交通部觀光局與鐵道局108年度預算審查：聚焦觀光發展、建設與營運效率

核心議題

• 本次會議主要審查觀光局108年度歲入歲出預算，討論重點涵蓋觀光業務推動、國際行銷策略、國家風景區開發與管理成效、勞動派遣政策，以及政府資訊公開等面向。
• 核心議題包括觀光客成長停滯、國家風景區建設缺乏特色、觀光巴士效益不彰、無障礙設施不足，以及陸客市場波動與因應措施。

相關爭議

• 勞動派遣政策：李昆澤委員要求觀光局提出派遣歸零政策及勞動權益保障的明確作法，而蕭美琴委員則建議短期專案可考慮外包或臨時人力以加快核銷，展現不同考量。
• 觀光衛星帳執行率與成果公布落後：林俊憲委員質疑觀光局預算增加但執行率差，特別是「編制台灣地區觀光衛星帳」研究成果僅公布至103年，與每年編列預算不符。
• 國內觀光人數成長停滯與振興方案成效：主席陳明文指出近3年國內觀光人數停滯，質疑觀光局振興方案成效不彰，缺乏創意。
• 國際行銷主軸與陸客政策：李昆澤委員質疑觀光局國際行銷主軸不明，並擔憂陸客來台人數因政治因素再度大幅減少，要求觀光局提出因應政策。
• 駐外辦事處預算效益與合理性：陳素月委員和林俊憲委員質疑觀光國際事務預算逐年增加，但駐外辦事處推動績效不明確，且合署辦公與觀光行銷目標可能不一致。
• 觀光業務調查與規劃的必要性及成效：多位委員質疑觀光業務調查與規劃的委辦費過高，重複調查，且報告對政策調整效益不明顯，認為政府應專注於政策制定而非細項調查。
• 國家風景區建設同質性過高與原住民權益：林俊憲委員批評國家風景區建設缺乏特色，同質性高（如彩繪村、天空步道），甚至引發地方抗爭；高潞‧以用‧巴魕剌委員則強調觀光局在原住民傳統領域開發前應踐行原基法的事前諮商同意與共管機制。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 觀光局歲入增列案（林俊憲委員提案）照案通過。
• 觀光局歲出「勞動派遣」預算凍結84萬5,000元，待觀光局於1個月內就派遣歸零政策之因應及勞動權益保障提出明確作法與書面報告後始得動支。
• 觀光局歲出「觀光業務」預算（林俊憲委員提案）照原列數通過。
• 觀光局歲出「大陸行銷業務」預算（鄭寶清委員提案）照原列數通過。
• 觀光局「政府資訊公開補助專區」相關預算，將凍結十分之一刪除，提書面資料，始得動支，修正通過。
• 觀光局「編制台灣地區觀光衛星帳」相關預算（林俊憲委員提案）不刪減，同意原列數通過。
• 觀光局「觀光業務」（第7案至第11案，含國際行銷、觀光業務推展）凍結10%，請觀光局針對各委員提案所關心的項目，以書面報告送至交通委員會。
• 觀光局「觀光國際事務」（第12案至第14案，含駐外辦事處經費）凍結20%，待提出書面報告後始得動支。
• 觀光局「觀光業務調查與規劃」預算（第15案至第20案，含來台旅客消費及動向調查、國人旅遊狀況調查）不刪減，凍結十分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 觀光局「非法業者轉型和輔導」預算（第21案至第27案，含南部灣域住宿優惠活動、樂齡旅遊補助計畫、振興花蓮觀光計畫及無障礙客房議題）凍結十分之一，待提出書面報告後始得動支。
• 觀光局國家風景區建設計畫預算（第28案至第37案，含國家風景區建設與維護）凍結20%，待提出書面報告後始得動支，並要求觀光局提出與部落共管機制評估報告。
• 觀光局第38案、第39案、第40案、第41案、第44案、第45案照案通過。
• 觀光局第42案、第43案修正後通過，要求觀光局督導地方確實執法。
• 觀光局第46案、第47案、第48案照案通過，要求觀光局於2個月或3個月內提出書面報告，其中第48案要求提出宗教文化觀光具體行動方案。
• 陳雪生委員等臨時提案，建請交通部觀光局協同連江縣政府於2年之內執行完成馬祖海館工程。

核心議題

• 本次會議主要審查鐵道局108年度歲入歲出預算，重點討論鐵道局整併後的預算編列、人事費用調整、大陸考察旅費的必要性、資訊設備採購透明度，以及重大鐵道工程（如機場捷運延伸中壢、台中鐵路高架化）的執行進度與古蹟保存問題。
• 核心議題包括鐵道局行政效率提升、工程延宕責任歸屬、預算彈性運用，以及公共工程與文化資產保存的平衡。

相關爭議

• 鐵道局整併後預算編列與節省效益：陳素月委員質疑鐵道局與高鐵局合併後，一般事務費仍編列4,592萬餘元，認為應更節省開支。
• 大陸考察旅費的必要性與效益：林俊憲委員質疑鐵道局赴大陸湖南長沙考察磁浮系統與古蹟保存的旅費必要性，認為台灣未採用磁浮系統且古蹟保存非直接業務，建議刪除。
• 工程行政費編列與預算彈性運用：蕭美琴委員和葉宜津委員質疑鐵道局仍將工務行政費編在公共工程項下，並在行政命令禁止使用後，將其轉為工程結餘款，質疑其彈性運用的範圍與目的。
• 重大鐵道工程進度延宕與責任歸屬：林俊憲委員批評台中都會區鐵路高架捷運化工程因古蹟保存問題延宕6年，執行不佳；葉宜津委員和林俊憲委員也質疑機場捷運延伸中壢火車站計畫進度嚴重落後，延宕11年，要求鐵道局提出詳細報告並檢討責任。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 鐵道局歲出「一般行政」預算（第1案、第2案，含人事費、一般事務費）不刪減，照原列數通過。
• 鐵道局「赴大陸計畫─考察歷史古蹟之保存、利用與現代建築融合之規劃設計」經費（第4案、第5案）全數凍結，待提出書面報告後始予解凍，並要求鐵道局就國內新改建車站遭遇古蹟保存相關作業及處置方式提出書面報告。
• 鐵道局電腦資訊設備預算（第8案）凍結十分之一，待提出所有細項說明後始得動支。
• 鐵道局第9案與第10案凍結十分之一。
• 鐵道局「工務行政費」相關預算（第11案、第12案，含蕭美琴委員提案）刪減1,000萬元，凍結十分之一。
• 鐵道局「台中都會區鐵路高架捷運化」工程預算（第15案，含林俊憲委員提案）刪減5,000萬元，不凍結。
• 鐵道局「機場聯外捷運延伸中壢火車站計畫」預算（第18案，含林俊憲委員提案）凍結十分之一，待提出詳細書面報告後始得動支。
• 鐵道局第21案（決議案）同意辦理，照案通過。
• 鐵道局第22案（李昆澤委員提案）修正為3個月內提出書面報告後通過。
• 鐵道局第23案（陳委員提案）修正為「2018年12月召開可行性研究的審查會議」後通過。
• 鐵道局第24案（決議案）照案通過。