礦業法修正草案協商：舊礦權展延、原民諮商與環境保證金爭議

核心議題

• 本次協商主要討論礦業法修正草案中，關於既有礦業權展限的審查標準，特別是礦業用地核定程序、原住民族諮商同意權的適用範圍與溯及既往問題，以及環境整復保證金的設立與整合機制。
• 會議亦觸及對無採礦實績礦場的處理、土地所有權人同意權的確保，以及各主管機關在礦業開發中環境保護責任的釐清。

相關爭議

• 舊礦權展延是否適用新法：立法委員認為既有礦場的展延應視為新權利賦予，需重新進行礦業用地核定與嚴格審查；經濟部則主張現有管理機制已足夠，並考量法律不溯及既往原則。
• 原住民族諮商同意權的溯及既往：多位原住民籍立委強調原住民族基本法應溯及既往適用於既有礦場展延，以落實轉型正義與人權保障；經濟部則以法律不溯及既往原則及實務執行困難為由，僅同意新案適用。
• 環境保證金的設立與整合：立法委員主張應設立專項環境保證金，確保礦場廢棄後環境復育，並要求經濟部負起統合責任；經濟部則認為現有各機關（如林務局、國產署）已收取多種擔保金，擔心重複，但同意檢討原保地無擔保金問題。
• 無採礦實績礦場的處理：立法委員質疑大量無實績礦場仍能展延礦權，要求從嚴處理；經濟部解釋部分無實績有正當理由（如地方政府阻擋、土地共有複雜），並承諾半年內盤點檢討認定原則。
• 土地所有權人同意權：立法委員強調礦業用地必須取得土地所有權人同意，批評行政院版本對「不可歸責」的定義可能為業者開脫；經濟部則提出中油等特殊案例的困難，並建議將相關條文保留討論。
• 法律位階與適用原則：立法委員質疑為何環境影響評估可溯及既往，而位階相同的原住民族基本法卻不行，認為經濟部有「大小眼」；經濟部將環評溯及既往視為特例，並強調法律穩定性。
• 資訊公開與公眾參與：部分立委要求礦業用地申請應更強調資訊公開、學者專家參與現勘及公聽會，以確保民眾意見被納入考量。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 時代力量黨團提案第十五條之二暫行保留。
• 管委員碧玲所提第十五條之一及第二十條之一修正草案均暫行保留。
• 第十八條條文維持現行法條文第十六條通過。
• 第十九條條文照委員林淑芬等 20 人提案通過。
• 第二十條、第二十一條、第二十九條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十六條暫行保留。
• 第二十二條至第二十八條、第三十五條、第三十七條、第三十八條、第四十三條、第四十四條維持現行法條文通過。
• 第三十條照委員林淑芬等 24 人提案條文通過。
• 行政院提案第二十八條之一及第二十八條之二均暫行保留。
• 委員邱志偉、陳明文等 3 人修正動議第二十九條之一暫行保留。
• 委員蘇治芬、尤美女等 3 人修正動議第三十三條之一暫行保留。
• 第三節節名「礦業權之變更、移轉與消滅」及第四節節名「採礦權之抵押」照案通過。
• 第三章章名「礦業用地」照案通過。
• 暫行保留及未審定部分，另定期繼續審查。
• 經濟部被要求針對委員所提意見，特別是舊礦權展延、原住民族諮商同意權及環境保證金等爭點，進行更多思考與調整，並提出修正對案。