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內政委員會審查原民會預算與警消安全議題

內政委員會會議日期:2018-12-12

立法院內政委員會第20次會議主要針對「如何防範警察及消防員執勤因公傷亡」進行專題報告與質詢,並審查108年度中央政府總預算案中原住民族委員會及其附屬單位預算。會議聚焦國道警察安全、警察保險與危險津貼、原民會經濟發展、土地管理、教育文化、社會服務推展及互助金庫等議題,多項預算提案凍結或改列主決議,並要求相關單位提交書面報告,部分消防法修正草案則另定期繼續審查。

討論事項一

專題報告:如何防範警察及消防員執勤因公傷亡之具體作法,以及如何爭取國道警察危險津貼之因應作為

核心議題

  • 檢討國道警察執勤安全規範與硬體設備不足問題,研擬改善方案以降低因公傷亡率。
  • 探討不同類別警察人員的勤務風險與保險額度,並研擬專業警察危險加給標準。

相關爭議

  • 國道警察因公死亡率較高,顯示現行安全作業規範與硬體設備(如防撞車)顯有不足。
  • 政府為各類員警投保保額無差異,損害員警權益,應依勤務風險調整保額。
  • 專業警察危險加給標準應依危險程度訂定不同標準,並於108年起施行。

立法委員發言

林奕華 立法委員

  • 提案要求警政署與高公局於2個月內研具國道警察安全設備解決方案及檢討報告。
  • 提案要求警政署針對不同類別警察人員勤務風險研擬相符保額。
  • 提案要求警政署及高公局盡速採購足夠防撞車輛,於108年6月前分配至國道警察分隊。
  • 提案要求行政院督促內政部及警政署於年底前訂定專業警察危險加給,於108年施行。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 建請內政部警政署會同交通部高速公路局於2個月內,針對國道警察勤務需求所需之安全設備研具解決方案,並提出執勤安全規範與標準作業流程之檢討報告及改善計畫。
  • 內政部警政署應針對全體警察人員之勤務風險提出報告,並研擬與風險相符之應有保額。
  • 警政署應採購足夠防撞車輛,盡速逐批分配至各國道警察分隊;高速公路管理局於108年6月前檢討擴大事故處理小組數量以協助防護。
  • 行政院請內政部於年底前對不同工作性質專業警察,依其危險程度研擬不同標準之危險加給報行政院,於108年起施行。

討論事項二

審查108年度中央政府總預算案關於內政部、營建署及所屬、建築研究所部分

核心議題

審查內政部、營建署及建築研究所108年度中央政府總預算案,以及多項消防法修正草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

徐永明 立法委員

  • 說明提案要旨。

鄭寶清 立法委員

  • 說明提案要旨。

吳焜裕 立法委員

  • 說明提案要旨。

林德福 立法委員

  • 說明提案要旨。

黃昭順 立法委員

  • 說明提案要旨。

相關人員回應

宋餘俠 行政院常務副秘書長

  • 進行報告。

施能傑 行政院人事行政總處人事長

  • 進行報告。

徐國勇 內政部部長

  • 進行報告。

蔡秀涓 銓敘部政務次長

  • 進行報告。

相關後續

  • 108年度中央政府總預算案關於內政部、營建署及所屬、建築研究所部分,另定期繼續審查。
  • 多項消防法修正草案(第2案至第16案),均另定期繼續審查。

討論事項三

審查108年度中央政府總預算案關於原住民族委員會、原住民族文化發展中心及原住民族綜合發展基金部分

核心議題

  • 審查原住民族委員會各項業務預算,涵蓋一般行政、綜合規劃、經濟發展、土地管理利用、公共建設、教育文化、社會服務及就業促進等。
  • 檢討原住民族文化發展中心及原住民族綜合發展基金的預算執行與績效,並討論財團法人原住民族文化事業基金會的營運、人事與會址規劃。

相關爭議

  • 原民會經濟發展4年計畫績效不佳,特別是人口回流率未達標,委員要求提供就業統計與薪資待遇資料。
  • 山坡地保留地買賣爭議,漢人透過私契購買原住民保留地,導致後代爭執所有權,原民會雖有修法但未完全解決歷史遺留問題。
  • 禁伐補償未顧及都市計畫區及水土保持區,導致部分原鄉地區未獲補償,委員要求擴大補償範圍。
  • 原住民族部落特色道路改善計畫進度緩慢,因地方配合款不足及廠商不願承作偏遠地區工程,委員要求提高單價與協調地方政府。
  • 原住民族住宅業務經費未充分考量原住民族生活特性與建築特色,委員建議融入文化元素並加強整合。
  • 原住民籍教師聘任人數未達法定員額一半,以及原住民大專學生休退學率高於一般學生,委員質疑執行效率與原因。
  • 原住民族文化事業基金會預算執行率低,廣播電台原鄉涵蓋率不足,節目內容與人事制度改革緩慢,委員要求提升節目品質、加強歷史文化教育及公開人事遴選。
  • 原住民族互助金庫草案推動緩慢,雖為總統政見,但因跨部會對基層金融定位、逾放比及永續經營等問題未能達成共識。

立法委員發言

鄭天財Sra Kacaw 立法委員

  • 建議原民會凍結50萬元預算,並提出書面報告。
  • 關心土海法進度,建議改書面報告並減少凍結數額。
  • 要求原民會說明各部會對原住民族互助金庫的疑慮,以便協助協調。
  • 強調原住民族廣播電視人才稀少,不應頻繁更換專業人員。
  • 質疑原文會新聞報導偏重地方,忽略立法院重要政策與法案。

劉世芳 立法委員

  • 針對經濟發展業務,要求原民會提供就業機會的最低基本工資標準及分布地區統計。
  • 建議凍結經濟發展業務預算50萬元,待提供資料後解凍。
  • 關心原住民老人缺牙情況,建議將相關預算改為主決議。
  • 提案關切原住民籍教師聘任未達標及原住民學生休退學率高問題,要求原民會說明。
  • 質疑原民會土地管理業務僅止於規劃與調查,缺乏天災後土地變更的實質管理與補償措施。
  • 質疑原文會族群語言與文化製播達成率低,教育訓練不足,節目夾雜國語,要求提升品質。

蔣絜安 立法委員

  • 提案凍結土地規劃管理利用業務預算250萬元,要求原民會儘速草擬土海法版本供公眾討論。

趙正宇 立法委員

  • 關切山坡地保留地漢人私契買賣問題,要求原民會解決歷史遺留的土地權爭議。
  • 提案凍結公共建設業務預算1,000萬元,要求原民會改善部落特色道路改善計畫進度緩慢問題。
  • 建議提高山區工程單價,以吸引廠商參與,並加強與地方政府協調。
  • 同意將經濟發展業務中第16、17案併案凍結100萬元。
  • 同意將公共建設業務中第23、26案改為主決議並提出書面報告。

高金素梅 立法委員

  • 關切禁伐補償未擴及都市計畫區及水土保持區,要求原民會儘速擴大補償範圍。
  • 關心原住民土地權問題,要求取消5年限制後應建立防堵機制,避免人頭買賣。
  • 質疑原民會社會服務派駐縣政府人員功能,要求提供相關資料與統計結果。
  • 建議原民會與衛福部整合文健站、長照及幼童業務,避免資源分散,並提出完整計畫。
  • 建議原文會節目內容應回歸歷史文化,多做主流媒體未做的部分,不宜凍結預算。
  • 批評原文會人事制度不公,常有空降部隊,打擊內部士氣,要求公開人事遴選。
  • 建議原文會應與經發處、教育處、社福處連結,報導都會原住民問題、政策推動及產業發展。

洪宗熠 立法委員

  • 關切原住民族綜合發展基金呆帳金額未減少,回收款項未增加,要求說明。
  • 同意將原住民族綜合發展基金逾放比問題改為主決議。

孔文吉 立法委員

  • 關切原住民族學生資源中心經費減少問題,要求說明。
  • 支持凍結原文會預算10%,要求改革人事制度、薪資結構及節目報導內容。
  • 質疑原文會廣播電台黃金時段使用族語播報,建議改為國語。
  • 關切文化健康站與長照照護站的預算區隔及推動方式。
  • 關心法律扶助經費來源與申請資格,要求預算書明列為「法律扶助」。
  • 強調原文會人事改革的重要性,要求公開遴選65個正職名額。
  • 批評原文會新聞報導偏重地方,忽略立法院重要政策與法案,要求深入瞭解國會政治重心。

吳琪銘 立法委員

  • 提案凍結原文會預算10%,因106年執行率低,廣播電台涵蓋率不足。
  • 接受原文會說明,同意不凍結預算,但要求提出書面報告。

林奕華 立法委員

  • 要求原民會針對大專院校原住民學生休退學率增加問題提出專案報告。
  • 要求原民會提出如何提升原民地區學齡前兒童教育品質之報告。
  • 要求原民會就社會服務派駐縣政府人員功能、文健站與長照整合及都會區原住民家庭支持系統提出研究報告。
  • 要求原民會就原住民族就業問題提出專案報告。

陳瑩 立法委員

  • 提案要求原民會於1個月內將「原住民族互助金庫草案」送交行政院,並說明推動期程。
  • 質疑原民會與其他部會溝通能力不足,導致互助金庫草案延宕。
  • 建議原民會盤點都會區家扶中心設置條件,不應死板設定人口數門檻。
  • 批評原文會記者對國會政治議題採訪素養不足,新聞報導重點失焦,要求加強專業訓練。
  • 建議原文會就永久會址規劃提出書面報告,說明優渥條件及效益。

張宏陸 立法委員

  • 關切三鶯部落問題,認為原住民族住宅業務應考量原住民族生活特性與建築特色。
  • 質疑前瞻預算結束後,原民會將如何持續推動住宅業務,要求考量長遠計畫。
  • 同意將公共建設業務中第23、26案改為主決議並提出書面報告。

相關人員回應

夷將‧拔路兒 原住民族委員會主任委員

  • 說明山坡地保留地移轉修正案已在朝野協商,將防堵人頭買賣。
  • 承諾將在原住民保留地開發管理辦法中處理山坡地保留地買賣問題。
  • 說明已處理桃源區土地、河道改變情形,並請相關部會共同關心。
  • 承諾考量原住民族地區工程成本較高,未來在審核預算核定時會納入考量。
  • 承諾加強與地方政府協調,加速道路修繕進度。
  • 說明三鶯部落住宅供應已完成,前瞻預算增列聚會所、友善農耕等,未來住宅興建將考量委員指教。
  • 說明文健站與長照業務將自明年1月起與衛福部整合,計畫將以書面資料送交委員。
  • 承諾盤點並檢討300位基層服務人員的整合方式,下個月提供報告。
  • 說明原住民族金庫草案已與各部會協商,但逾放比、永續經營及監理制度等問題仍在克服中,將提供協商書面報告。
  • 支持原文會永久會址規劃,認為可解決搬遷問題,並經董事會評估與同仁討論達成共識。

王美蘋 處長

  • 說明原住民經濟產業發展4年計畫已於106年底屆期,人口回流率指標已刪除。
  • 指出計畫產值達48億元,創造與維持12,000多個就業機會,預算中心肯定執行內容。
  • 說明禁伐補償擴大範圍已召開跨部會會議,將增加6,500公頃,每年增加1.8億元,會後提供資料。
  • 說明原住民族金庫成立銀行具高度專業性,涉及人才培育、逾放比解決、監理制度等問題,各部會意見仍未整合,草案尚無法送院。

杜張梅莊 處長

  • 說明原民會土地管理處業務以地權、地用規劃管理為主,天災部分可提供資料庫給相關防災單位參考,但未直接做防災規劃。
  • 澄清土地管理是為了公有土地保留地釋出前的管理工作。

阿浪‧滿拉旺 處長

  • 說明6座橋梁已完成5座,剩餘1座進度達65%,仍在工程範圍內。
  • 說明道路修繕處理非公路系統聯絡道路,具避災功能,每年目標完成150公里。
  • 說明已向行政院申請專案降低地方配合款,狀況已有改善。
  • 承認山區工程成本高,已注意到單價偏高問題,正做處理。

陳坤昇 處長

  • 說明原住民籍教師比例未達法定規定,主因是教師因家庭因素轉至都會區就業。
  • 指出少子化及原鄉學校人數少,導致原鄉教師缺額難補,教育部正檢討原教法比例調整。
  • 說明原住民大專學生休退學率高,主因是家庭經濟弱勢,需負擔家計而犧牲學業。
  • 說明教育部與原民會合作成立原住民族學生資源中心,提供經濟、學業、生活輔導。
  • 澄清大專原住民族資源中心經費未減少,教育部每年編列6,000萬元補助業務費,原民會補助資本設備費。
  • 說明原文會107年度預算執行率達92%,廣播電台原鄉涵蓋率年底將達78%,明年底將達90%。

阿瑪亞‧賽斐格 財團法人原住民族文化事業基金會董事長

  • 說明原文會106年預算執行率低及廣播電台涵蓋率不足是因開台初期人力不足。
  • 說明廣播電台是3年計畫,將持續增加人力與建台,預計108年全部到位。
  • 說明董事會已決議搬遷永久會址至桃園,並成立自建小組進行評估與會議。
  • 承諾原文會人事甄選制度將公開透明,針對承攬人員轉正職的65個名額將公開評選。
  • 說明已與桃園市政府溝通住宿、交通及補貼等考量,將提供書面資料。

宋梅娟 經理

  • 說明106年廣播部因人力不足導致時數短缺,107年已改善,族語時數達53%。
  • 說明教育訓練已完成,錄取25名學員,課程涵蓋製播內容與工程。

章俊博 副執行長

  • 說明原文會址評估已成立專案小組,建議比照廣播營運計畫方式做中長程計畫。
  • 預計明年3月將中長程計畫送原民會,希望9月通過。

劉維玲 主任

  • 說明法律扶助經費來自公益彩券基金,編列在就業基金中,因其用途符合促進就業範圍。

相關後續

  • 原住民族委員會歲入部分預算照列。
  • 第1目「一般行政」預算凍結50萬元,提書面報告。
  • 第2目「綜合規劃發展」預算照列,各提案不予處理。
  • 第3目「經濟發展業務」:第13案改列主決議,要求原民會提出近年逾放及核貸相關數據;第16案、第17案凍結100萬元,提書面報告。
  • 第4目「土地規劃管理利用業務」:第18案不予處理;第19案、第20案、第21案、第22案併案凍結100萬元,並就禁伐補償擴大補助範圍之研議及辦理情形暨上開各提案所提事項,提出書面報告。
  • 第5目「公共建設業務」預算照列:第23案、第26案均改列主決議,並要求原民會研提改善措施及檢討報告。
  • 第6目「補助原住民鄉鎮市」預算照列,第27案不予處理。
  • 第7目、第8目預算均照列。
  • 第9目「教育文化推展業務」預算照列:第30案改列主決議,要求原住民族委員會與教育部提出書面報告;第32案、第33案提出書面報告,其餘提案不予處理。
  • 第10目「社會服務推展」預算照列:第35案、第36案、第38案併案提出書面報告;第37案不予處理。
  • 第11目「促進原住民就業」預算照列,第39案不予處理。
  • 原住民族委員會於1個月內將「原住民族互助金庫草案」規劃、研議、各部會協商情形及推動期程,向內政委員會提出書面報告。
  • 財團法人原住民族文化事業基金會預算照列;原文會永久會址規劃方向、推動時程及效益,以及65個正職人員公開評選制度規劃內容,提出書面報告。

原始資料

公報
10711901
卷/期/冊
107/119/1
發布日期
2019-01-14
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