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交通部暨所屬單位108年度預算審查與重大交通議題質詢

交通委員會會議日期：2018-12-03

立法院交通委員會審查交通部、民航局、公路總局、觀光局、鐵道局等單位108年度預算及民航基金非營業預算。會議聚焦於多項預算凍結案、觀光發展策略、交通安全改善、軌道建設（如山手線、高雄輕軌、桃園鐵路地下化）及普悠瑪事故檢討等議題。委員們對預算編列、政策執行與地方建設表達關切，並要求行政部門提出書面報告與具體改善方案。

討論事項一

交通部觀光發展策略報告與108年度中央氣象局及運輸研究所單位預算審查 (討論事項第一、二案)

核心議題

會議針對交通部觀光發展策略、國內外行銷、國際光點計畫及奮起湖振興計畫進行專題報告與質詢。
審查中央氣象局及運輸研究所108年度單位預算，討論其勞務承攬、委辦費、研究計畫必要性、設備採購、以及對交通安全與災害預警的各項預算編列與執行成效。

相關爭議

氣象局勞務承攬預算增加，被質疑僅為派遣人力轉移，未達行政院減少非典型人力之政策目標。
氣象局委辦費研究計畫的必要性與預期效果遭質疑，要求嚴謹評估。
氣象局兩岸氣象科技交流預算在兩岸關係凍結下，其預期成效被認為極為有限。
氣象局地震測報技術提升過度委外，被認為不利自身研究能量累積。
氣象局七股氣象雷達遷移更新計畫因環評延宕，計畫期程與發包施作進度受質疑。
氣象局精進氣象雷達與災防預警計畫面臨國內廠商能力不足、國際招標、環境評估及軍事用地等挑戰，其規劃與績效指標設定遭質疑。
運輸研究所勞務承攬預算增加，同樣被質疑僅為派遣人力轉移，與行政院政策相悖。
運輸研究所資訊軟硬體設備費重複編列且用途不明，被質疑未秉持撙節原則。
運輸研究所部分委辦研究計畫與前年度雷同但成效不彰，被質疑浪費公帑。
運輸研究所綠色運輸研究計畫被指預設2035年禁售燃油機車政策目標，違反研究客觀性。
運輸研究所離岸風電海下工程技術研發計畫成果可供民間運用卻未編列歲入，且計畫細節揭露不足。
運輸研究所交通旅運資訊計畫被指過於著重交通事件資訊處理，未兼顧智慧路網未來規劃。

立法委員發言

鄭寶清立法委員

質疑交通部代理部長王國材身兼多職，但肯定其為「交通部最佳工具人」。
關切高雄輕軌已投入巨額經費，不應停建，交通部應協助溝通。
主張中油盈餘過高，油價不應上漲，應降價。
關切汽車燃料稅隨里程徵收方案，認為其徵收方法複雜且可能花費過高，應慎重。
要求桃園鐵路地下化加速辦理，縮短建設時程。

葉宜津立法委員

認為交通部應為執政黨敗選負四分之一責任，需檢討民怨。
肯定交通部在交通安全改善上的努力，但仍需持續精進。
要求公路總局依大數據分析，優先處理機車事故頻繁路段的道路標線抗滑係數與清晰度問題。
質疑道安課程講師費過低導致教學品質不佳，建議改進教學方式，增加實例警示。
提案要求公路總局半年內提出建立道路標線管理系統方案及書面報告。

李昆澤立法委員

關切臺鐵台北電務段51位資深工程助理明年將解僱，要求妥善處理，避免衝擊行車安全。
質疑臺鐵減班以拉長夜間養護時間的決策，要求提供數據分析對通勤民眾的影響，並與工會充分討論。
要求公路總局與臺鐵就減班後的大眾運輸接駁提出明確對策並加強宣傳。
建議觀光局擴大暖冬旅遊補助，並建立區域旅遊品牌、提升旅客重遊率，而非一次性補助。
要求交通部與臺鐵局儘速公布普悠瑪事故整體報告，並對失職行政人員進行明確懲處。

蕭美琴立法委員

關切臺鐵減班對東部運輸的影響，要求考量民眾返家必要性，調整末班車或開放站票。
感謝交通部補助花蓮193線拓寬與花64線瑞港公路改善工程，但要求輔導地方政府確保工程如期完成。
質疑花蓮機場使用率過低，要求交通部與觀光局提出更積極的活化措施，如延長減免措施、加強包機補助誘因，並考慮韓國等穩定客源市場。
建議包機補助方案應納入本國籍遊客，以利航空公司永續經營，並改善東部居民出國成本過高的問題。
提案要求公路總局半年內提出建立道路標線管理系統方案及書面報告。

林俊憲立法委員

批評交通部提出《道交條例》古董車專用牌照修正草案無法有效解決空污法對老車造成的民怨，認為定義35年車齡為古董車有漏洞。
指出空污法對老車排氣標準逐年加嚴，導致10年至35年車齡的車輛無法通過檢驗，形同變相淘汰人民財產，違反憲法保障財產權及法令不可預期性原則。
要求交通部應完整修法，解決空污法對老車問題，而非僅修補部分漏洞。
提案要求公路總局半年內提出建立道路標線管理系統方案及書面報告。
要求運輸研究所針對汽車燃料使用費隨里程徵收方案，提出建立完整車重資料的可行方法及計測收費方式的書面報告。

陳素月立法委員

關切地方政府對重大交通建設（如台中山手線、高雄輕軌、嘉義鐵路高架延伸、彰化鐵路高架）持保留態度，要求交通部加強溝通。
強調軌道運輸是時代趨勢，要求臺鐵局檢討運量成長趨緩原因，並提升公共運輸使用率。
質疑交通部智慧運輸系統建設計畫執行率過低，要求探究原因並提升預算效益。
提案要求觀光局儘速啟動鹿港國家歷史風景區評估作業，劃定範圍成立管理處。

李鴻鈞立法委員

質疑交通部預算結餘龐大是因將許多既定計畫挪至前瞻計畫，但前瞻計畫執行效率差，多項軌道建設進度落後且預算大幅增加。
關切2035年禁售燃油機車、2040年禁售燃油汽車政策，質疑未來道路維護經費來源，並認為政策配套不完整。
提醒交通部應審慎規劃政策變革，與社會充分溝通，避免造成民怨。
再次呼籲交通部應為國道警察配備防撞車，保障執勤安全。

陳明文立法委員

關切嘉義民雄鐵路高架化可行性評估報告送審進度，要求交通部在12月底前完成審查並送行政院。
比較日本北海道觀光振興方案與台灣觀光局振興方案，認為台灣補助金額過低，無實質效益，要求觀光局提出有感方案。
質疑汽燃費擬改隨里程徵收新聞，認為政策變革應有周詳論述基礎，不應未經充分溝通即公布。
提案要求運輸研究所提出中長程公共建設發展作業評估計畫執行成果的書面報告。
提案要求運輸研究所針對鐵路運輸安全進行研究及總體檢，以維護臺鐵營運安全。

陳雪生立法委員

肯定代理部長王國材，鼓勵其當仁不讓接任部長。
感謝航港局長謝謂君提供台馬之星狀況，要求針對主機包覆問題提出專案報告並關切台馬輪。
要求民航局與連江縣政府密切配合，加速南北竿機場改善方案（3C/4C機場環評與綜合規劃）進度。
要求民航局協調華信航空解決馬祖航線正駕駛問題，促成華信進駐馬祖。
感謝港務公司改善基隆西二碼頭標示，並要求加速西二碼頭工程。
建議港務公司積極促成台馬輪開往福州琅岐港，結合海關及陸委會協調，以促進金馬離島物流發展。
要求觀光局補足馬祖觀光經費短缺的1,500萬元，並支持馬祖風景管理處20週年慶等專案促銷活動。
要求觀光局儘速解決莒光山海一家海館工程延宕問題，並於農曆年前處理完畢。
要求交通部加速南北竿跨海大橋綜合規劃作業，並由公路總局或高工局承辦，確保工程順利推動。

徐榛蔚立法委員

質疑交通部慶祝國際旅客人數破千萬，但國內觀光產業及民眾對經濟感受度低，認為中央政府不接地氣。
批評觀光局境外包機獎補助方案延宕，且對適用地區設限不合理，要求加大補助力度，提出國家級政策。
要求民航局與觀光局檢討花蓮機場活化方案，延長地震後減免措施，並加強政策性誘因，促成更多直飛航線。
建議包機補助應納入國人，以利航空公司永續經營，並考量花蓮居民出國需求。
質疑航港基金中未編列花蓮港預算，認為交通部偏頗且不重視東部交通建設，要求在航港基金中編列預算。
建議花蓮港公司應成立規劃部門，結合地方政府及民間機構共同規劃花蓮港發展，以落實地方需求。

鍾佳濱立法委員

關切地方政府因政策改變而停止軌道建設的風險，特別是高雄輕軌停建對中央補助經費的影響。
指出高雄捷運延伸屏東計畫面臨新市長可能停建的風險，要求中央對高雄及屏東給予更多支持。
建議中央可將地方政府不需要的軌道建設收回，用於全國性需求，如東部高鐵。

邱志偉立法委員

關切中央與地方政府在重大交通建設上不同調的問題，要求交通部確保高雄捷運路竹、湖內延伸線第二階段能確實執行。
要求民航局積極爭取北歐五國直航航線，以吸引北歐民眾來台度假。
要求交通部高公局全力支持岡山第二交流道建設，以紓解交通壅塞並提升用路安全。
建議交通部持續評估高雄科學園區交流道往東延伸連接國道三號田寮交流道，以連接北高雄與東高雄。
要求觀光局與交通部支持高雄小岡山纜車興建計畫，提供地方政府更大協助，不要限定預算來源。

洪慈庸立法委員

關切台中市新任市長盧秀燕對山手線計畫說法多變，要求交通部釐清其確切意向。
確認台中山手線與捷運藍線皆已列入前瞻計畫，中央經費無衝突，只要地方要做中央皆支持。
質疑山手線計畫已報行政院，但因新市府意向不明可能導致審查停擺，要求交通部積極與新政府溝通。
詢問若新市府決定暫緩山手線，中央已匡列的363億元經費將如何處理，並提醒若反悔將需重啟程序。

周春米立法委員

關切2019屏東台灣燈會的交通接駁問題，特別是大鵬灣周邊交通條件限制。
要求觀光局與公路總局深入檢討接駁計畫，確保資源充足，提供安全便利的交通服務。
建議燈會應結合水域、當地產業及文化特色，創造不同風貌，並要求交通部全力協助。

黃國昌立法委員

質疑臺鐵普悠瑪事故前主風泵故障維修不當，僅補油1公升卻未能解決問題，導致隔日強制停機，認為臺鐵草菅人命。
指控臺鐵局長張政源對普悠瑪列車空冷除濕機冷卻器是否更換問題說謊，並出示維修手冊證明應6年更換但未執行。
批評臺鐵對罹難家屬的詢問已讀不回，且協商時出席人員無權做任何決定，要求臺鐵局長親自出席協調會並承諾解決家屬訴求。
要求交通部代理部長王國材兌現前任部長承諾，對普悠瑪事故中欺騙社會的主秘進行妥善處理。

黃昭順立法委員

認為高雄輕軌北端（鼓山至三民）不應行經主幹道大順路，建議重新規劃走地下化，以避免交通壅塞與車禍問題。
要求交通部代理部長王國材應在高雄新政府就職前，籌備與高雄市政府討論輕軌路線調整或地下化方案。
批評交通部過去對高雄輕軌民眾陳情視而不見，要求代理部長預作準備，拿出規劃方案。

孔文吉立法委員

要求交通部確保普悠瑪事故後臺鐵人力增補、國家交通安全運輸委員會成立及體質檢討等承諾能確實執行，保障東部民眾交通安全。
質疑中橫公路中巴通車未邀請相關立委，有配合選舉操作之嫌，要求公路總局檢討。
要求交通部恢復中橫公路榮景，加速青山下線通車與上線施工，以促進大梨山地區產業發展。

相關人員回應

王國材交通部政務次長

表示會將代理部長職務做好，對代理期間的工作有信心。
認為興建中的建設如高雄輕軌應繼續完成，若有困難應共同克服，不應輕易停建。
表示燃料稅隨里程徵收方案仍在可行性研究階段，需考量可行性與簡便性，避免造成民怨。
承諾桃園鐵路地下化綜合規劃報告與環評將加速辦理。
表示對地方政府申請的重大交通建設，若已進入工程階段，希望繼續進行；若為審查階段，將尊重地方政府意願，但呼籲審慎決策。
表示軌道建設本業難回收，未來應結合車站開發、副業及土地開發獲取收益。
坦承前瞻計畫中規劃類項目因審查嚴格有延誤，但工程類進度如期。
強調汽燃費全面歸零後，道路維護經費需檢討，可能轉型為能源稅。
承諾普悠瑪事故後臺鐵人力增補、國家交通安全運輸委員會成立及體質檢討等3項承諾會做好，目標是避免再出事。
表示中橫公路青山下線已通車中巴，上線待地貌調查完成後將施工。
表示對高雄輕軌北端地下化方案可與高雄市政府討論，但需待其上任後提出方案。
承諾將發函與新任縣市長取得共識，確認前瞻計畫是否繼續推動，並尊重地方意願。
承諾將加速審查嘉義民雄鐵路高架化可行性評估報告，並在12月底前送行政院。

陳彥伯交通部公路總局局長

說明道路標線抗滑係數已從45bpm提高到50bpm，並將加強照明彌補反射不足問題。
承諾將依大數據分析，找出事故多發路口路段，加強防滑係數與重劃標線。
承諾將改進道安課程教學方式，提升師資與內容吸引力。
說明臺鐵減班後，公路總局將配合提供DRTS、彈性小黃或公車接駁，並延駛或延後收班客運路線。
說明屏東燈會交通疏運將利用高墾線繞駛大鵬灣，並協助屏東縣政府規劃臨時直達路線，上限補助600萬元。
表示中橫公路中巴通車活動由豐原客運辦理與邀請，公路總局將檢討並要求客運公司爾後活動邀請應更周延。
承諾將全力支持南北竿跨海大橋的綜合規劃經費，並會內部敲定執行單位。

張政源交通部臺灣鐵路管理局局長

表示目前沒有要解僱51位資深工程助理，將從其他建設經費勻支聘僱。
說明臺鐵減班是為增加夜間養護時間帶至5小時，基於安全考量，且未動到普悠瑪列車班次。
表示減班方案已進行大數據分析，並將與工會及同仁討論，完成後對外宣布。
回應普悠瑪事故行政懲處需待調查報告明確因果關係後進行。
說明普悠瑪事故前主風泵維修是例行日檢，有補充1公升機油，並表示正在檢討檢修專業性。
否認普悠瑪空冷除濕機冷卻器未更換，表示2001+2002編組最近進廠時模組有換掉，並強調該換的都會換，該清理也會清理。
承諾將親自出席台東罹難家屬協調會，並在授權範圍內承諾家屬訴求。

周永暉交通部觀光局局長

說明觀光局有考慮擴大暖冬旅遊計畫，特別鼓勵30歲以下年輕人到特色地方旅遊，經費籌措與CP值考量中。
表示將結合社區營造與地方創生，推動區域旅遊品牌與精緻套裝行程。
說明包機獎補助方案已進行修正，延長至2020年，108年度預算2億元，將依實際需求分配，並與民航局及航空業者討論地勤服務費問題。
表示將持續促進花蓮與日本花卷機場的「雙花」交流，並與航空公司討論開拓更多花蓮直飛航線。
說明屏東燈會將以高鐵、臺鐵接駁至潮州站，再轉乘巴士進入大鵬灣，並規劃三個轉運站與九處停車場。
表示將按照國發會決議，與連江縣政府協商馬祖觀光經費短缺問題，並支持馬祖風景管理處20週年慶等專案活動。
承諾莒光山海一家海館工程將於農曆年前處理完畢。

胡湘麟交通部鐵道局局長

說明嘉義民雄鐵路高架化修正後可行性評估報告已初步審查完成，將送交通部審查。
說明普悠瑪事故初步原因分析調查結果已提報，改善建議將於1至2週內提出，整體報告待小組討論。

張信一交通部會計處處長

說明交通部108年度歲入預算較去年增加6.77億元，主要來自臺汽客運清結繳庫及汽燃費收入增加。
說明交通部108年度歲出預算編列820億元，公共建設增加72億元，主要配合進度需求。
說明鐵道局回歸正常預算編列，導致公共建設支出減少，一般行政支出增加，但總體預算規模未增。
說明國營事業總營收增加，除臺鐵外皆獲利，固定資產投資及轉投資配合實際進度編列。
說明非營業作業基金收入減少主因高速鐵路相關建設基金土地開發結算及觀光發展基金國庫撥款減少。
說明前瞻計畫第二期編列581億元，配合工程進度及新興計畫覈實編列。
說明交通部108年度總支出規模計5,375億餘元，聚焦交通安全、管理效率、服務品質、智慧創新及環境永續五大施政目標。
說明交通部單位預算淨增49億餘元，主要來自台灣新車安全評等及臺鐵購車計畫，並減列補助地方汽燃費及商港建設經費。

王穆衡交通部科技顧問室主任

說明106年度智慧運輸系統建設計畫執行率較差主因預算核定較晚，地方撥款後發包延宕。
表示107年度已積極督辦，執行率已達85%，並調整預算切割方式，預計明年度保留數將大幅下降。

林國顯交通部民用航空局局長

說明花蓮快運停航可惜，但若誘因增加仍會考慮，將與觀光局合作提升補助額度與放寬限制。
承諾花蓮機場降落費與相關設施使用費明年將持續全免，並考慮編列預算蓋風雨走廊接駁ATR班機。
表示華信航空有意願配合觀光局新補助方案開拓花蓮航線，將積極促成。
說明南北竿機場改善方案正進行綜合規劃，將評估3C與4C，明年辦理環評，並與連江縣政府密切溝通。
承諾將與連江縣長及立法委員協調華信航空進駐馬祖的正駕駛問題。

賴興隆交通部臺灣鐵路管理局機務處處長

說明普悠瑪主風泵日檢是3天一個循環，若發現油量減少會適度加油。

吳宗榮交通部臺灣港務公司董事長

承諾將全力促成台馬輪開往福州琅岐港，並與連江縣政府協調進度。
說明花蓮港106年編列2.2億元，107年編列1.2億元，並表示花蓮港相關規劃案皆有找花蓮縣政府參與，將與地方合作落實發展。
承諾將感謝總經理改善基隆西二碼頭標示。

趙興華交通部高速公路局局長

表示岡山第二交流道方案已與代理局長談過，原則上將重新送件，並將論述寫好。

相關後續

108年度交通部中央氣象局及交通部運輸研究所單位預算，委員提案截止收件，本週四進行處理。
通過臨時提案1項：建請交通部觀光局儘速啟動評估作業，劃定範圍成立鹿港國家歷史風景區管理處。
通過臨時提案1項：要求交通部公路總局於半年內提出建立道路標線管理系統之方案，並提出書面報告送至交通委員會。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
交通部中央氣象局108年度歲出預算減列「業務費」項下「委辦費」50萬元，改列為20億8,035萬4千元。
中央氣象局多項預算項目（勞務承攬、委辦費、兩岸氣象科技交流、地震測報、七股雷達、精進氣象雷達與災防預警、一般行政）被凍結十分之一至五分之一不等，待提出書面報告後始得動支。
中央氣象局被要求每半年提供「強化災防環境監測」及「精進氣象雷達與災防預警」預算執行進度與成效書面報告。
中央氣象局被要求自109年度起，將防災相關氣象教育預算適切表達，以利立法院監督。
中央氣象局被要求於1個月內研擬離岸風電開發商資料使用費率與規則收費規劃書面草案，送至交通委員會。
交通部運輸研究所108年度歲出預算減列「業務費」項下「委辦費」250萬元及「海空運輸系統營運效能與技術提升科技研發計畫」50萬元，共減列300萬元，改列為4億1,434萬3千元。
運輸研究所多項預算項目（勞務承攬、資訊軟硬體設備費、運輸科技應用研究業務、綠色運輸系統策略研究計畫、離岸風電海下工程技術研發計畫、中長程公共建設發展作業評估、交通旅運資訊多元整合服務）被凍結十分之一至百分之三十不等，待提出書面報告後始得動支。
運輸研究所被要求就建立完整車重資料可行方法與隨里程徵收相關計測收費方式，儘速向立法院交通委員會提出書面報告。
運輸研究所被要求責成東部區域研究中心主動協助地方政府辦理相關研究案。
運輸研究所被要求整合交通部所屬資源，辦理鐵路運輸安全研究及整體總體檢。
運輸研究所被要求研議檢視區域運輸發展研究中心計畫，並邀集相關單位就自籌款配合與否進行研商。
運輸研究所被要求於1個月內提出檢討書面報告，詳列應刪除的計畫項目，送至交通委員會。
通過臨時提案1項：交通部公路總局應就所轄小客車租賃業者進行行政指導，宣示落實公路法第34條分類營運規定之政策原則，並於1個月內向委員會提出書面報告。
交通部、民航局、公路總局及所屬、觀光局及所屬、鐵道局及所屬單位預算及民航基金非營業預算，委員提案截止收件，本週三及週四進行預算處理。

原始資料

公報: 10711701
卷／期／冊: 107／117／1
發布日期: 2019-01-10
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