中央銀行與特種基金108年度預算審查：聚焦經濟展望與財政議題
財政委員會會議日期：2018-12-06
LawTrace 法律歷程：金融控股公司法、期貨交易法、保險法、證券交易法
立法院財政委員會審查108年度中央政府總預算附屬單位預算，聚焦中央銀行、地方建設與債務基金。討論涵蓋央行業務、經濟成長預測、中美貿易戰影響、利率政策、外匯存底、金融衍生性商品風險、公股銀行聯貸案、無現金社會推動及鈔幣改版等。會議要求相關部會研議並擇期續審。
討論事項一
審查中華民國108年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分有關中央銀行（含中央造幣廠、中央印製廠）；非營業部分有關作業基金：地方建設基金；債務基金：中央政府債務基金
核心議題
- 本次會議主要審查中央銀行（含中央造幣廠、中央印製廠）、地方建設基金及中央政府債務基金的108年度預算案與業務計畫。
- 討論重點涵蓋央行貨幣政策、外匯存底管理、經濟展望、金融穩定、無現金社會發展、鈔幣發行與改版，以及公股行庫聯貸風險等重要財政金融議題。
相關爭議
- 中美貿易戰影響期程評估：楊總裁與蘇部長預期貿易戰將持續1至2年，但有委員提及企業界預估可能長達10年，對影響期程存在不同看法。
- 資金回流專法優惠稅率與財政部權責：曾銘宗委員與余宛如委員質疑財政部蘇部長對資金回流專法優惠稅率（傳聞第一年10%、第二年12%）的掌握度低於金管會主委，認為財政部權責被侵犯，且此稅率對台商缺乏吸引力。
- 央行匯率政策與繳庫盈餘：賴士葆委員質疑央行匯率政策「阻貶不阻升」圖利出口廠商，損害人民權益，並與其每年1,800億元繳庫盈餘相關，楊總裁堅決否認；徐永明委員亦質疑央行是否有遞延匯兌損失，與繳庫盈餘的關係。
- 公股行庫海外聯貸案風險：徐永明委員與陳賴素美委員質疑公股行庫參與新加坡凱發集團聯貸案，在無擔保品下造成高額呆帳，要求財政部檢討內部管理與追償責任，並關注全民買單的比例。
- 央行對經濟成長率預估的透明度：徐永明委員與劉建國委員質詢央行在理監事會前不願公布經濟成長率最新預估數字，認為其應提高透明度。
- 鈔幣改版與無現金社會政策：徐永明委員質疑央行過去對鈔幣改版成本的說法，並認為可利用現有預算推動去蔣化；余宛如委員與劉建國委員則強調央行在推動行動支付的同時，應確保民眾使用現金的權利，並澄清換鈔成本。
- 財金官員「旋轉門」條款：江永昌委員質疑財金部會官員轉任公營事業的「過水」現象，認為現行公務員服務法規定不足，要求財政部提出具體宣示避免此類情況。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 質詢107年10月銀行衍生性金融商品交易量快速增加的原因，特別是新台幣交易量大幅成長，並關切潛在風險如TRF事件重演。
- 詢問央行外匯存底管理是否採單一幣別，恐產生鉅額匯兌損失，並關切匯兌跌價準備金的餘額。
- 建議央行應有避險作為，如分散幣別配置。
曾銘宗 立法委員
- 詢問楊總裁對中美貿易戰延續期程的看法，認為即使川習會後有緩衝期，結構性問題仍難短期解決。
- 詢問在景氣下行預估下，台灣是否有升息條件與機會，並預期12月20日理監事會議不會升息。
- 質疑財政部蘇部長對資金回流專法優惠稅率（第一年10%、第二年12%）的掌握度低於金管會主委，認為財政部權責被侵犯，要求部長強勢回應。
賴士葆 立法委員
- 再次提醒蘇部長應對金管會主委「撈過界」宣布財政部業務表達強硬立場，避免財政部被輕視。
- 詢問1124民進黨大敗後兩岸氣氛是否改善，以及央行總裁參加國際會議與大陸代表接觸的情況，並質疑央行對外名稱及未發新聞稿。
- 質疑央行與大陸人行未有進一步接觸規劃，建議楊總裁應創造機會會面以提升地位。
- 詢問楊總裁對中美貿易戰期程與雙方受傷程度的看法，並質疑央行每年1,800億元繳庫盈餘是否過於依賴，以及匯率政策「阻貶不阻升」損害人民權益。
- 要求央行提供資料說明其匯率政策未「阻貶不阻升」。
徐永明 立法委員
- 質詢公股行庫參與新加坡凱發集團聯貸案的進度，特別是無擔保品下全數列為呆帳，要求國庫署查明責任歸屬。
- 質詢央行對108年度經濟成長率的最新預測，並質疑央行在理監事會前不願公布數字。
- 要求央行解釋1,800億元繳庫與遞延匯兌損失的關係，確保繳庫並非「打腫臉充胖子」。
- 質詢央行對新台幣鈔券「去蔣化」的準備，並指出10元硬幣已逐步以國父版取代舊版，認為央行有足夠預算進行鈔幣改版，而非誇大成本。
- 指出200元鈔券使用率低，建議收回不需花錢。
施義芳 立法委員
- 詢問央行108年度盈餘預算1,503億元的估算方式，並指出過去決算數與預算數有明顯差異，要求說明估算準確性。
- 指出央行委外投資績效近5年滑落，甚至低於自行經營，要求檢討調整機制，並強調央行應重視流動性與安全性。
- 質疑中央印製廠在業務衰退下宣導費逐年提高，違反預算編列規範。
- 關切我國鈔票汰換率低及舊鈔回收率不足問題，建議央行檢討改進。
- 建議央行應適時澄清LINE上流傳的換鈔500億元不實資訊。
余宛如 立法委員
- 詢問楊總裁對過去2-3年台灣經濟表現的看法，以及為何人民對經濟成長無感，並建議央行協助拼經濟的方向。
- 詢問央行對今年最後一次理監事會利率凍漲或升息的看法，以及明年中美貿易戰對台灣經濟的影響預測。
- 關切無鈔社會的推動與目標，詢問央行是否計算過撙節國庫的效益，並建議停止發行使用率低的200元鈔券。
- 詢問蘇部長對台商資金回台專法稅率的確認，並強調若稅率為10%、12%將對台商無感，建議尊重台商聲音並檢討討論空間。
郭正亮 立法委員
- 詢問楊總裁對日本央行低利率爭議的看法，並關切央行內部是否也有類似爭論。
- 質疑台灣長期維持低通膨率（0-2%）是否是造成經濟成長率低的主要原因，並與韓國、新加坡、香港比較。
- 指出台灣經濟面臨出口暢旺但內需疲弱的斷裂現象，中小企業及勞工未能分享經濟成長果實，質疑經濟部、央行、財政部均提不出有效對策。
- 建議央行可考慮升值來降低進口品價格，以提振內需，但楊總裁認為匯率難以人為控制。
劉建國 立法委員
- 詢問央行對今年及明年經濟成長率的最新評估，並質疑為何需等到12月20日才公布。
- 詢問央行發行金銀幣收入減少的原因，並關切生肖套幣銷售不佳問題。
- 建議央行以更白話、生活化的方式與文創商品來宣導業務，拉近與民眾的距離，並質疑央行在此方面具體作為不足。
- 肯定行動支付趨勢，但強調央行應推動多元支付並確保民眾使用現金的權利，不能因推動行動支付而「消滅新台幣」。
- 關切部分店家不接受現金的問題，以及瑞典央行對現金消失過快的擔憂，要求央行提出因應作為。
陳賴素美 立法委員
- 質詢公股行庫參與新加坡凱發集團聯貸案的曝險金額與呆帳提列情況，指出媒體報導公股行庫曝險6,200萬美元，全民恐買單6億3,000萬元。
- 質疑公股行庫在海外聯貸案中專業不如一般銀行，且貸放幾乎沒有擔保品，不符合聯貸原則。
- 要求財政部統計此次聯貸案各公股聯貸金額及預計損失，並積極檢討，於一週內提出報告。
- 關切中央造幣廠硬幣銷售下滑與行動支付普及化的影響，質疑在業務量下降下，員工數與人事費卻不斷增加，要求檢討員額和人事費浮編問題。
羅明才 立法委員
- 肯定央行每年繳庫1,800億元的績效，詢問外匯存底管理與操盤方式，並關切黃金儲備與是否會賣出黃金。
- 詢問楊總裁對中美貿易戰期程的看法，並建議央行考慮反手大量買進黃金以規避風險。
- 質疑美元未來可能大貶，詢問央行對貨幣戰爭的看法。
- 建議央行研究發行無實體「大中華貨幣」的可能性，以增加台灣商機與安全性，並質疑央行每年花費大量預算在紙幣硬幣發行上，卻未積極研究未來趨勢。
- 指出中國大陸行動支付普及，建議央行借鏡。
林德福 立法委員
- 詢問在美中貿易大戰與景氣不樂觀下，我國五大利基優勢（國際收支健全、經常帳順差、外匯存底充沛、政府幾無外債、金融流動性充足）是否依然存在。
- 關切央行12月20日理監事會議是否升息，強調應將薪資未漲、勞保與國民年金保費調漲等因素納入通盤考量，避免增加房貸族負擔。
- 關切狗年套幣買氣冷清與銀價走跌，建議豬年套幣售價應調降以刺激買氣，並要求央行研究低銀價時多存銀。
- 質疑因應行動支付硬幣使用需求減少，央行仍預計生產大量硬幣，並再次強調鈔幣改版所需鉅額費用恐難獲民意接受。
江永昌 立法委員
- 質疑財政部官員轉任公營事業的「過水」現象，認為公務員服務法與銓敘部函釋有漏洞，導致職務直接督導者轉任被監督機構，要求財政部部長提出更具體宣示避免此問題。
- 質詢2,000元與200元鈔券流通使用率低卻仍編列預算發行，要求央行提供鈔券在銀行金庫與實際在外流通的數據。
- 質詢10元硬幣爆量發行是否因應娃娃機盛行，質疑央行一面推動電子支付，一面卻為娃娃機發行大量硬幣，並建議可推動刷卡吐代幣。
- 關切美國長短債殖利率倒掛現象，及其對全球與台灣經濟的影響，詢問央行如何突破此難題及對台灣經濟的信心喊話與政策。
- 質疑楊總裁對美中貿易戰影響期程的看法仍停留在短期，要求提出更長期的評估。
相關人員回應
楊金龍 中央銀行 總裁
- 107年10月衍生性金融商品交易量增加，主因9月基期較低，10月恢復正常，且外匯波動度大，避險需求增加。
- 央行對外匯存底管理採多角化幣別配置（美元、歐元、人民幣、英鎊、澳幣等），規避匯兌風險，106年匯兌損失為遞延評價損失，107年已回沖並有評價利益約1,500億元，加上準備金總計約有3,000億元。
- 中美貿易戰談判涉及結構性問題，預計衝突將持續1至2年，關係可能和緩，但關鍵問題難以一朝一夕解決。
- 台灣經濟成長率與物價皆受全球景氣影響，12月20日理監事會將討論今年經濟成長率預估與是否升息，強調升息與否由理事會決定。
- 央行營運目標為促進金融穩定、健全銀行業營運及維護幣值穩定，在此基礎上協助經濟發展，但貨幣政策僅為一環，實質投資與產業結構調整更為關鍵。
- 108年度金銀幣收入減少主因豬年生肖套幣減鑄，因應銷售量觀察。
- 認同以白話、生活化方式與社會大眾溝通央行業務，並表示券幣博物館將朝生動活潑方向發展。
- 支持行動支付推動，但強調現鈔印製應社會需求，行動支付普及率目標需明確界定，並表示央行將推動多元支付環境，確保民眾使用現金權利。
- 澄清促轉會條文未提及新台幣改版，但會密切注意事件發展；10元硬幣以孫中山版取代蔣介石版是為防偽，並行流通，收回舊版換新版是為防偽功能。
- 央行外匯存底管理以安全性、流動性為主，主要投資美國公債，房地美、房利美部位有賺錢，未曾賣出黃金；黃金無利息且儲藏不便，目前無增持黃金計畫。
- 央行委外投資有做期貨操作，但有準則規範；美元作為國際貨幣，長期匯率相對穩定，不易大貶或大升。
- 虛擬貨幣目前為虛擬資產，非真正貨幣，全球央行仍在觀望，央行目前無發行大中華貨幣或電子貨幣計畫，但會密切注意相關議題。
- 我國五大利基優勢（國際收支健全等）依然存在，但實體經濟部門仍會受全球經濟成長下滑影響。
- 理事會討論是否升息時，會將薪資、勞保、國民年金保費調漲等因素納入考量。
- 狗年套幣售價1,800元是採平均銀價，不會因銀價漲跌而調整；硬幣發行量增加主因娃娃機盛行，央行鼓勵民眾將硬幣拿出來使用並加值電子票證。
- 美國公債殖利率倒掛有約70%的概率預示經濟走軟，但美國經濟過熱，可能導致聯準會減緩升息。
蘇建榮 財政部 部長
- 地方建設基金108年度預計編列60億元，提供地方政府、農田水利會及私立學校優惠利率資金，協助推動公共建設。
- 中央政府債務基金108年度預計舉借6,177億970萬元新債償還舊債，並編列835億元總預算撥入還本，以強化債務管理及償債能力。
- 資金回流專法涉及租稅及洗錢防制等問題，目前由各部會協調中，財政部預計明年3月初提出草案，但稅率等配套措施仍待跨部會確定並報行政院核定。
- 強調財政部在法規擬訂方面負責，但相關配套措施需各部會配合，並表示已向金管會主委說明，各部會應尊重財政部權責。
- 公股行庫參與新加坡凱發集團聯貸案有掌握，6家公股行庫曝險6,200萬美元，預計可追回約15%，約6億元損失可能由全民買單；已要求公股強化內部管理與後續追償，並將於一週內提出報告。
- 目前純粹國營銀行（臺銀、土銀、輸出入銀行）具公務員身分，不適用公務員服務法旋轉門條款；但如果是金管會等監理機關官員轉任銀行，則受旋轉門條款規範。
- 表示賴院長曾提及未來財金部會首長是否適合到金融機構任職，財政部會慎重思考儘量避免，但未有金管會般具體宣示。
蕭家旗 財政部國庫署 署長
- 6家公股銀行參與凱發集團聯貸案，除一銀和兆豐外都已打銷呆帳，後續進行追償程序，該公司有財團注資可能追回部分款項。
- 國庫署透過公股強化銀行內部管理與後續追償，並表示銀行內部檢討皆有進行。
鄧延達 中央印製廠 總經理
- 中央印製廠宣導費主要用於金融機構新進人員認識鈔券、護照及身分證防偽宣導，屬公益性質，與營業成長無關。
- 承認我國鈔票汰換率較低，將檢討改進回收機制，以配合民眾對乾淨鈔券的需求。
周盛商 中央造幣廠 廠長
- 硬幣銷售狀況下滑主因鑄量、種類及鑄幣材料國際金屬行情波動；長期看行動支付普及化會影響鑄幣需求。
- 中央造幣廠預算員額285人，每年因人員退休而有不同，明年請增3名是補充人力，並非員額持續增加；用人費比例扣除退休和卹償金後，符合中央銀行所屬事業機構用人費薪給管理要點規定。
施遵驊 中央銀行發行局 局長
- 發行局每年平均花費在鈔券、硬幣管理費用，包括銷毀與防偽，約為50到60億元。
相關後續
- 委員王榮璋、費鴻泰、蔡易餘所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請財政部、中央銀行以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請財政部、中央銀行於一個禮拜內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
- 審查108年度中央銀行、中央政府債務基金及地方建設基金等預算案尚未審查完竣，將另擇期繼續審查。
- 財政部需統計新加坡凱發集團聯貸案各公股聯貸金額及各公股銀行預計提列損失，並針對此案積極檢討，於一週內提出報告給財政委員會。
原始資料
- 公報
- 10711801
- 卷／期／冊
- 107／118／1
- 發布日期
- 2019-01-11
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