勞動部108年度總預算審查：凍結、刪減與函釋爭議
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2018-12-06
立法院社會福利及衛生環境委員會繼續審查勞動部108年度中央政府總預算（公務預算及基金），會議聚焦於多項預算提案的刪減、凍結及改列主決議。討論重點包括勞動部績效指標揭露、因應貿易自由化經費調整、輪班制24小時認定函釋檢討、性別工作平等宣導成效、勞動派遣法制化期程、多元培力就業計畫效益及職業災害預防等。多數提案經協商後通過預算調整或改以主決議處理，部分凍結案要求行政單位提交書面報告，其中輪班制函釋議題要求勞動部定期提報檢討進度。
討論事項一
繼續審查中華民國108年度中央政府總預算關於勞動部主管預算（公務預算及基金）案
核心議題
- 本次會議主要針對勞動部2020年度（108年度）的公務預算及基金預算進行第二輪審查，重點在於檢視各項預算提案的合理性與必要性，並討論其刪減、凍結或改列為主決議的可能性。
- 核心議題涵蓋勞動政策執行成效、勞工權益保障、職業安全衛生、工會輔導、性別平等宣導、勞動派遣法制化及輪班制度的適法性等，行政單位需針對立法委員的質疑與提案提出說明與承諾。
相關爭議
- 績效指標呈現爭議 (第30案)：立法委員徐志榮質疑勞動部未在預算書中呈現績效指標，認為其以國發會建議為由推託，要求刪減並凍結預算以促使勞動部提出書面報告。
- 輪班制24小時認定函釋適法性爭議 (第52案、第53案)：立法委員蔣萬安與陳曼麗強烈質疑勞動部函釋將24小時視為一日的合法性，認為此函釋導致臺鐵等輪班制員工全年無休，形成不合理且無法律依據的漏洞，要求勞動部儘快檢討並廢止，並定期提報進度。
- 勞動派遣法制化進度不明 (第58案)：立法委員王育敏關切勞動派遣法制化進度緩慢，違法派遣情況嚴重，要求勞動部提出具體修法規劃與期程，但勞動部澄清該預算屬法務司而非主管派遣業務的勞動關係司。
- 性別工作平等宣導成效不彰 (第55案)：立法委員王育敏指出懷孕、生育及性別平等相關申訴案件數持續成長，質疑勞動部宣導成效不足，提案凍結預算以促改善，勞動部則強調預算有限，過度凍結將影響業務推動。
- 多元培力就業計畫效益與社會創新預算 (第59案)：立法委員王育敏質疑總預算高達8億多元的多元培力就業計畫成效，特別是社會創新行動方案的預算細項與執行內容不透明，要求凍結預算以檢視成效，勞動部則強調其對弱勢就業的協助及基本工資調整對專案經理人薪資的影響。
- 職業災害預防重視硬體輕忽軟體 (第146案)：立法委員王育敏認為勞動安全衛生檢查過於重視硬體而忽略軟體層面，儘管職業災害率降低，仍有大量製造業勞工受傷，要求凍結預算促使勞動部加強改善並提交報告。
立法委員發言
徐志榮 立法委員
- 認為勞動部不應以國發會建議為由，不呈現績效指標，提出刪減20萬元、凍結300萬元，並要求提出書面報告。
- 同意將第28案刪減金額從100萬元改為10萬元。
- 同意第29案改為凍結10萬元並加書面報告。
吳玉琴 立法委員
- 建議若保留案件的當事人未在會議結束前出現，則不予處理。
- 確認第79案與第81案合併凍結200萬元。
- 提出第60案（多元培力）應加一個主決議（第60-1案）。
王育敏 立法委員
- 將第8案從刪50萬元、凍50萬元改為刪50萬元，並併案處理。
- 針對勞動教育補助（第34案），指出臺灣工會密度遠低於OECD國家平均，顯示輔導不足，要求凍結100萬元。
- 針對勞資會議（第41案），提案凍結100萬元，要求勞動部在明年第一季前提出短、中、長期方案並送交衛環委員會。
- 針對交通事業單位勞基法宣導（第46案），將原提案凍結150萬元改為凍結50萬元。
- 針對性別工作平等法宣導（第55案），指出懷孕、生育相關受理案件數成長，反映宣導未有效約束公司，堅持凍結20萬元，後同意併入第46案總凍結50萬元。
- 針對勞動派遣法制化（第58案），要求勞動部提出具體修法規劃與期程，同意改凍結50萬元，後因會計科目問題改併入第41案。
- 針對多元培力就業計畫（第59案），質疑其成效及社會創新行動方案的預算分配，提案凍結500萬元以檢視執行成效。
- 針對勞工切割夾捲災害率偏高問題（第134案），將原提案凍結200萬元改為凍結50萬元，要求持續改善。
- 針對勞動安全衛生檢查（第146案），指出檢查過於重視硬體而忽略軟體，將原提案凍結200萬元改為凍結100萬元，並要求提出報告。
- 針對勞動基金運用局經費（第159案），同意改凍結50萬元，要求提出書面報告。
蔣萬安 立法委員
- 針對七休一與輪班間隔鬆綁後的各部會審查標準（第48案），要求勞動部一個月內訂出審查標準，以避免例外變原則，並解決勞方代表性不足及會議紀錄不實等監察院糾正問題。
- 針對輪班制24小時認定函釋（第52案），強烈主張該函釋應廢止，因其無法律依據且導致臺鐵等行業員工全年無休，要求勞動部儘快檢討並承諾每個月向委員會及委員本人報告進度，同意凍結預算十分之一（10萬元）。
陳曼麗 立法委員
- 支持蔣萬安委員對輪班制24小時認定函釋的看法（第53案），認為該函釋應儘速檢討並廢止，並應連同相關工時指引一併檢討，同意凍結10萬元。
- 建議檢討函釋時應邀請資方和勞方代表共同參與，以求圓滿。
邱泰源 立法委員
- 提醒勞動部應持續關注醫師納入勞基法後的協調工作，確保民眾、醫師及醫院權益，並促請相關單位儘早落實。
相關人員回應
王厚偉 司長
- 針對歲入預算（第1案），同意提供本年度所有預算執行收入的來源及依據報告，列為主決議。
- 針對績效指標（第30案），表示施政績效已在網站上公告，並有專區公開重要計畫及績效評估。
- 針對勞動派遣法制化（第58案），表示正努力徵詢各界意見，短期內希望在性平法、職安法等各該法中訂定派遣勞工保護制度，並已辦理多場學者專家及勞工團體座談，且每年對派遣勞工進行勞動檢查。
王厚誠 司長
- 針對因應貿易自由化預算（第5案），同意將綜合規劃司、勞動關係業務、勞動福祉退休業務等相關案併案刪減，總計減列90萬元，科目自行調整。
- 針對績效指標（第30案），表示凍結500萬元過多，因業務預算僅1,000多萬元，懇請委員降低凍結金額，最終同意凍結300萬元。
- 針對勞動教育補助（第31案），同意改為主決議。
鄧明斌 司長
- 針對第21案，同意不刪減預算，並與第20、22、25案併案凍結02分支20萬元。
羅怡玲 處長
- 同意第27案改為主決議。
張文熙 處長
- 針對第28案，經協調後同意將刪除金額從100萬元改為10萬元。
- 針對第29案，經協調後同意改為凍結10萬元並加書面報告。
孫碧霞 司長
- 針對第44案，同意併入第5、15、16、17、18案，刪除勞動福祉退休業務項下因應貿易自由化的經費20萬元。
- 針對第116案，同意併第115案，減列100萬元，免凍結。
謝倩蒨 司長
- 針對交通事業單位勞基法宣導（第46案），表示願意加強宣導，請求少凍結預算，並同意與第47案併案凍結50萬元，第46案交書面報告後解凍。
- 針對七休一與輪班間隔審查標準（第48案），承諾勞動部預計12月份邀集相關部會訂定齊一審查SOP，包括徵詢勞資雙方意見、勞工代表、會議紀錄記載等，並儘快提出初步草案供討論。
- 針對輪班制24小時認定函釋（第52案），表示12月份將邀集交通部及各部會協助盤點各行各業輪班工作者情況，評估函釋修正或檢討，請求給予時間並少凍結預算，最終同意與第53案合併凍結10萬元，並依主決議每兩個月向衛環委員會提報檢討進度報告。
- 針對性別工作平等法宣導（第55案），請求委員考量預算有限，過度凍結將影響業務推動，最終同意與第46案併案處理，全司凍結50萬元，會計科目自行調整，所有解凍條件與主決議依舊。
許銘春 部長
- 針對勞動派遣法制化（第58案），澄清勞動派遣業務的主管單位是勞動關係司，而委員提案凍結的是法務司的預算，法務司主要處理行政救濟案件。
石發基 局長
- 針對第77案，同意改凍10萬元，提出書面報告後解凍。
- 針對第78案，同意改凍100萬元，提出書面報告後解凍。
- 針對第79案，同意改凍200萬元，提出書面報告後解凍。
黃秋桂 署長
- 針對多項計畫（第93案等），同意併案處理，減列500萬元。
- 針對第102、104、108案，同意撤案並改為主決議。
- 針對第112案，同意凍結10萬元，解凍條件作文字修正。
- 針對第113案，同意改主決議。
- 針對第114案，同意改凍100萬元，專案報告改為書面報告後解凍。
- 針對第115案與第116案，同意併案凍結100萬元，提書面報告後解凍。
- 針對基金預算第10、11、12案，同意併案減列10萬元。
- 針對基金預算第15至19案，同意併案減列200萬元。
- 針對基金預算第20案（自主學習業務），同意照委員意見通過，減列500萬元。
- 針對基金預算第21案，同意照案通過，凍結200萬元。
- 針對基金預算第23案，同意改主決議。
- 針對基金預算第24案，同意改凍結200萬元，提書面報告後解凍。
- 針對基金預算第26案，同意改凍結100萬元，提書面報告後解凍。
- 針對基金預算第31、32、33案，同意併案凍結200萬元，提書面報告後解凍。
- 針對基金預算第36、37、38案，同意第36案減列1,000萬元，三案合併凍結1,000萬元，提書面報告後解凍。
- 針對基金預算第45、46、47、49、50案，同意合併減列3,000萬元；第45、49、51案合併凍結500萬元。
- 針對基金預算第57案，同意撤案。
- 針對多元培力就業計畫（基金預算第59案），說明計畫對偏鄉弱勢就業效益大，且因基本工資調整需增加專案經理人薪資，請求支持預算，最終同意凍結500萬元，提出書面報告後解凍。
- 針對基金預算第60案，同意改主決議。
- 針對基金預算第61、62、63案，同意併案減列50萬元。
- 針對基金預算第64案，同意撤案。
- 針對基金預算第75、76案，同意併案凍結500萬元，提書面報告後解凍。
- 針對基金預算第84、86、87、88、89案，同意併案減列50萬元。
- 針對基金預算第85案，同意減列50萬元、凍結50萬元，並加主決議，但不同意併案。
- 針對基金預算第90、91案，同意改主決議。
- 針對基金預算第92案，同意照案通過。
- 針對基金預算第93、94案，同意併凍200萬元，提出書面報告後解凍。
- 針對基金預算第95、96、97、98案，同意併案減列100萬元。
- 針對基金預算第104、105、106、107案，同意併案減列500萬元。
鄒子廉 署長
- 針對第120案，同意改凍10萬元，繳交書面報告後解凍。
- 針對第121案，同意改主決議。
- 針對第122案，同意撤案。
- 針對第124案，同意改凍08分支計畫50萬元，並與第125案及第138案併案，繳交書面報告後解凍。
- 針對第127案，同意撤案。
- 針對第128案，同意撤案。
- 針對第129案，同意撤案。
- 針對第131案，同意改凍50萬元，與第126案、第130案併凍，提書面報告後解凍。
- 針對第132案，同意改主決議。
- 針對勞工受切割夾捲災害率偏高問題（第134案），說明職業災害千人率已逐年降低，計畫經費僅1,169萬元，請求少凍結預算，最終同意與第135案併案凍結50萬元。
- 針對第136案，同意改主決議。
- 針對第139案，同意改主決議。
- 針對第140案，同意改主決議。
- 針對勞動監督檢查（第142案），同意改凍結50萬元，並與第143案、第144案併案，提書面報告後動支。
- 針對第145案，同意撤案。
- 針對勞動安全衛生檢查（第146案），說明正努力進行檢查，建議與第125案、第138案併案凍結50萬元，將提書面報告並加強檢查，最終同意併案凍結100萬元。
- 針對第148案，同意改凍結200萬元。
- 針對基金預算第65、66案，同意改主決議。
- 針對基金預算第69案，同意改主決議。
- 針對基金預算第70案，同意改刪100萬元，與第71案併案處理，科目自行調整。
- 針對基金預算第119案，同意改減列100萬元，並與第120案、第121案併案，科目自行調整。
- 針對基金預算第122案，同意改凍50萬元。
蔡豐清 局長
- 針對第156案，同意撤案。
- 針對第157案，同意做文字修正並改為主決議。
- 針對第158案，同意做文字修正並改為主決議。
- 針對勞動基金運用局經費（第159案），說明經費覈實編列，主要為軟硬體設備行政支出，請求支持，建議改凍結50萬元，提書面報告後解凍。
- 針對基金預算第126案，同意改凍1,000萬元。
- 針對基金預算第127案，同意不凍結，文字修正，改為主決議。
劉傳名 所長
- 針對第161案，同意改為減列20萬元。
- 針對第162案，同意撤案。
- 針對第164案，同意改為主決議。
- 針對第166案等併案處理，同意減列200萬元，凍結200萬元，並改提書面報告後動支。
相關後續
- 勞動部108年度中央政府總預算（公務預算及基金）案已審查完竣，提報院會討論，院會討論前須交黨團協商。
- 公務預算第1案：委員所要求資料已送達，修正後通過。
- 公務預算第5案及相關併案：總計減列90萬元，修正後通過。
- 公務預算第30案：刪減20萬元，凍結300萬元，提出書面報告後解凍，科目自行調整，修正後通過。
- 公務預算第34案：改凍結100萬元，交書面報告後解凍，修正後通過。
- 公務預算第40、41案：合併凍結100萬元，交書面報告後解凍，修正後通過。
- 公務預算第46、47案：併案凍結50萬元，第46案交書面報告後解凍，修正後通過。
- 公務預算第48案：改為主決議，修正後通過，要求勞動部一個月內訂出各部會內部審查七休一與輪班間隔例外情況的標準。
- 公務預算第52、53、55案：併入第46案，總凍結50萬元，會計科目由行政單位自行調整，所有解凍條件與主決議依舊，修正後通過。另第52案加主決議，要求勞動部每兩個月繳交輪班制24小時認定函釋的檢討進度報告給衛環委員會。
- 公務預算第58案：因與勞動關係司業務相關，併入第41案處理，即凍結第41案100萬元，第58案不予凍結。
- 基金預算第59案：改為凍結500萬元，提出書面報告後始得動支，修正後通過。
- 基金預算第134、135案：併案凍結50萬元，提書面報告後始得動支，修正後通過。
- 基金預算第146案與第124、125、138案：併案凍結100萬元，提書面報告後始得動支，修正後通過。
- 公務預算第166案與第165、172、173案：合併減列200萬元；第166案與第172、173、167、168案合併凍結200萬元，提書面報告後始得動支，修正後通過。
- 環保署公務預算第123案、第127案：撤案。環保署公務預算第183案併第174案，減列2,000萬元，並加主決議，要求環保署毒物及化學物質局加強與消防單位合作，進行毒化災專業訓練，並於3個月內向社會福利及衛生環境委員會提出書面報告。
原始資料
- 公報
- 10711802
- 卷／期／冊
- 107／118／2
- 發布日期
- 2019-01-11
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON