第 9 屆第 4 會期外交及國防委員會第 22 次會議：外交部主管財團法人及國防部 107 年度預算審查
外交及國防委員會會議日期：2017-12-18
本次會議審查外交部主管之國際合作發展基金會、臺灣民主基金會、CTPECC 以及國防部 107 年度預算。會議焦點集中於援外計畫的執行監督與成效評估、軍事人才招募與基層士官兵管理、軍事採購防弊機制（如汽基廠案與獵雷艦預算流用爭議），以及官兵心輔機制與裝備服裝品質之改善。最終多項預算案經討論後予以部分減列或凍結，要求相關部會提交書面精進報告，審查結果提報院會處理。
討論事項一
審查外交部主管「財團法人國際合作發展基金會、財團法人臺灣民主基金會及財團法人太平洋經濟合作理事會中華民國委員會」107 年度預算案
核心議題
審查外交部所屬財團法人之年度預算，重點聚焦於強化對外援助計畫之監督機制與透明度，並要求落實預算編列之零基原則。
相關爭議
- 援外計畫之成效與國際情勢權衡，包含是否中止不友善國家之技術合作計畫。
- 國合會資金來源過度仰賴外交部委辦計畫，導致長期收支短絀與財務健全度不足。
- 臺灣民主基金會補助案疑與其他部會業務重疊，且預算編列未落實零基原則。
立法委員發言
王定宇 立法委員
- 建議外交部與主要合作國家簽署框架式協定，以縮短國合會新類型計畫之啟動期程。
- 要求針對國合會「委辦計畫支出」凍結 5,000 萬元，待提出書面報告後始得動支。
許毓仁 立法委員
- 要求國合會針對充實多元化資金來源及落實援外計畫公開透明提出檢討報告。
- 質疑臺灣民主基金會預算編列未採零基原則，且部分補助案與文化部、教育部業務重疊。
蔡適應 立法委員
- 建議檢討厄瓜多計畫之續行必要性，以回應其不友善態度。
- 要求國合會會同部會擬定將我國對外政府開發援助（ODA）比例提高至 0.1% 之計畫。
江啟臣 立法委員
- 指出國合會轉投資印度私募股權基金連年虧損，要求外交部提出書面檢討報告。
相關人員回應
李大維 部長 外交部
- 報告 107 年度外交部主管財團法人預算概況，並就委員質詢之援外計畫執行現況進行說明。
徐斯儉 執行長 財團法人臺灣民主基金會
- 說明基金會補助範圍與預算編列情形，並允諾針對零基預算落實情形提交檢討報告。
相關後續
- 預算案審查完竣提報院會，院會討論前不須交由黨團協商。
- 國合會預算多項業務支出予以凍結，需向委員會提出書面報告經同意後始得動支。
- 臺灣民主基金會減列管理費用 1 萬 6,000 元。
- CTPECC 需於 2018 年 3 月前提出國際交流精進計畫書面報告。
討論事項二
繼續審查 107 年度中央政府總預算案關於國防部主管收支機密及公開部分 (討論事項第二案)
核心議題
審查國防部年度公開預算，焦點涵蓋募兵制推動成效、軍紀維護與心理輔導機制之落實，以及軍事採購之預算流用爭議與防弊監督。
相關爭議
- 獵雷艦案預算流用争议：委員質疑國防部未經委員會同意，逕自挪用黑鷹直升機等預算支應獵雷艦款項，有規避監督之嫌。
- 軍事採購弊案防處：針對汽基廠與關渡指揮部士官涉嫌驗收放水案，質疑國防部採購紀律與法治教育成效。
- 募兵成效真實性：委員質疑招募數據與基層實際員額之落差，以及招募標準降低對戰力之影響。
- 後備戰士定位偏差：質疑「後備戰士」招募對象以維修人員為主，未能充分發揮常備部隊專業戰力補強之功能。
立法委員發言
呂玉玲 立法委員
- 強烈質疑國防部規避監督，私下流用預算支應獵雷艦款項，要求主計單位針對預算調控提出精進報告。
- 指出軍中自殺與軍紀案件頻傳，顯示心輔機制與督察功能失靈，要求凍結相關預算以促改善。
- 針對國軍服裝材質粗糙不耐用問題，要求提出服裝興革專案報告。
江啟臣 立法委員
- 質疑人事行政物品費與運輸作業費用增幅過大，有浮編嫌疑，要求核實檢討。
- 關注 45 手槍汰換計畫及彈藥採購情形，避免跨年度預算重複編列。
蔡適應 立法委員
- 建議災害救援經費應由行政院統一編列，避免由部隊演訓經費勻支，保障軍人尊嚴。
- 追蹤靶場遮板牆增設工程對周邊民眾安全之保障，要求持續改善訓場噪音與回饋機制。
羅致政 立法委員
- 建議國防部優先採用自由軟體以降低預算支出，並加強自研軟體之開發運用。
- 要求國防部積極向太陽能業者爭取更高回饋金，用於改善軍事院校之老舊設施。
林昶佐 立法委員
- 要求國防部針對採購弊案提供更詳細的行政處分與懲處報告，並公開透明化。
- 關注性騷擾事件通報與保障機制，要求確保檢舉官兵不因身分曝光受害。
莊瑞雄 立法委員
- 痛批軍中心輔機制流於形式，無法有效遏止基層官兵自戕悲劇，要求減列預算以示警醒。
相關人員回應
馮世寬 部長 國防部
- 強調國軍救災不應向地方政府「討錢」，寧可自行勻支以顧及軍人尊嚴，但會配合行政院規範處理。
- 承諾將檢討採購程序，對違法涉案人員絕對依法移送，絕不包庇。
白捷隆 參謀長 國防部
- 說明 106 年軍士官招募人數顯著成長，且軍紀案件數已較去年減少 1/4。
- 解釋軍事採購預算多為支應美方軍購之運保費，若經費不足將產生求償問題，建請以凍結替代減列。
- 承諾服裝採購將參考美軍規範提升耐磨度與縮水率等品質標準。
陳國勝 局長 國防部主計局
- 說明預算流用之主計作業流程，並承諾未來跨軍種、跨計畫之預算流用將報請委員會知悉。
相關後續
- 國防部 107 年度預算案審查完竣，提報院會處理。
- 減列「一般建築及設備」475 萬 7,000 元、「運輸作業」300 萬元、「資訊軟體」100 萬元、「一般裝備」1,000 萬元及「後勤及通資業務」53 萬 2,000 元。
- 多項預算如「人事行政」、「法務及法制作業」、「教育行政」、「動員整備」等予以部分凍結，需提書面報告經委員會同意後始得動支。
- 通過臨時提案要求國防部未來進行機密說明時，僅限向委員本人報告，不得向助理或其他人員說明。
原始資料
- 公報
- 1071201
- 卷／期／冊
- 107／12／1
- 發布日期
- 2018-02-06
- 原始連結
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