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國安局108年度預算審查:聚焦選舉干預、社群監控與車輛採購爭議

外交及國防委員會會議日期:2018-11-26

立法院外交及國防委員會審查國家安全局108年度預算,聚焦於國安局在選舉期間對境外勢力介入、假新聞及社群媒體言論的偵蒐與監控界線,引發多位委員對言論自由及政治中立的質疑。此外,國安局的車輛採購計畫、特勤人員毒品案件以及美中關係對台影響等議題也成為討論重點。會議決議將多項書面質詢列入紀錄,並要求國安局書面答復,預算案將擇期繼續審查。

討論事項一

審查108年度中央政府總預算案關於國家安全局收支機密及公開部分

核心議題

  • 本次會議主要審查國家安全局108年度公開及機密預算案,核心議題涵蓋國安局的情報蒐集與分析能力、資安防護、人事管理、總務後勤,以及在國家安全維護上的角色與挑戰。
  • 討論重點聚焦於國安局在選舉期間對境外勢力介入的掌握與應對、社群媒體言論的偵蒐界線、特勤人員的毒品違紀事件、總統大選維安車輛採購的合理性,以及對美中關係發展與其對台影響的評估。

相關爭議

  • 預算資訊透明度:立法委員質疑國安局將部分公開預算項目列為機密,拒絕提供資料給委員,卻能提供給預算中心,被指責選擇性公開且不尊重國會。
  • 社群媒體偵蒐與監控:國安局長彭勝竹對「偵蒐」與「監控」的定義引發爭議,委員擔憂國安局對臉書等社群媒體的「偵蒐」行為可能侵犯人民言論自由,並被政治化用於選舉操作。
  • 境外勢力介入選舉:委員質疑國安局在選前高調宣稱有境外勢力介入選舉,但在選後卻無法提供具體案例、影響程度或處置方式,被批評為模糊不清且恐造成寒蟬效應。
  • 特勤人員毒品違紀:國安局短時間內接連發生特勤人員持毒被捕事件,委員質疑國安局內部「全面淨化」措施的有效性,擔憂影響國家安全。
  • 車輛採購合理性:對於國安局採購高排氣量外站主官車(3,500cc後改為3,000cc)以及每4年為總統大選採購大量維安車輛,委員質疑其必要性、效益及是否浪費公帑,並建議改採租賃方式。
  • 國安局政治中立性:多位委員指責國安局在選舉相關議題上的發言和作為顯得政治化,偏袒執政黨,影響其作為國家情報機關的公信力與中立性。
  • 假新聞與三戰應對:委員關切國安局對假新聞、心理戰、輿論戰、法律戰的應對策略,認為其態度軟弱,未能有效整合跨部會資源並推動立法支持。

立法委員發言

蔡適應 立法委員

  • 譴責國安局對立法委員索取公開預算資料時,以機密為由拒絕提供,卻將相同資訊提供給預算中心,認為此舉不尊重國會。
  • 質疑國安局採購外站主官車輛的排氣量過高(3,500cc)且有車輛帳目不清的問題,認為其車輛管理有待檢討。

羅致政 立法委員

  • 關切中共「戰略支援部隊」整合情報與網路作戰對台灣的威脅,質疑台灣反制網駭攻擊的權責單位不明。
  • 質疑國安局將組織法中已公開的一級主管人事預算列為機密預算,以及部分特勤車輛使用率極低卻仍編列預算,建議改採租賃或加強調度。

黃偉哲 立法委員

  • 詢問G20川習會對美中貿易戰及台海關係的影響,預判可能趨於緊繃,對台灣產生短期及長期負面影響。
  • 關切國安局2020年總統大選維安預算僅編列3組候選人,質疑若超過3組候選人是否需動用預備金,並擔憂中共對國軍軍官進行情蒐的威脅。

李彥秀 立法委員

  • 質疑國安局長對社群媒體「偵蒐」的定義,認為其行為已踩到言論自由紅線,並指控國安局在選前配合執政黨進行政治操作。
  • 要求國安局明確說明選前所稱「中資介入選舉」的具體案例及掌握情況,批評國安局對此實問虛答。

林昶佐 立法委員

  • 關切國安局預算長期寄列於國防部項下,組織法修正案延宕未決,希望加速修法以回歸正常預算體制。
  • 質疑國安局為總統大選採購大量維安車輛的必要性,要求提供更清晰的車輛運用及汰換說明,並肯定第七處資安證照比例提升,建議未來可從數量管理轉向品質與性質分類。

王定宇 立法委員

  • 指出特勤中心防彈背心因保險公司不承保而僅使用5年即淘汰,質疑保險公司決定國家資產使用年限的荒謬性,要求釐清是係數不足或保險問題。
  • 建議國安局應改採租賃方式,而非購買總統大選維安車輛,以節省公帑並避免車輛閒置或被迫轉移他單位。

江啟臣 立法委員

  • 要求國安局明確說明「境外勢力介入選舉」的具體內容、影響及處置,並質疑國安局僅將中共定義為「敵對勢力」而忽略其他可能影響。
  • 要求國安局評估選舉結果對台美、台日關係的影響,並就川習會對台灣的潛在衝擊提出準備方案。

林麗蟬 立法委員

  • 嚴厲譴責國安局內部接連發生特勤人員持毒事件,質疑其「全面澈查及淨化」的承諾和尿液採驗辦法的落實情況,擔憂情報洩漏風險。
  • 要求國安局在選舉期間謹慎發言,避免因言論影響選情,並澄清民眾對「偵蒐情資」與「監控」的疑慮。

呂玉玲 立法委員

  • 批評國安局對選舉結果及執政黨挫敗原因的回答採「鴕鳥式」迴避,認為選情狀況影響國安,國安局應積極掌握。
  • 質疑媒體報導「中國統戰成績單」為假新聞,並要求國安局明確說明選前所稱「中共培植親中勢力」及「假消息、假新聞」的具體案例,批評國安局未能有效澄清與負責。

馬文君 立法委員

  • 指控國安局政治化,用人民納稅錢監控人民言論,卻對如「獵雷艦詐貸案」等重大軍售弊案中關鍵被告潛逃、可能洩密的情況不聞不問,質疑其輕重不分。
  • 批評國安局長提出的「假消息」例子過於普遍,並質疑每逢大選即編列大筆預算購置維安車輛,卻未能照顧基層人員車輛汰換需求。

何欣純 立法委員

  • 肯定國安局行政中立立場,但要求國安局針對假新聞、境外勢力介入等議題,應更積極研究各國立法經驗,並提出具體修法或立法建議,而非僅提供分析報告給相關單位。
  • 強調國安局在應對心理戰、輿論戰、法律戰等「三戰」方面應強化作為,讓國人了解威脅並提升真偽辨識能力。

邱志偉 立法委員

  • 強調國安局應堅定捍衛言論自由,果敢辯護政策,避免被指控箝制言論,並應專注於情報蒐集、過濾與精準分析,而非直接執行反制行動。
  • 期許國安局積極防範敵對勢力利用不實訊息製造社會對立與分化,認為內部團結是國家安全的重要基石,應提供更多資訊協助決策者因應。

相關人員回應

彭勝竹 國家安全局局長

  • 承諾未來將修正對委員詢問公開預算資料的處理方式,並為過去的疏失致歉。
  • 解釋外站主官車採購係為汰換老舊車輛,並已要求將排氣量由3,500cc調降至3,000cc。
  • 澄清國安局對社群媒體僅進行「偵蒐」以了解影響國安與社會安定的資訊,而非「監控」,強調不會妨礙國人言論自由。
  • 表示國安局主要針對中共這一「境外敵對勢力」進行偵蒐,目前未見其他國家有明顯介入台灣選舉的跡象。
  • 評估美中經貿衝突持續,川習會結果仍待觀察,對台灣影響偏向負面;2020年總統大選維安預算以3組候選人編列,若有增加將動用預備金。
  • 承認有同仁發生違紀事件,表示痛定思痛並持續強化抽驗人數,將於2週內提交具體改善報告。
  • 否認國安局曾發表「選舉結果是中國統戰成績單」言論,並指出「太平島賣美國」及「禁止漁民釣魚台釣魚」為假新聞案例。
  • 同意國家安全不分黨派,國安局將秉持行政中立,戮力從公,並持續掌握敵對勢力手法,加強宣導並提升訊息真偽辨識能力。

陳文凡 國家安全局副局長

  • 重申國安局沒有監控臉書,並說明政府設有聯防體系(如行政院資安處、資通安全會報)負責防禦網駭攻擊。
  • 說明國際上對假新聞的應對方式包括立法、修法、成立專責機構、媒體自律及第三方查證機制,並表示行政部門已成立小組研議相關規範,國安局亦有研究成果提供參考。

許處長 國家安全局第四處處長

  • 確認螢幕上顯示的單位為中國人民解放軍戰略支援部隊。

王處長 國家安全局第七處處長

  • 說明中共戰略支援部隊成立目的為配合軍改,整合各軍區情報、航天、電管、網路作戰、電戰、指管等戰力,以提升戰力整合效率。

張處長 國家安全局第五處處長

  • 表示國安局負責蒐集網駭情資,反制工作不在其權責範圍,主要由行政院資安處負責聯防機制。

謝處長 國家安全局人事處處長

  • 解釋國安局部分主管人事預算列為機密是基於保護情報機密,並參考世界各國情報機關做法。

陳主任 國家安全局總務室主任

  • 說明外站主官車編制及汰換狀況,並表示部分外站主官車調整為一般公務車,是因應車況不佳。
  • 解釋部分警務車、警備車使用率低是因應特勤任務載裝器材或人員使用,非一般公務車。

許處長 國家安全局主計處處長

  • 表示3,500cc車輛預算改為3,000cc是在立法院預算中心評估報告提出後進行,且當時未獲知外交部3月已通令相關規定。

周副指揮官廣齊 國家安全局特勤中心副指揮官

  • 說明防彈背心以2年為週期採購,汰換5年以上舊品,編裝雖短缺但實際運用可滿足任務需求;將研究保險公司不承保5年以上背心的原因,並於1週內報告。
  • 說明2020年總統大選維安人力編成將分階段從局內現員調配及三軍徵才,並進行特勤及專長訓練,訓練期間會實施尿液檢驗,預計明年上半年開始訓練。

劉處長 國家安全局政風處處長

  • 說明行政院已將國安局特定人員納入「特定人員尿液採驗辦法」規範,法務部相關辦法於今年8月24日頒布。

趙主任 國家安全局法務室主任

  • 說明國安局已研究各國(如澳洲、德國、美國)關於假訊息的立法,包括德國的社群網路執行法和美國的反外國宣傳及不實訊息法,並比較其利弊得失,但強調不能全然適用台灣現況。

柯承亨 國家安全局副局長

  • 表示國安局在情蒐及情報判斷能量上相當不錯,並強調侵犯言論自由或監控言論自由是國安局不可能做的紅線行為。
  • 說明國安局正建構完整圖像以應對外部威脅、敵對勢力製造內部不穩定、分化、矛盾及滲透誘拉等各種威脅,認同社會對立不利於國家安全。

相關後續

  • 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請僑務委員會及相關單位於2週內以書面答復本會各委員並副知本會,委員另指定期限者,從其所定。
  • 委員何欣純及黃偉哲等2人所提書面質詢,列入紀錄刊登公報。
  • 委員呂孫綾及陳明文提出書面質詢,列入紀錄,並刊登公報,並請相關單位於2週內答復。
  • 本日會議與11月28日(星期三)、11月29日(星期四)3天為一次會,今日國安局的預算部分是做預算詢答,預計下下週召委輪值時處理。
  • 預算提案提交時間從今天開始收件到11月29日(星期四)下午5點截止。

原始資料

公報
10711301
卷/期/冊
107/113/1
發布日期
2019-01-03
原始連結
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