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財政委員會審查保險法、證交法修正案及107年度預算

財政委員會會議日期：2017-12-27

立法院財政委員會審查多項法案，包括保險法與證券交易法修正草案，並針對107年度中央政府總預算案進行報告與質詢。會議聚焦於央行繳庫、關務署與國產署收支、融資財源調度，以及慶富案究責、護照誤植、美國稅改影響、低薪與央行政策等廣泛議題。部分法案審查完竣送院會，部分擇期再審，預算案則進入明日協商程序。

討論事項一

審查「保險法增訂第十六條之一條文草案」等四案

核心議題

審查保險法修正草案，包含未成年人或受監護宣告者保險金信託帳戶的增訂，以及保險代理人、經紀人配合電子商務發展業務範圍的擴大。
審查證券交易法修正草案，主要涉及強化獨立董事執行業務的權利及其相關規範。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

賴士葆立法委員

提案保險法增訂第16條之1條文草案，旨在規範未成年人或受監護宣告者之保險金可匯入指定信託帳戶。
提案保險法增訂第163條之1條文草案，旨在許可保險代理人、經紀人配合電子商務發展辦理相關業務。
提案保險法第138條之2條文修正草案。
提案證券交易法第14條之2及第178條條文修正草案，旨在強化獨立董事職權及相關罰則。

相關人員回應

顧立雄金融監督管理委員會主任委員

回應委員所提法案修正要旨並予以答復。

相關後續

「保險法增訂第16條之1條文草案」及「保險法增訂第163條之1條文草案」審查完竣，修正後擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商，由費召集委員鴻泰補充說明。
「保險法第138條之2條文修正草案」尚未審查完竣，擇期繼續審查。
「證券交易法第14條之2及第178條條文修正草案」審查完竣，修正後擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商，由費召集委員鴻泰補充說明。

討論事項二

通過臨時提案1案

核心議題

要求金融監督管理委員會在金融監理上，除依法審核民營金控負責人專業條件外，不得介入人事推薦及派免。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

曾銘宗立法委員

提案要求金管會應依法執行金融監理，不得介入民營金控負責人的人事推薦及派免。

賴士葆立法委員

共同提案要求金管會應依法執行金融監理，不得介入民營金控負責人的人事推薦及派免。

盧秀燕立法委員

共同提案要求金管會應依法執行金融監理，不得介入民營金控負責人的人事推薦及派免。

林德福立法委員

共同提案要求金管會應依法執行金融監理，不得介入民營金控負責人的人事推薦及派免。

費鴻泰立法委員

共同提案要求金管會應依法執行金融監理，不得介入民營金控負責人的人事推薦及派免。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案1案通過。

討論事項三

審查中華民國107年度中央政府總預算案行政院歲入預算有關中央銀行股息紅利繳庫部分，以及財政部關務署及所屬、國有財產署及所屬收支部分、融資財源調度。

核心議題

審查107年度中央政府總預算案中，中央銀行預計繳庫的股息紅利、財政部關務署及國有財產署的歲入歲出預算，以及中央政府的融資財源調度情況。
討論美國稅改對台灣的潛在影響、慶富獵雷艦聯貸案的究責進度、外交部護照誤植事件的責任歸屬、央行總裁彭淮南卸任後的政策走向，以及台灣低薪與通膨問題的成因與政府作為。

相關爭議

慶富案究責標準與進度：黃國昌委員質疑財政部對慶富聯貸案的究責標準不一、進度緩慢，並指控第一銀行協助業者撤銷退票紀錄為「毀屍滅跡」。許部長虞哲則表示需依金管會報告，且行政院有共同討論。
護照誤植責任歸屬與費用分攤：賴士葆、盧秀燕、江永昌委員質疑外交部將護照誤植責任推給中央印製廠，並要求中央印製廠自行吸收9,000多萬元的重印費用，認為外交部已驗收，應共同承擔責任。中央印製廠表示概括承受，但會與外交部協商。
美國稅改對台影響與台灣稅改效益：吳秉叡、林德福、施義芳、費鴻泰、曾銘宗委員關切美國稅改對台灣資金外流、產業競爭力的影響，並質疑台灣稅改的減稅效果有限，主要利於少數大戶，對促進投資與就業效益不彰。許部長虞哲則認為台灣稅率仍具競爭力，且稅改能鼓勵國內投資。
央行總裁彭淮南卸任原因與政策延續性：賴士葆、盧秀燕、林德福、陳賴素美、羅明才、曾銘宗委員質疑彭總裁堅持卸任是否因兆豐案受委屈，並關切繼任總裁的政策風格（彭規楊隨或另闢蹊徑）以及總統蔡英文對利率匯率政策的發言是否干預央行獨立性。楊副總裁金龍表示央行政策將依中央銀行法執行，並未證實彭總裁卸任原因。
低薪與通膨問題及央行作為：余宛如、陳賴素美委員質疑台灣勞動生產力大幅成長但基本工資漲幅有限，央行作為不力，僅發表研究報告而無實質政策工具改善低薪。楊副總裁金龍回應央行貨幣政策與薪資無直接關係，並強調政府應鼓勵投資以提高生產力。
地方財政與國有財產管理：王榮璋、羅明才、江永昌委員關切地方政府財政狀況惡化、地價稅調降影響稅收，以及國有財產署閒置土地房舍未有效活化利用，甚至因未維護文資被開罰等問題。許部長虞哲及曾署長國基表示將研議財劃法修正、努力爭取預算維護文資，並加強國有財產活化。
稅收超徵與預算編列：費鴻泰委員質疑財政部長期低估稅收預算導致超徵，要求務實編列預算以減少舉債。許部長虞哲解釋超徵是實徵數與預算數比較結果，並表示107年度預算編列已較務實。

立法委員發言

黃國昌立法委員

質疑財政部對慶富獵雷艦聯貸案的究責標準不一，指控行政院處理蕭長瑞卻未處理周伯蕉，且未等金管會報告就行動。
揭露第一銀行曾發函票據交換所，協助業者撤銷退票紀錄，要求央行徹查。
要求財政部向行政院報告，對慶富案給予全體國人完整交代。

吳秉叡立法委員

關切美國稅改對台灣可能造成的影響，尤其是企業外移與海外盈餘匯回問題。
建議財政部研究美國對海外未分配盈餘匯回的稅捐優惠措施，以鼓勵資金回流台灣還債。
建議財政部認真研議地上權制度調整，參考華固仲裁案結果，以通案解決紛爭。

賴士葆立法委員

質疑外交部護照誤植事件，認為是中央印製廠美工人員失誤，並暗示外交部有台獨夢。
關切新台幣升值對壽險業及電子業的衝擊，並詢問央行對明年美元走勢的預測。
詢問財政部2019年實施CRS是否只針對金融帳戶，漏掉資產部分，並關切海外資金回流買房趨勢。
詢問央行彭淮南總裁卸任原因，並質疑是否因兆豐案受委屈而心灰意冷求去。

林德福立法委員

關切公股行庫在新南向國家放款是否踩雷，以及對中國大陸地方債務風險的控管。
質疑美國稅改引發減稅競賽，台灣營所稅調高是否會雪上加霜，影響投資意願。
關切明年稅收是否會短徵，以及新台幣升值對壽險業匯損的影響。
詢問央行繼任總裁的行事風格應蕭規曹隨或另闢蹊徑，以及總統對雙率政策的發言是否適當。

盧秀燕立法委員

質疑外交部護照誤植事件，認為中央印製廠不應自行吸收9,000多萬元費用，因外交部已驗收。
詢問護照回收後如何處理，以及第一代晶片護照庫存是否足夠應急。
質疑楊副總裁金龍證實彭總裁因兆豐案受民進黨糟蹋而求去，並質疑總統評論雙率政策是否干預央行獨立性。
暗示楊副總裁金龍為央行總裁候選人，並呼籲慰留彭淮南總裁。

余宛如立法委員

質疑楊副總裁金龍在國安會議中未對川普稅改提出建議，要求其說明建議內容。
詢問央行對蔡總統基本薪資3萬元目標的看法，以及央行是否有貨幣工具可協助達成。
指出台灣勞動生產力大幅成長但基本工資漲幅不成比例，質疑央行對低薪問題的作為。
提案要求央行公布理監事會議所有對話紀錄，以提升透明度。

施義芳立法委員

詢問台灣應如何切入CPTPP，以及面對RCEP應選擇放棄或積極加入。
關切美國稅改對台灣租稅政策競爭力的衝擊，以及財政部如何應對台商赴美設廠效應。
關切全球債券基金流出，是否會導致國內資金外流及國債殖利率攀升。
指出稅收超徵情況下，財政部應考量提高受薪階級的薪資扣除額或標準扣除額。

王榮璋立法委員

肯定107年度中央政府總預算歲入歲出差短縮小，並強調稅收估算應更精準。
關切地方政府財政狀況不佳的結構性問題，包括自有財源偏低及財政努力不足。
質疑部分縣市調降公告地價，可能導致地方稅收減少及財政惡化，尤其對宜蘭縣的影響。
強調財政部應要求地方政府負起財政紀律與責任，並研議相關預警制度。

陳賴素美立法委員

詢問彭總裁卸任後央行最需要完善的制度，以及央行是否應宣示不追求盈餘繳庫。
質疑彭總裁對低薪與低通膨因果關係的看法，並指出政府未能有效解決問題。
關切經濟學家對2018年全球經濟悲觀預測，以及台灣經濟「穩而無勁」的現象。
呼籲彭總裁在卸任前能為台灣經濟開出藥方，改善老百姓的經濟困境。

費鴻泰立法委員

質疑財政部長期低估稅收預算導致超徵，要求務實編列預算以減少舉債。
詢問台灣稅改的政策目標，質疑其減稅效果主要集中在少數富人，可能加劇貧富懸殊。
要求部長為稅改政策辯護，明確說明其對社會的實質效益。

曾銘宗立法委員

質疑財政部稅改「對大戶減稅，希望增加投資」的命題，認為租稅非企業投資唯一考量，且評估僅增加130億元投資效益有限。
建議財政部對中小企業營所稅應分級課徵。
詢問央行對明年經濟及國際金融情勢的判斷，以及美國對台灣匯率的壓力。
質疑總統對外宣示未來一年利率匯率政策不會大轉彎，是否干預央行獨立性及違反中央銀行法。

羅明才立法委員

詢問107年度公務人員加薪3%的適用範圍，以及公股銀行年終獎金盤算。
關切寶佳集團欲進入台新金控，以及台新與彰銀之間訴訟對公股銀行布局的影響。
要求財政部加強緝毒工作，並詢問關務署緝毒犬的編制與成效。
質疑國有財產署閒置土地（如空軍總部舊址）未妥善活化，造成國家資源浪費，要求調整資產處理計畫。
詢問楊副總裁金龍若擔任央行總裁，是否會「彭規楊隨」或採彈性化政策。

江永昌立法委員

質疑國有財產署未公開施政績效報告，且已公開報告使用英文，要求檢討。
指控國產署未維護國有文化資產（如淡水木下靜涯舊居），導致被地方文化局開罰，要求財政部積極處理。
質疑外交部護照誤植事件中，中央印製廠美工人員擅改圖稿的權限，以及外交部驗收人員的責任，要求提供專案報告。
建議納稅者權利保護法諮詢會議應每月召開，並賦予納稅者保護官暫停強制執行的權力。
反對將薪資扣除額納入基本生活費計算，認為此為財政部意見而非立法委員意見。

相關人員回應

楊金龍中央銀行副總裁

報告107年度中央銀行預計繳庫1,800億6,536萬3千元股息紅利，較106年度增加107萬1千元。
回應護照誤植事件，表示尊重外交部說明，並由中央印製廠與領務局協商處理。
說明新台幣匯率今年以來升幅為7.79%，相較韓國12.23%及歐元近13%並非最大，主要反映美元偏弱。
表示匯率預測困難，過去市場對川普上台後美元走強的預期並未實現，主因政治紛擾、升息不如預期及通膨未顯現。
承諾將調查第一銀行協助業者撤銷退票紀錄一事，並給予交代。
回應美國稅改影響，表示需觀察國內對美投資及台美貿易逆差變化。
認為基本薪資3萬元應由勞動部或國發會建議，央行貨幣政策主要在金融市場操作，對提高生產力著力有限。
解釋央行理監事會議紀錄公布方式比照世界主要國家，對於公布所有人對話紀錄需再研究。
說明CPTPP成員國需全數同意及各國國會通過才能生效，台灣應充分準備；RCEP比重高主因與大陸貿易，若剔除則不高。
認為加入CPTPP的政治面困難度關鍵在日本、中國大陸及美國的態度。
表示央行經營目標依中央銀行法規定，不以追求盈餘繳庫為目標。
解釋薪資上漲會推動物價上漲，但台灣低薪與低通膨問題應透過增加投資、提高生產力來改善。
認為台灣經濟成長預估仍可保2，並強調政府鼓勵投資台灣的方向正確。

許虞哲財政部部長

報告107年度財政部關務署歲入預算編列1,151億3,663萬1千元，較106年度減少7億9,527萬9千元，主因關稅收入減少。
報告107年度財政部關務署歲出預算編列63億4,820萬5千元，較106年度增加8億7,550萬5千元，主因增加海運X光貨櫃檢查儀及海關巡緝艇汰舊換新計畫經費。
報告107年度財政部國有財產署歲入預算編列229億5,987萬8千元，較106年度減少28億4,941萬2千元，主因國有非公用土地讓售減少，但新增國防部作價撥充基金收入。
報告107年度財政部國有財產署歲出預算編列18億7,944萬元，較106年度減少1億1,207萬9千元，主因被占用不動產清理計畫等。
說明107年度中央政府總預算案歲入歲出差短944億元，為98年度以來最小差短，融資需求1,736億元將以舉債彌平，但債務流量及存量均低於公共債務法上限。
回應慶富案究責，表示大部分資料需金管會提供，且處理標準是與行政院討論結果，蕭長瑞案是與行政院共同決定，周伯蕉案則由第一金控處理。
回應美國稅改對台灣影響，認為就稅務而言影響不大，因台灣企業稅率仍具競爭力，且海外繳稅可扣抵。
表示將研究美國海外未分配盈餘匯回稅捐優惠，並提及台灣已通過CFC、PEM反避稅條款。
承認地上權脫標率有增加，但強調地上權制度問題將參考研究報告及商務仲裁結果，從節省社會成本角度採通案處理。
回應台灣稅改對經濟影響，認為營所稅增加至20%在全球仍屬低稅率，且薪資所得等扣除額增加，整體是減稅69億元。
說明稅收「超徵」是實徵數與預算數比較結果，並非多收民眾稅款，107年度預算編列已更務實，預估超徵幅度有限。
承認地方財政狀況不佳有城鄉差距影響，未來將透過財政收支劃分法修正改善，並會考量地方財政紀律。
承諾將努力爭取預算，改善國有文化資產維護問題。
說明107年度公務人員將加薪3%，公股銀行可能加更多。
表示寶佳集團進入台新金控與財政部無關，台新與彰銀訴訟待最高法院判決，目前財政部在彰銀占多數股權。
說明毒品查緝由法務部主導，關務署在關口攔截，並提及關務署有38隻緝毒犬及緝菸犬，成效良好。
說明國有財產署正積極活化閒置土地，如空軍總部舊址已撥給文化部作文創基地，並會檢討市中心精華區土地利用效益。

陳永輝中央銀行中央印製廠總經理

承認護照上的機場圖案是由美工人員繪製，參考相關機場時畫得與另一座機場類似，印製廠概括承受責任。
表示護照印製廠與外交部領務局有契約關係，將針對費用分攤問題再協商。
說明目前第一代護照約剩20萬冊，可撐到農曆年前，第二代護照重印來得及。
表示護照圖稿有經領務局核定，但最終是印製廠繪製並做了防偽改變，因此與原圖稿不同。
回應損失金額，表示9,000多萬元非其估算，且實際損失需待評估，若抽換成本會較少。

阮清華財政部國庫署署長

回應黃國昌委員對第一銀行28億元聯貸案的質疑，表示聯貸案不需報財政部，將回去瞭解情況並要求調查清楚。

曾國基財政部國有財產署署長

說明國產署與華固的地上權仲裁案已選任主任仲裁人，相關答辯狀已送仲裁協會，仲裁結果將具參考性，若可通案處理將採通案。
回應江永昌委員質疑未公開施政績效報告，表示院列管重大施政計畫國產署近期沒有，其他施政部分有在網路上發布，會後可再對資料。
回應國有文化資產維護問題，說明中央機關文化資產有655處，修復需大量經費，已向行政院反映，將朝法人化方向處理，並努力爭取預算，與文化部協調協助處理急迫案件。
說明空軍總部舊址面積約6到7公頃，公告現值約300多億元，已撥給文化部作文創基地。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢未及答復部分，請中央銀行、財政部於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
委員郭正亮所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請中央銀行、財政部以書面答復。
107年度中央政府總預算案相關機關單位之預算審查項目表及預算提案共472案宣讀完畢，會議休息，明日上午9時繼續開會，進行預算協商處理。

原始資料

公報: 1071502
卷／期／冊: 107／15／2
發布日期: 2018-02-08
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