營管理、推動運輸科技發展、研議運輸部門節能減碳及提升海洋與交通運輸防災技術。
說明108年度歲入預算219萬9千元，歲出預算4億1,734萬3千元，主要用於運輸科技應用研究、一般行政、運輸研究業務等。
預期施政績效包括支援重大交通計畫審議、強化海空運輸競爭力、提升運輸事故防範能力、提升運輸產業永續經營與管理技術、推動運輸科技發展及資訊整合應用、優化運輸減碳策略評估工具及提升海洋與交通運輸防災技術。
回應離岸風電基樁鏽蝕研究，表示運研所長期為港灣結構安全布建大氣腐蝕監測站，具相關經驗，配合國家能源政策進行研究。
回應汽燃費徵收方式，說明106年研究建議納入車重，且國際趨勢已往隨里程徵收，因車輛燃油效益和動力形式改變，隨油徵收無法確保公路養護費用。
說明2035年新售機車電動化，目前電動機車約10萬輛，運研所正研議相關配套，但強調2035年是新售機車電動化，非全面汰換。
說明離岸風電區海下工程技術研發為4年計畫，預計109年完成，旨在航安技術研究及風機基樁腐蝕監測與防治，並強調風場地點設置評估、環評等由經濟部負責。

楊正君交通部鐵道局副局長

說明臺鐵局在中空絲膜議題上，廠商建議修改為3年更換，但臺鐵局尚未審核同意。
回應普悠瑪主風泵故障問題，表示調查報告有提到主風泵過去曾因過熱跳機，20日也有相關檢修紀錄，但否認有隱瞞事實。

賴隨金交通部臺鐵局機務處副處長

回應2016年8月25日普悠瑪主風泵漏氣、中空絲膜故障時是否更換，表示目前不知道。

鄭瑛惠交通部觀光局國際組組長

說明國際光點計畫係透過獎助要點及評選委員會公開徵選民間團體提案，旨在發掘地方觀光潛力並協助自我營運與永續經營。
強調該計畫要求民間團體投資一半經費，觀光局補助不得超過49%。

相關後續

交通部及相關單位需就委員質詢中要求提供的書面資料或未及答復的部分，儘速以書面答復。
委員陳素月等提案之「推動鹿港國家歷史風景區」案，照案通過，建請交通部觀光局儘速啟動評估作業，劃定範圍成立鹿港國家歷史風景區管理處。
中央氣象局及運輸研究所108年度單位預算委員提案截止收件，本週四進行處理。

原始資料

公報: 10711202
卷／期／冊: 107／112／2
發布日期: 2019-01-02
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON