內政委員會審查海巡署、內政部及原民會107年度預算與政治獻金法、原住民身分法修正案

核心議題

• 本次審查聚焦於海岸巡防署及其所屬機關107年度預算案，涵蓋志願役人力招募與運用、海洋汙染防治、通訊資訊管理、無人機採購、兩岸執法交流、新設海洋委員會籌備進度、艦艇建造與維修等多元面向。
• 核心議題包括預算編列的合理性、現有政策執行的成效檢討，以及未來海洋事務發展的戰略規劃與資源配置。

相關爭議

• 志願役招募成效不佳：招募達成率未如預期，現員與目標值有差距，預算中未見積極檢討改善作為。
• 預算編列合理性：獎金、加班值班費編列過高，環境清潔綠美化經費增加，引發撙節支出質疑。
• 海洋汙染防治不足：海漂廢棄物問題嚴重，海岸巡防署在海洋汙染防治及保育方面作為不足。
• 通訊設備與無人機採購：通訊系統委外維護比例高，無人機及紅外線熱影像系統等高價位計畫動機、目的及內容缺乏適度說明，且有標案無法如期履行、成品瑕疵等問題。
• 兩岸交流成效與預算：兩岸海上共同打擊犯罪成效不彰，中國漁民越界頻繁，赴大陸交流預算編列增加引發質疑。
• 航空能量規劃欠佳：艦艇飛行甲板無法供直升機使用，機庫無法進駐直升機，旋翼型無人機採購計畫與海軍功能重疊，恐造成預算浪費。
• 艦艇建造與保險問題：慶富案凸顯履約管理、驗收問題，艦艇籌建計畫執行進度落後，預算編列與執行落差大；臺南艦多次海損導致保險條件不利，影響艦艇妥善率及海域巡護密度。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 海岸巡防署主管歲入部分照列，歲出部分照列，但通過多項預算凍結決議。
• 海岸巡防署1目「一般行政」凍結100萬元，待向立法院內政委員會提出書面報告後始得動支。
• 海岸巡防署2目「海岸及海域巡防業務」凍結5%，待向立法院內政委員會提出書面報告並經同意後始得動支。
• 海洋巡防總局2目「海洋巡防業務」凍結5,000萬元，待向立法院內政委員會提出書面報告並經同意後始得動支。
• 海岸巡防總局及所屬2目「海岸巡防業務」凍結2,000萬元，待向立法院內政委員會提出書面報告並經同意後始得動支。
• 要求海岸巡防署及其所屬針對志願役人力招募、女性人力進用、海洋委員會籌備、岸海交流、無人機使用、國際搜救演練、慶富案後續處理、艦艇保險維修、原住民族利用海洋資源執法注意事項、海事專業訓練等議題提交書面報告或具體因應措施。
• 行政院海岸巡防署及所屬「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」2案均准予備查。
• 107年度中央政府總預算案關於海岸巡防署主管部分審查完竣，擬具審查報告提報院會。

核心議題

本次會議併案審查多項「政治獻金法」修正草案，主要聚焦於政治獻金收受期間、對同一擬參選人及不同擬參選人每年捐贈總額限制、不符規定獻金的返還與繳庫機制，以及會計報告書的查閱與公開方式。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 政治獻金法第一案至第七案併案審查，第十二條、第十五條、第十八條、第二十一條、第二十九條、第三十二條、第三十六條條文修正通過，第十六條、第二十五條、第二十八條、第三十條、第三十一條及第三十三條照案通過。
• 併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須經黨團協商。
• 委員林德福等23人擬具「政治獻金法第七條及第十五條條文修正草案」另定期繼續審查。
• 106年度中央政府總預算有關財團法人原住民族文化事業基金會預算凍結項目（文化行銷業務200萬元）予以解凍，准予動支。
• 財團法人原住民族文化事業基金會107年度預算另定期繼續審查。

核心議題

本次審查聚焦內政部107年度總預算，主要討論國家重大慶典經費編列的合理性與合法性，以及政府部門非典型人力運用的問題。

相關爭議

• 國慶預算浮編：內政部107年度國慶預算編列4,365萬元，較106年度原編列數超支兩倍多，且高於立法院102年決議的3,250萬元上限，被質疑漫無標準且忽視立法院決議。
• 非典型人力運用：內政部以業務費進用臨時人員及勞務承攬人員，被質疑政府人力運用未落實，有公務人力閒置及預算浮編之虞。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 內政部歲出部分照列，但針對國慶預算及非典型人力運用問題，通過多項預算提案。
• 針對國慶預算浮編問題，提案減列1,115萬元並凍結200萬元，或全數刪除遽增的2,342萬4千元，或凍結3%，均保留送院會處理。
• 凍結內政部200萬元預算，待內政部向立法院內政委員會提出書面報告並經同意後始得動支，以檢討非典型人力運用規劃。

核心議題

• 本次審查主要關注營建署國家公園的經營管理、違章建築處理、原住民族土地權益、濕地保育、都市計畫民眾參與，以及建築研究所的綠建築與智慧建築推廣、檢測業務效能等議題。
• 核心問題涵蓋預算執行效率不彰、政策推動進度落後、與原住民族群共管機制未落實，以及建築安全與無障礙環境的改善等。

相關爭議

• 國家公園經營管理與違章建築：部分國家公園違章建築濫建、土地遭占用情形嚴重，預算執行率偏低，管理疏失。
• 原住民族土地權益與共管：國家公園內原住民族地區資源共同管理會未落實部落實質參與，墾丁、玉山、太魯閣、雪霸等國家公園經營忽略尊重在地人文生態，未落實共管機制。
• 危險工作場所標準放寬：營建署建議放寬建築工程危險評估高度標準，被質疑罔顧工人性命安全。
• 老舊建築物耐震評估與都更推動：安家固園計畫及都市危險及老舊建築物加速重建條例推動成效不彰，民眾申請意願低落。
• 濕地保育計畫成效不彰：國家重要濕地保育計畫預算執行率偏低，多處濕地未完成保育利用計畫，溝通與具體執行配套措施需改進。
• 都市計畫民眾參與不足：現行都市計畫擬定過程民眾參與付之闕如，各級都市計畫委員會未充分開放旁聽，剝奪民眾意見表達機會。
• 污水下水道建設效率：部分污水處理廠用戶接管率及處理水量比率偏低，設備使用效能不彰，工程延宕。
• 營建署人力配置與加給不公：原屬省政府整併至營建署之員額與原營建署員額呈現兩軌分立，同工不同酬，影響基層士氣。
• 財團法人營運績效：財團法人預算書照列，但未有具體討論其營運績效。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 營建署及所屬歲入部分照列，歲出部分照列，但通過多項預算凍結決議。
• 營建署1目「公園規劃業務」凍結200萬元，待向立法院內政委員會專案報告後始得動支。
• 營建署2目「國家公園經營管理」凍結3,000萬元，待向立法院內政委員會專案報告後始得動支。
• 營建署4目「一般行政」凍結500萬元，待營建署就人力配置及加給合理性提出書面報告後始得動支。
• 營建署5目「營建業務」凍結1億元，待向立法院內政委員會專案報告後始得動支。
• 營建署6目「區域及都市規劃業務」凍結2,000萬元，待向立法院內政委員會專案報告後始得動支。
• 營建署9目「道路建設及養護」凍結1億元，待向立法院內政委員會專案報告後始得動支。
• 營建署10目「下水道管理業務」凍結2億元，待向立法院內政委員會專案報告後始得動支。
• 要求營建署就國家公園經營管理業務執行情形、海洋保育作為、違規裁罰金額、海岸環境營造計畫執行情形、昇降設備管理、外牆磁磚剝落防護網設置、無障礙設施基金管理、照護床納入規範、雨水下水道實施率改善、污水下水道處理率提升、綠能交通載具充電設施規劃、淡海新市鎮醫療專用區回復、壽山國家自然公園管理處設置等議題提交書面報告或專案說明。
• 建築研究所歲出部分照列，但通過多項預算凍結決議。
• 建築研究所2目「建築研究業務」凍結500萬元，待向立法院內政委員會專案報告後始得動支。
• 要求建築研究所針對違章建築加裝太陽能發電裝置政策、綠建築普及率、服務費收入下滑、智慧建築標章推廣效能等議題提交書面報告或檢討報告。
• 營建建設基金附屬住宅基金107年度預算案「其他業務費用」凍結7億元，待「國家住宅及都市更新中心設置條例」三讀通過後，提出相關業務、政策規劃與具體營運目標專案報告後始得動支。
• 營建建設基金附屬新市鎮開發基金107年度預算案「其他業務費用」全數凍結，待「國家住宅及都市更新中心設置條例」三讀通過後，提出相關業務、政策規劃與具體營運目標專案報告後始得動支。
• 107年度中央政府總預算案關於內政部營建署及所屬、建築研究所收支部分審查完竣，審查結果函復財政委員會處理。
• 107年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於內政部主管「營建建設基金」、「國土永續發展基金」收支部分審查完竣，審查結果函復財政委員會處理。
• 107年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於內政部主管「黃瑞景先生獎學基金」、「胡原洲女士獎（助）學基金」、「內政部空勤三勇士子女生活照顧基金」收支部分審查完竣，審查結果函復財政委員會處理。
• 107年度財團法人預算案關於內政部函送「財團法人二二八事件紀念基金會」等5案預算書案審查完竣，擬具審查報告提報院會公決，不須交由黨團協商。
• 內政部「補、捐（獎）助其他政府機關、團體或個人經費報告表」3案及「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」3案，均准予備查，擬具處理報告提報院會。

核心議題

• 本次會議併案審查多項「原住民身分法修正草案」，核心議題為平埔原住民族的身分認定與權利保障，包括其自我認同、血緣聯繫、傳統名字使用、語言文字登錄，以及回復原住民身分的時點延長等。
• 討論重點亦涵蓋平埔族納入原住民族後對既有原住民權益及政府預算的影響，以及身分認定標準的嚴謹性。

相關爭議

• 平埔族身分認定標準：行政院版本傾向以日治時期戶籍註記「熟」或「平」作為認定標準，但委員質疑此標準的合理性與可能影響人數。
• 平埔族權利與既有原住民權益平衡：委員關切平埔族納入原住民族後，其土地權、補助、考試制度、福利措施等權益如何處理，以及是否會衝擊山地原住民與平地原住民的現有資源。
• 立法進程與專責機構：原住民族語言發展專責機構立法拖延近20年仍未成立，且目前以委託大學方式運作，被質疑影響語言政策的穩定性與成效。
• 原住民族轉型正義與土地問題：委員質疑原民會未將原住民族土地返還納入「促進轉型正義條例」處理，而是另以專法，恐影響效率與落實，且對傳統領域劃設與私有土地爭議處理態度消極。
• 礦業法修正與原住民諮商同意權：行政院版礦業法修正案放過亞泥，展延礦權不受原基法第21條限制，被質疑架空原住民族權益，且諮商同意權缺乏駁回效果，使原住民處於不對等地位。
• 原住民學生高教問題：原住民學生大學就學率驟降、休學率及退學率偏高，委員質疑原民會對人才培育缺乏妥善規劃，且過度依賴補助與加分。
• 原民會預算編列與執行：委員質疑原民會預算書編印錯誤、國慶預算浮編、非典型人力運用、土海法立法經費浮編、部落學校成效不彰、文化館經營等問題，顯示預算管理與執行能力不足。
• 原民台與廣播電台運作：有委員質疑原民廣播電台高層介入節目內容，箝制言論自由，要求釐清事實並暫停審查預算，但也有委員認為屬內部管理問題，不應無限上綱。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 原住民身分法修正草案經變更議程，改列於12月21日下午陸委會預算處理完畢後接續處理條文。
• 委員廖國棟、顏寬恒及趙天麟所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。
• 會議本日委員質詢未及答復部分，亦請另以書面答復。

核心議題

• 本次審查聚焦原住民族委員會107年度總預算案，主要關注預算編列的合理性與執行效率，特別是針對原住民族語言文化發展、土地正義、社會福利、經濟產業、公共建設等核心業務的資源配置與政策推動成效。
• 討論重點包括預算增減幅度、派遣人力運用、法案立法進度、部落核定作業、原住民學生高教困境、原住民族文化館營運，以及與其他部會的協調合作機制。

相關爭議

• 預算編列與執行效率：委員質疑部分預算項目大幅增加，恐有消化不良或浮編之虞，且許多核心業務仍以派遣人力處理，影響機關穩定性。
• 原住民族土地及海域法立法進度：委員批評《原住民族土地及海域法》立法進度緩慢，每年編列高額經費推動卻無實質成果，質疑原民會推動決心不足。
• 部落核定作業疏漏：原民會核定部落數量與地方政府不一，部落名稱也有出入，恐影響未來部落公法人權利義務賦予的嚴謹性。
• 原住民族特定區域計畫與土地限制：委員質疑原民會對特定區域計畫及解除原住民土地限制等議題態度消極，未能積極善用《原住民族基本法》賦予的解釋權。
• 原住民保留地違法轉租轉讓：委員關切原住民保留地違法轉租轉讓問題嚴重，原民會缺乏有效防制措施，且與內政部溝通協調不足。
• 原住民學生高教困境：原住民學生大學就學率驟降、休學率及退學率偏高，委員質疑原民會對人才培育缺乏妥善規劃，且過度依賴補助與加分。
• 原住民族歷史正義與轉型正義：委員質疑原民會107年度預算書中對「推動原住民族歷史正義與轉型正義」的文字表述與去年不同，恐顯示態度鬆動或僅為文字遊戲。
• 原住民族文化館營運：委員關切部分原住民文化館營運績效，要求評鑑優等者應有實質獎勵。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 原住民族委員會歲入預算照列，歲出預算照列，但通過多項預算凍結決議。
• 第1目「一般行政」凍結300萬元，待提出專案報告經同意後始得動支。
• 第2目「綜合規劃發展」凍結300萬元，待提出專案報告經同意後始得動支。
• 第3目「經濟發展業務」凍結200萬元，待提出書面報告後始得動支。
• 第4目「土地規劃管理利用業務」凍結500萬元，待提出專案報告經同意後始得動支。
• 第5目「公共建設業務」凍結300萬元，待提出專案報告經同意後始得動支。
• 第6目「補助原住民鄉鎮市」照列。
• 第7目「促進原住民族經濟事業」照列。
• 第8目「第一預備金」照列。
• 第9目「原住民族教育推展」凍結1,000萬元，待提出專案報告經同意後始得動支。
• 第10目「社會服務推展」照列，但所有提案均要求提書面報告。
• 第11目「促進原住民就業」照列，但所有提案均要求提書面報告。
• 通過多項主決議，要求原住民族委員會針對預算執行、法案推動、政策規劃、人力運用、族人權益保障等議題，於1至3個月內提出書面報告或檢討改善報告。
• 原住民族文化發展中心歲入預算照列，歲出預算照列，但所有提案均要求提書面報告。
• 原住民族綜合發展基金附屬單位預算（非營業部分）3個主決議通過，要求於1至2個月內提書面報告。
• 107年度原住民族委員會主管收支部分、原住民族文化發展中心主管收支部分、原住民族綜合發展基金收支部分處理完畢，擬具審查報告函復財政委員會。
• 原住民族委員會及所屬「補、捐（獎）助其他政府機關、團體或個人經費報告表」5案及「辦理政策宣導相關之廣告彙整表」4案，均准予備查，擬具處理報告提報院會。