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退輔會108年度總預算審查:聚焦就業輔導、長照、榮工清理及服務品質

外交及國防委員會會議日期:2018-12-05

立法院外交及國防委員會審查國軍退除役官兵輔導委員會108年度總預算案。會議重點關注退除役官兵就學就業輔導、多元長照醫養服務、榮民工程公司清理計畫進度、榮民服務處人力配置與志工權益、榮院醫學研究經費分配及軍人年改相關爭議。多項預算提案經討論後部分凍結共計1億5,455萬元,並減列504萬元,要求退輔會提出書面報告以說明改進方案。

討論事項一

審查108年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分

核心議題

  • 本次預算審查主要針對退輔會108年度的歲入歲出預算,涵蓋退除役官兵就學就業輔導、多元長照醫養服務、高齡友善照護、社福資源運用、退除給與發放、海外聯繫、榮民工程公司清理、林區保育及行政業務等核心施政重點。
  • 討論內容深入探討各項預算編列的合理性、執行效益、服務品質,以及軍人年改後的影響與因應措施。

相關爭議

  • 台東農場土地收回:黃偉哲委員質疑退輔會收回土地後未立即使用,造成閒置荒廢,減少租金收入並增加維護成本,形成「雙輸」局面。
  • 龍崎掩埋場爭議:黃偉哲及王定宇委員強調地方民意強烈反對在龍崎設置事業廢棄物掩埋場(歐欣案),要求退輔會尊重民意停止推動,而非僅稱「溝通中」。
  • 退輔會與榮民榮眷基金會業務重疊:林昶佐委員質疑兩單位在就學補助、急難救助等業務分工的必要性,建議整合以提高效能。
  • 電動車輛與充電樁採購經濟效益:馬文君委員質疑退輔會採購電動車輛及租賃電池的成本過高,且充電樁規格未統一,恐造成預算浪費及圖利廠商。
  • 榮民子女午餐補助:馬文君委員關切補助天數僅80天遠低於實際需求(198天),質疑退輔會承諾調高補助金額至80元卻未足額編列預算,未能落實照顧美意。
  • 榮民免費配眼鏡服務普及性:馬文君委員指出全國有此服務的榮民比例極低,且指定地點不便,建議檢討據點普及化以提升服務利用率。
  • 榮家照服員薪資與勞健保負擔:林麗蟬委員質疑照服員實際領取薪資與3萬5,000元的委外價金不符,且勞健保費用由勞工全額負擔不合理,要求退輔會檢討待遇與勞動權益。
  • 國軍單身退員宿舍管理權責:羅致政委員質疑國防部將退員宿舍的「人」轉交退輔會管理,但「房舍」維護與占用問題仍歸國防部,造成權責不清及管理困擾。
  • 榮院臨床應用研究經費比例:羅致政委員指出榮院臨床應用改善照護品質研究案的預算比例逐年下降,107年甚至不到10%,與提升臨床照護品質的政策目標有落差。
  • 軍人年改通知書寄發錯誤:蔡適應及呂玉玲委員嚴厲批評退輔會與國防部在軍人年改通知書寄發上發生嚴重錯誤,導致國家額外支出428萬元,要求追究責任並防止再犯。
  • 大陸就養榮民指紋驗證與訪視名義:蔡適應委員質疑退輔會官員赴大陸訪視榮民,以「個人觀光旅遊」名義入境執行公務的不妥適性,並建議採用視訊、人臉辨識等科技方式提升效率。
  • 榮家空床率與資源釋出:羅致政、林麗蟬、何欣純及呂玉玲委員質疑榮家存在大量空床位(尤其安養床),與候床人數眾多形成落差,建議檢討床位保留比例、提升入住率並研擬資源共享的精進方案。

立法委員發言

黃偉哲 立法委員

  • 質疑退除役官兵分類後待遇差異。
  • 關切台東農場收回土地後閒置問題,造成環境疑慮與資源浪費。
  • 要求退輔會對龍崎掩埋場案明確表態,尊重地方強烈反對民意,停止推動。
  • 承諾就任台南市長後將延續地方「不同意不發照」立場。

林昶佐 立法委員

  • 建議退輔會與榮民榮眷基金會業務應進一步整合,區分基本保障與獎勵型補助。
  • 要求退輔會提供照服員心理健康需求調查報告及相關資料。
  • 建議與國防部溝通,為屆退官兵規劃固定轉職訓練時間,而非僅由官兵自行協調。

馬文君 立法委員

  • 質疑退輔會採購電動車輛及租賃電池的經濟效益,認為不應在政策未成熟時貿然採購。
  • 要求退輔會將榮民子女午餐補助金調高至80元且足額編列198天的經費。
  • 建議檢討榮民免費配眼鏡服務的據點不足問題,應提升普及化以利榮民受惠。

林麗蟬 立法委員

  • 要求退輔會就業輔導政策應從資深榮民就養轉向退伍軍人就業,但須確保原有就養照顧不遞減。
  • 質疑現有職訓類別仍集中於傳統低薪產業,要求退輔會提出協助轉業與提升薪資的書面報告。
  • 批評榮民之家照服員薪資結構不合理,勞健保負擔分配有問題,導致實際所得低且流動率高。
  • 建議退輔會針對屆退軍官進行職訓需求調查,以符合時代需求並提高就業穩定性。

鍾佳濱 立法委員

  • 關心高雄榮總大武分院興建進度,要求解決土地、經費、人力困境。
  • 質疑大武分院需10年才能收支平衡,且營運前5年需額外10.4億元,要求退輔會向行政院爭取預算。
  • 關切大武分院新增576名公務編制員額的來源,要求人事處提出具體爭取方案。
  • 要求退輔會與國防部確認大武分院醫療專區及宿舍區的搬遷時程。

邱志偉 立法委員

  • 質疑就學職訓預算減列,恐影響退除役官兵接軌職場工作,要求退輔會重視。
  • 詢問醫師護理師培訓重點科別、預計人數及精進作為,要求提供書面資料。
  • 要求退輔會就社區醫療服務及高齡醫學發展提出具體精進作為及預算掌握。
  • 建議凍結醫學臨床教學研究預算,促使退輔會提出書面報告以改善績效與執行成果。

羅致政 立法委員

  • 質疑國軍單身退員宿舍管理權責不清,房舍修繕與占用問題恐轉嫁退輔會。
  • 批評榮院臨床應用研究經費分配不均,臨床應用改善照護品質研究案比例過低,要求提出說明。
  • 質疑榮家空床數與候住人數落差過大,特別是安養床位保留過多,造成資源浪費,建議適度刪減預算。
  • 質疑榮家設備費科目編列不實,預算書說明與實際用途不符,要求釐清。

李彥秀 立法委員

  • 認同蔡總統關於年改後未給予受影響者足夠撫慰的說法,批評退輔會預算未新增針對年改衝擊的關懷措施。
  • 關切榮民服務小組長定位模糊,雖為志工卻承擔勞務性工作,要求跨部會檢討其權益保障。
  • 質疑軍人年改後轉職薪資超過3萬3,140元即停發退休俸的規定,與退輔會輔導就業目的衝突,要求檢討。
  • 提醒榮總納入勞基法後,應思考如何維持競爭力及留住人才,確保福利與工資保障。

王定宇 立法委員

  • 引用台南市長選舉結果,強調龍崎掩埋場案有明確民意反對,要求退輔會停止推動並改規劃為觀光園區。
  • 建議退輔會引進民間服務業「秘密客」管理方式,提升軍人年改第一線服務人員的專業度與態度。
  • 質疑退輔會與榮民榮眷基金會業務重疊,管理成本偏高,要求提出簡化分工的檢討報告。
  • 關切榮服處人力配置不均,導致部分地區服務員負荷過重,要求提出人力調整計畫。

蔡適應 立法委員

  • 要求台北榮總說明藥劑部內部糾紛狀況。
  • 肯定退輔會推動榮總護病比及醫療派遣人員相關領域的精進作為。
  • 嚴厲批評軍人年改通知書寄發錯誤,質疑衍生成本由國家買單不合理,要求追究責任。
  • 質疑榮民服務志工定位與高額津貼問題,建議轉型為約聘僱人員或思考其必要性。
  • 質疑義診與社區醫療服務效益,認為與衛福部及地方政府業務重疊,建議做全套或改為接駁至醫院檢查。

呂玉玲 立法委員

  • 批評軍人年改通知書寄發錯誤是因高層倉促決定,要求由決策者負擔428萬元重寄費用。
  • 質疑榮服處服務人力與預算逐年減少,但服務人數卻增加,要求提出詳細報告說明人力與經費配置。
  • 關切榮民工程公司清理計畫一再延宕,要求退輔會保證108年完成清理並提出精確進度報告。
  • 建議大陸就養榮民指紋驗證方式應精進,可考慮採用視訊等科技方法減少實地考察負擔。
  • 質疑榮家空床位釋出比例與榮民優先原則,要求提出詳細的床位分配、收費及業務費報告。

何欣純 立法委員

  • 關切榮服處志工勞動權益,詢問是否辦理勞健保,並建議檢討其定位。
  • 質疑國外旅費參與年會的效益,要求提供詳細資料。
  • 關切退輔會過去曾補助團體赴中國交流,要求說明是否已停止補助並明定於辦法中。
  • 質疑義診服務效益與偏鄉都會區分,建議提供詳細書面報告。
  • 關切榮民工程公司清理計畫拖延及未來清算階段預算編列問題,要求提出精準報告。

呂孫綾 立法委員

  • 關切榮家建物老舊及安全問題,要求退輔會調查安養機構是否位於災害潛勢區並完成耐震補強。
  • 提案要求退輔會盤點用途廢止、閒置、低度利用或不經濟使用之水利地、道路用地等,並優先檢討繳回。

相關人員回應

邱國正 主任委員 退輔會

  • 說明第二類退除役官兵亦歸類為榮民,但就學就業補助金額與時間與第一類有所區別。
  • 解釋台東農場土地收回因租期屆滿且承租方逾越規範未改善,並承諾未來將活化運用。
  • 表示龍崎掩埋場案在未獲民意普遍支持前不會動工,並會持續溝通。
  • 同意研究退輔會與榮民榮眷基金會業務整合的可能性。
  • 承認電動車輛採購經核算「有點划不來」,將研擬更具經濟效益且環保的方式。
  • 承諾108年度榮民子女午餐補助將調高至80元,並重新核算補助天數以落實照顧。
  • 承諾將檢討改善榮民配眼鏡服務的普及性問題。
  • 表示軍人年金改革確實有做得不夠之處,將努力補救。
  • 強調榮民服務志工的設置有其必要性,能及時發現獨居榮民狀況,但將檢討其定位與權益。
  • 承諾會與國防部談妥單身退員宿舍管理權責,明定預算編列歸屬。
  • 表示會將問題釐清,若無法處理不排除拒絕點交國防部轉移之業務。
  • 承諾將檢討退輔會與榮民榮眷基金會業務分工,將獎勵型與突發型補助放在基金會,基本生活保障歸退輔會。

秦文臺 處長 就學就業處

  • 說明就學職訓預算減列主因是節約水電、文具費用,並非不重視。
  • 表示已舉辦多場座談會與巡迴說明會因應就學職訓滿意度低的問題。
  • 說明為提升榮民就業率,將修正企業進用獎勵辦法,並增加多元職訓班隊。
  • 承諾將持續與國防部、勞動部協商,為屆退官兵安排更完整的轉職訓練時間。
  • 說明已大幅變更職業訓練辦班方式,結合產業政策、企業需求及退除役官兵就業需求。
  • 表示每年都會在屆退官兵說明會時進行職訓需求調查,並可提供問卷給委員會。

林夏富 處長 就養處

  • 解釋榮家照服員薪資計算方式,實際領取金額與委外價金差異原因。
  • 說明勞務外包人力流動率高,部分因三班制人力增加及廠商招標變動,但基本服務人力穩定。
  • 表示榮家外包照服員及護理人員具證照及工作經驗,並非新到榮家即資淺。
  • 說明榮家將改善照服員工作環境與福利,爭取加班費、夜間執勤費,並提供偏遠地區宿舍。
  • 解釋大陸就養榮民年齡偏高與指紋驗證模糊原因,強調驗證嚴謹且無冒領情事。
  • 說明榮家空床主要為安養床位,養護及失智床位較少,且會優先照顧榮民,占床率高於90%不釋出。
  • 表示已釋出283床給中低收入戶社會民眾入住,以照顧當地弱勢。

劉俊鵬 院長 高雄榮民總醫院

  • 預計高雄榮總大武分院需10年才能達到收支平衡。
  • 說明營運前5年所需10.4億元資金將向行政院爭取預算。

林正壹 處長 人事處

  • 說明高雄榮總大武分院員額需求缺口大,已向行政院人事行政總處口頭及書面報告。
  • 表示將由高階主管親自向行政院爭取員額,並可提供說帖給委員。

葛光中 處長 就醫處

  • 說明醫師護理師培訓重點科別為內、外、婦、兒、急,並將增加培訓人數。
  • 承諾將提高榮院臨床應用改善照護品質研究案的預算比例至30%以上。
  • 說明榮民高就診問題將透過電腦警示、老年醫學合併看診及慢性病連續處方箋等方式解決。
  • 解釋義診人數減少是因將經費挪用於成立失智症防治點,並可藉榮分院社區服務彌補。
  • 說明高齡醫學、老人照顧及高齡共照服務做了許多健保不給付的周全性評估。
  • 解釋健保補助增列2,000萬元是為彌補過去不足的部分,並支付健保署稽核費用。
  • 說明榮院衛材聯標目標達成率將達80%以上。
  • 表示安寧照顧健保未給付,但已於106年1月開始推動。

曲良治 處長 照顧處

  • 說明國軍單身退員宿舍服務與管理預算950萬元是針對人的服務照顧費用,修繕費用由國防部支付。
  • 表示退輔會將與國防部共同擬定入住資格及勸離辦法。
  • 說明社區服務組長交通誤餐費已從500元調增至600元,夜間出勤費用亦提高,預算核實計算。
  • 說明榮民榮眷基金會與退輔會業務已明確分工,設有單一窗口避免重複申請。
  • 說明國外旅費與社團補助有既定標準,赴中國交流補助已停止。

陳延芳 簡任技正 就醫處

  • 說明社區醫療預算主要用於巡迴醫療、義診、預防保健服務及社區篩檢。

呂嘉凱 副主任委員 退輔會

  • 說明照服員薪資中廠商負擔的20%包含勞健保費用,並非全額由勞工負擔。
  • 說明照服員3萬5,000元是委外價金,非全額給照服員,廠商利潤約5%。
  • 說明職訓經費大幅增加是因將短時數訓練改為中長時數,且開放更多會外班隊選擇。

張德明 院長 台北榮民總醫院

  • 承認台北榮總藥劑部內部糾紛是因前後任主任對台灣藥學會理監事選舉方式有不同看法,現任主任行為有瑕疵。
  • 說明卸任主任仍擔任主任級藥師是為禮遇任期屆滿者。

陳榮信 處長 給付處

  • 說明退輔會轉投資事業中,因薪資限制停領月退俸者215人,停優存者829人。
  • 表示軍人年改通知書寄發錯誤後,已透過複式查證、資訊互聯等改善行政程序。
  • 建議減列作戰被俘歸來人員慰問金40萬元,因迄今無核定案件。

張筱貞 處長 行政管理處

  • 說明榮民工程公司清理計畫預計108年完成行政程序,之後進入法定清算程序。
  • 解釋榮工公司清理延宕是因累積虧損填補及土地市價化衍生之政策虧損。
  • 說明林區經營管理經費主要用於大甲溪上游及棲蘭山林區巡查、防火及林道維護,雖預算不足但屬必要支出。

簡世峰 處長 行政管理處

  • 說明通訊費已透過各種方式降低,榮服處減列四成,會本部減列二成。
  • 同意減列機械設備維護費4萬元及業務費10萬元。
  • 說明榮光雙周刊針對65歲以下讀者提供電子版,65歲以上提供紙本,預算編列符合需求。
  • 說明榮民節宣導微電影已在多平台播放,觀看人次達九萬多。

吳志揚 處長 行政管理處

  • 說明108年預算書未呈現關鍵績效是因主計總處格式修訂,各部會績效指標改為自主管理,退輔會已自訂12項指標研議中。

相關後續

  • 醫學臨床教學研究預算凍結1,000萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 就學職訓相關預算減列50萬元,凍結100萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 榮民及榮眷健康保險相關預算凍結100萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 榮民服務處行政資訊系統相關預算刪減150萬元,科目自行調整。
  • 榮民工程公司清理計畫相關預算刪減100萬元,凍結1億元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 榮民及榮眷生活輔導宣慰及座談預算凍結50萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 國外旅費凍結50萬元,國內社團補助凍結100萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 國軍單身退員宿舍服務與管理預算凍結100萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 退除業務─退除給付人事費相關預算凍結200萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 人員維持及行政業務相關預算酌減15萬元,科目自行調整。
  • 幹部在職及役男替代役訓練預算凍結50萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 就醫保健─其他醫療照護相關預算凍結500萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 高齡醫學相關預算凍結200萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 林區經營管理預算凍結50萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 榮家勞務委外人力相關預算凍結1,000萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 大陸地區就養榮民訪視與驗證相關預算凍結200萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 榮家床位調度與改善相關預算凍結1,000萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 榮家建物安全相關預算凍結100萬元,待退輔會提出書面報告並同意後始得動支。
  • 採購公務車輛預算減列89萬元。
  • 作戰被俘歸來人員慰問金凍結40萬元,待有需求提出書面報告並同意後始得動支。
  • 國軍退除給付服務及通知書錯誤處理相關預算併案減列50萬元。
  • 總計本次審查結果為刪減504萬元,凍結1億5,455萬元,將送財政委員會彙整後提報院會。

原始資料

公報
10711602
卷/期/冊
107/116/2
發布日期
2019-01-09
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