經濟委員會審查台水、中油預算與礦業法修正案

核心議題

• 本次審查主要聚焦於台灣自來水公司 107 年度預算案的營業收支調整、生產成本、重大建設事業及資金運用，並針對其營運效率、財務結構、漏水率改善、管線汰換、無自來水區供水改善、資產活化及文化資產保存等議題進行討論。
• 多位立法委員對台灣自來水公司在漏水率、管線老舊、普及率偏低、財務惡化及資產活化不佳等問題提出質疑，並要求提出具體改善方案及提交專案報告。

相關爭議

• 預算凍結：多項營業支出項目被提案凍結，理由包括管理不佳、資產活化不足等，要求提出書面報告後始得動支。
• 高漏水率與管線汰換緩慢：台灣自來水公司漏水率達 16.16%，年汰換率僅 1.11%，未達國際建議標準 1.5%，委員要求加速汰換老舊管線。
• 自來水普及率偏低：全國普及率 92.5%，部分縣市（如屏東縣 50.05%）仍有大量無自來水戶，改善計畫執行率偏低，委員要求加速改善並研提分區目標。
• 財務結構惡化：長期負債高達 497.91 億元，營運資金缺口逐年擴大至負 368.43 億元，負債淨值比高達 68.42%，委員要求強化財務體質。
• 原住民族地區供水爭議：台灣自來水公司常以成本過高為由，拒絕在偏鄉原住民部落提供「自來水系統」供水，僅提供「簡易自來水系統」，被質疑違反人權公約。
• 高售水成本：台灣自來水公司單位售水成本高於臺北自來水事業處，主要因舉債擴充設備、利息費用高及自有水源不足需外購原水。
• 資產活化不力：台灣自來水公司仍有閒置及低度利用土地，每年需負擔高額地價稅，顯示管理不佳，要求積極活化資產。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 台灣自來水股份有限公司 107 年度預算案營業總收入增列 2,100 萬元，營業總支出減列 1,435 萬 6 千元，稅前淨損減列 3,535 萬 6 千元。
• 「材料及用品費」預算凍結 5%，「營業成本」凍結 1,000 萬元，「業務費用」凍結 3,000 萬元，「管理費用」凍結 2,000 萬元，待提出書面報告後始得動支。
• 通過 37 項決議，要求台灣自來水股份有限公司就多項議題提出檢討報告、改善計畫或進行專案報告，包括加速管線汰換、改善供水普及率、強化財務體質、活化資產、評估新南向市場、檢討偏鄉供水模式等。

核心議題

• 本次審查主要針對台灣中油公司 107 年度預算案的營業收支、生產成本、轉投資、重大建設事業及資金運用進行討論，並聚焦於其財務狀況、工安管理、能源政策配合、油價機制、資產活化及海外探勘成效等議題。
• 多位立法委員對台灣中油公司長期虧損、負債沉重、工安事件頻傳、第三天然氣接收站進度延宕、油價公式不透明及資產活化不力等問題表達關切，並提出多項預算凍結及要求提交專案報告或改善方案。

相關爭議

• 第三座液化天然氣接收站投資計畫：計畫編列 51.56 億元，但因施工地點發現藻礁生態系及保育類生物，導致環評審查延宕，影響 2025 年非核家園政策，提案要求刪減預算並加強社會溝通。
• 工安管理問題：中油公司工安事件頻傳（如 815 大停電），勞動檢查缺失多，工業安全支出減少，委員要求檢討強化工安管理機制並對不良廠商設限。
• 財務結構惡化：累計虧損高達 550.58 億元，長期債務預估增加至 1,867.9 億元，負債占資產比率高達 71.02%，利息費用沉重，委員要求提出改善計畫。
• 資產活化不力：仍有大量低度利用及閒置土地，每年需負擔高額地價稅，委員要求提出活化規劃報告。
• 油氣探勘成效不彰：自有油氣源占煉產量比重偏低（油 0.84%、天然氣 1.61%），海域探勘累計虧損逾 20 億元，委員要求提升探勘成效及能源自主比率。
• 油價公式不透明：國內油價與國際油價波動落差大，被質疑中油公司將利潤與費用全放入公式，導致國際油價跌幅未能充分反映，要求檢討油價公式。
• 轉投資事業虧損：部分轉投資事業（如中美和石化、中殼潤滑油、台耀石化）投資報酬率為負，或公股比率接近國營事業門檻卻規避監督，要求督促改善營運績效。
• 電動車能源補充設施建置：配合綠能政策建置充電/換電設施，但初期成本高、自償率低，委員要求允當配置並建立滾動檢討機制。
• 高雄煉油廠污染整治與勞宅問題：高雄煉油廠熄燈後，廠區及周邊污染嚴重，被公告為污染控制場址，整治計畫未積極提出；楠梓廠區勞宅問題遲遲未解，委員要求加速處理。
• 查德礦權交易爭議：中油公司出售查德礦權予中國華信能源集團，前香港民政局長涉嫌賄賂查德總統取得石油開採權，委員要求嚴肅面對海外探勘與國家安全關係，並審慎查核中資合作契約。
• 五輕廠整廠輸出：五輕廠設備仍具高價值，但整廠輸出至印尼或印度遲遲未定，被質疑評估與決策產生窒礙，委員要求提出專案報告並經同意後始得為之。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第三座液化天然氣接收站投資計畫預算案，提案刪減 40 億元，保留送院會處理。
• 「產銷營運計畫」項下「工安環保及衛生─工業安全」預算凍結 5%，「用人費用」項下「超時工作報酬」預算凍結 5%，「營業成本」項下「其他營業成本」凍結 3 億元，「營業費用」項下「其他營業費用」凍結 2,000 萬元，待提出專案報告後始得動支。
• 通過 86 項決議，要求台灣中油公司就多項議題提出檢討報告、改善方案或進行專案報告，包括改善財務狀況、強化工安管理、加速第三天然氣接收站進度、檢討油價公式、提升探勘成效、活化資產、處理污染及勞宅問題、發展綠能設施、推動五輕廠輸出等。
• 主席宣告所有通過之決議，文字授權主席及議事人員整理。

核心議題

• 本次會議繼續審查礦業法修正草案，聚焦於礦業權的設定與展延、礦業保留區的劃定與解除、私自採礦的罰則、原住民族權益的保障、資訊公開與公民參與機制、環境保護監督（補辦環評、關礦計畫）、以及不合理條款的刪除等議題。
• 討論主要圍繞在如何平衡礦產開發與環境保護、原住民族權益，以及如何強化對既有礦場的規範與監督，避免修法後新舊礦權適用標準不一的問題。

相關爭議

• 礦業權展限的適用標準：委員質疑行政院版對於既有礦區（202個）的展限規定過於寬鬆，未要求重新核定礦業用地，也未強制適用新法規定的環評及原住民族諮商同意，恐導致修法形同虛設。
• 原住民族諮商同意權的踐行時點與回溯：多位原住民立委及委員主張無論是礦業權設定、用地核定或展限，所有階段都應踐行原住民族基本法第 21 條規定的諮商同意，且應溯及既往適用於已展限的礦場，但行政院版主要將其放在礦業用地核定階段。
• 「無探礦或採礦實績」的正當理由認定：行政院版在駁回展限申請時，新增「無正當理由」而無實績才駁回，委員質疑此舉恐放寬標準，讓業者得以圈地養地，要求行政院明確列出不可歸責於業者的理由。
• 「商埠市場」定義與刪除：現行法中「距商埠巿場地界 1 公里以內」不得探採的條款，因「商埠市場」定義不明且年代久遠，委員建議刪除。
• 「聚落、建物 1 公里內」採礦同意門檻：委員提案在距聚落或現供人使用之建物 1 公里內採礦需取得 3/4 或 100% 同意，但有委員認為此為「釘子戶條款」，恐阻礙礦業發展。
• 國家公園及環境敏感區採礦限制：委員主張國家公園區應完全禁止探採礦，並將一級及二級災害敏感區納入禁止或嚴格審查範圍，但行政部門對「一級環境敏感區」的定義及現行法律例外情況有不同解釋。
• 礦業保留區指定、變更或解除程序：委員要求主管機關指定、變更或解除礦業保留區前，應以書面通知私有土地與建物所有人及使用權人，並召開公聽會，而非僅公告或辦理單向說明會。
• 「循環經濟礦業原料園區」的定義與必要性：有委員提案劃設此園區以集中管理高價值工業用礦，但有委員質疑其與現行「循環經濟」的法律定義衝突，且其在礦業法中的實質效益與執行方式仍不明確。
• 以不正方法取得礦業權的撤銷條件：委員建議將「賄賂、恐嚇、偽造文書」等不正方法納入撤銷礦業權的理由，並應以法院有罪判決確定為依據，但法務部提醒罪名列舉與判決程度可能導致輕重失衡。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 上次會議議事錄經宣讀後確定。
• 第 18 條按照現行法第 16 條通過。
• 第 19 條按照林淑芬委員版本通過，新增越區採礦或限期回復未回復者，不予受理礦業權申請。
• 第 20 條第 6 款、第 7 款依照林淑芬委員提案通過，第 8 款修正為「依本法或其他法律應駁回之事項」。第 20 條第 2 款、第 5 款及第 7 款（原住民族諮商同意）保留，待後續討論。
• 第 21 條、第 28 條之 2、第 29 條、第 31 條、第 32 條、第 34 條、第 39 條、第 41 條、第 42 條及尤美女委員提案第 33 條之 1 等多項條文，因委員與行政院版本存在重大歧異，且涉及原住民族諮商同意權、環評回溯、礦業用地核定、不當方法取得礦權等關鍵爭議，皆暫時保留，待下次會議繼續審查或送朝野協商。
• 第 22 條至第 28 條、第 35 條、第 37 條、第 38 條、第 40 條及第 43 條等條文，內容與現行法或各委員版本相同，僅條次變更，授權議事人員調整後通過。
• 第三節節名與第四節節名照案通過。
• 主席表示將向邱志偉召委轉達委員意見，不排除將禮拜四專報改為礦業法審查，但強調委員會不應限期審查完竣，行政部門應就爭議點提出合理說明。