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107年度中央政府總預算歲入審查:聚焦稅收、電商課稅與預算調整

財政委員會會議日期:2017-12-28

立法院財政委員會審查中華民國107年度中央政府總預算案歲入部分,涵蓋中央銀行、財政部及其所屬各單位。會議重點討論稅課收入調增、公股事業紅利繳庫、各項行政與業務經費編列,以及跨境電商課稅等議題。多數預算提案經協商後,採部分凍結、刪減或修正文字通過,並要求相關部會提出專案報告,歲入總額最終調增200億元。

討論事項一

審查中華民國107年度中央政府總預算案歲入部分 (含中央銀行股息紅利繳庫、財政部及所屬單位收支與融資財源調度)

核心議題

  • 本次會議主要針對107年度中央政府總預算案的歲入部分進行審查,重點在於財政部及其所屬各單位(如國庫署、賦稅署、國稅局、關務署、國有財產署、財政資訊中心)的收入目標與各項業務、行政經費編列的合理性與必要性。
  • 核心議題包括稅課收入預估與調整、公股事業盈餘繳庫、各項行政費用(如旅費、資訊服務費、清潔保全費)的刪減與凍結,以及對跨境電商課稅、核災食品查緝等新興或重要政策議題的預算配置與執行方式。

相關爭議

  • 稅課收入預算低編與超徵:有委員提出應大幅調高歲入預算數,因財政部每年皆超徵千億元,但財政部回應已較往年增加,且超徵對預算編列非好事。
  • 公股事業紅利繳庫目標:臺灣菸酒公司對增列3億元紅利繳庫有異議,表示因菸品市場衰退,營收減少,難以達成目標,但委員則認為應有企圖心。
  • 財政部公股管理成效:黃國昌委員嚴厲質疑財政部在公股管理上的空泛承諾,指出兆豐金、慶富案等重大損失,認為財政部未有效強化管理。
  • 跨境電商課稅困境:費鴻泰主席和黃國昌委員關注Google、Facebook、Uber等境外電商在台銷售額巨大卻因租稅協定或登記地問題難以課稅,對國內產業造成不公平競爭,要求財政部提出解決方案。
  • 預算刪減與單位運作:各單位普遍對預算刪減持保留態度,強調經費為基本運作、法定義務或已撙節編列,但委員們則堅持應刪減以示負責與效率。
  • 國旅卡與慰問金的通案處理:部分委員對國旅卡、三節慰問金等列為通案處理表示不滿,認為應個別審查以避免籠統通過。
  • 菸酒查緝與宣導經費效益:黃國昌委員質疑菸酒管理業務宣導經費的實質效益,認為部分廣告可能為消化預算,並提出以社群媒體協助宣傳的建議。

立法委員發言

費鴻泰 立法委員

  • 擔任主席,主導協商流程,強調預算審查原則為同意即通過、可調整即直接說明、有意見則討論,力求節省時間。
  • 質疑財政部每年超徵預算,並對境外電商在台銷售卻難以課稅的問題表達強烈不滿,認為這對國內產業不公平。
  • 建議歲入部分調增200億元,並針對跨境電商課稅問題提出主決議,要求財政部提出專案報告。
  • 對於各單位預算刪減,主張凍結五分之一為統一標準,並要求提出專案報告以提升透明度。

黃國昌 立法委員

  • 批評財政部公股管理不力,從兆豐金到慶富案等事件,認為財政部僅負責股權管理,未有效處理納稅人權益。
  • 呼應主席對跨境電商課稅的關切,強調應追蹤營業稅與營所稅,確保國內外廠商公平競爭。
  • 針對稅務獎勵金、菸酒宣導費等項目,主張凍結預算並要求專案報告,質疑其編列的合理性與效益。
  • 建議凍結預算通常以五分之一為標準,並要求提供詳細報告。

賴士葆 立法委員

  • 提案調高歲入預算,並對菸酒公司紅利繳庫提出具體增列金額。
  • 對於各單位預算刪減,堅持要求各局處應接受一定比例的刪減,認為不刪減預算會讓委員「走不出去」。
  • 建議財政部針對跨境電商課稅問題,依主席和黃委員的質詢精神,撰寫主決議並提出專案報告。
  • 提醒國稅局應購買有版權的作業系統,避免因節省經費導致系統不相容問題,影響基層效率。
  • 批評國稅局路跑活動對民眾造成困擾,要求改變路線。

施義芳 立法委員

  • 建議減半財政部增列的投資股利,以示節省。
  • 支持BOT模式應予鼓勵,以促進國內大型公共建設。
  • 參與各單位預算刪減與凍結的討論,並對部分行政經費(如影印費)的刪減表示關切,認為會影響基本運作。

陳賴素美 立法委員

  • 針對財政資訊中心電子發票服務計畫等預算,堅持刪減而非僅凍結,認為即使預算總額高,仍應有刪減空間。
  • 對於辦公大樓保險費增加提出質疑,要求說明調漲原因。
  • 多次要求現場人員降低音量,維持會議秩序。

王榮璋 立法委員

  • 澄清國旅卡、三節慰問金等為公務人員通案適用,建議統一處理。
  • 支持將跨境電商課稅問題列為主決議,要求財政部提出專案報告。
  • 參與各單位預算刪減與凍結的協商,並在部分情況下為部會爭取較小的刪減或改為凍結。
  • 針對財政資訊中心委外勞務人事費用,建議減20萬元,避免影響清潔保全人員薪資。

郭正亮 立法委員

  • 建議10時以後提案委員未到場,案子就不予處理。
  • 建議金管會的「大陸地區旅費」採全數凍結、隨案隨支模式,並適用於財政部相關預算。
  • 參與國庫署與國有財產署預算審查,提出主決議或文字修正建議。

余宛如 立法委員

  • 提案撤銷財政資訊中心差旅費刪減案。
  • 針對賦稅署稽核組旅費,堅持應刪減10萬元,認為其提案未曾被刪減過預算。
  • 對臺北國稅局跨境電商業務提及Agoda作為案例。

相關人員回應

許虞哲 財政部部長

  • 說明107年度稅課收入預算編列已較上年度增加,難以再調高500億元,並指出每年超徵對預算編列並非好事。
  • 回應跨境電商課稅問題,解釋部分境外電商因租稅協定(如荷商)而難以課稅,並強調目前正研擬建立營利事業所得稅繳納方案,並蒐集金流資料進行查核歸戶。
  • 表示跨境電商目前主要來自較大國家,非維京群島,並提供有71家跨境電商已辦理稅籍登記的資訊。

吳容輝 臺灣菸酒公司董事長

  • 反對增列3億元紅利繳庫,解釋因菸品市場衰退約25%,營收及獲利將減少,增加3億元紅利需營收增加25億元,實難達成。
  • 強調企業企圖心需有限度,應考量市場實際狀況。

阮清華 國庫署署長

  • 接受增列非營業基金1,000萬元。
  • 針對增列投資股利1億元,表示需股東會決議,並爭取減半為5,000萬元。
  • 解釋國庫署預算多為債息及對地方政府補助,自身可運用經費僅9,000多萬元。
  • 說明菸酒認證制度對飲酒安全與食安的重要性,並強調輔導優良酒品業者為重點工作。

張玉燕 財政部處長

  • 解釋一般行政費用為經常性支出,因明年搬遷新大樓需增加搬遷費、保全、清潔及水電等費用,且已較上年度減編近10%。
  • 說明資訊服務費多為經常性系統維護費用。
  • 解釋新大樓搬遷涉及環境清潔維護及增聘保全人力,強調安全與運作需求。

聶繼榮 財政部處長

  • 說明文具事務用品費用已超過執行率,但會撙節使用,並爭取將刪減金額降至10萬元。
  • 解釋委外檔案處理人員費用是為調薪並逐年精簡人數,刪減將影響調薪及用人。
  • 說明跑馬燈費用為招標編列,用於政策宣導,非隨意編列。
  • 報告財政部部本部預算總額約284億元,並說明已刪減200多萬元。

李慶華 賦稅署署長

  • 解釋賦稅署國際旅費多用於參加國際租稅會議或OECD訓練,為必要支出,並承諾提供出國報告。
  • 說明統一發票經費依營業稅法規定提列3%,為法定支出。
  • 解釋稅務獎勵金、租稅教育與宣傳及健全風紀經費的編列目的,強調其重要性,並爭取減少刪減金額。

陳泉錫 財政資訊中心主任

  • 解釋一般行政費用包含清潔、保全人員薪資等,刪減過多將影響基層運作。
  • 說明財政雲、賦稅雲、電子發票服務躍升計畫及網路報稅等為重要業務,預算編列有其必要性。
  • 強調部分資訊系統預算為廠商合約數,已大幅刪減,再減將影響服務品質。

許慈美 臺北國稅局局長

  • 解釋營所稅部分涉及租稅協定,跨境電商(如Uber、Agoda為荷商)因協定難以課稅,可增加稅收有限。
  • 說明已開始蒐集跨境電商金流資料,準備進行後續查核與歸戶。
  • 回應路跑活動抱怨,表示已要求國稅局改變路線,並與中正區里長溝通,爭取107年度路跑活動照常辦理。

廖超祥 關務署署長

  • 說明關務署總預算為65億多元,人事費用佔47億多元。
  • 解釋X光機操作業務需輻安證照,人員需受訓;辦公大樓保險費增加是因保費調漲。
  • 說明國內差旅費包含同仁赴小三通費用,難以刪減。
  • 解釋到大陸及其他國家進行反傾銷調查為必要費用,且案件日益增多。
  • 針對核災地區食品檢驗,說明有提高抽驗比例及利用輻射偵測儀輔助檢查的計畫。

曾國基 國有財產署署長

  • 說明國產署總預算18.8億元,扣除地價稅及人事費後,僅剩3.18億元可運用。
  • 解釋部分預算用於雇用臨時人員及高山工作人員通信費,為必要支出,爭取減少刪減。

相關後續

  • 107年度歲入之全國稅課收入,調高新臺幣200億元,科目自行調整。
  • 財政部第2案、第59案併案增列8,000萬元,並加入文字說明:「本項提案衍生之稅前淨利調整數,得以該公司107年度預算審查決議衍生之稅前淨利調整數擇高計算」。
  • 臺北國稅局第4案、第5案、第6案併案合列為一項主決議,要求財政部針對跨境電商課徵營利事業所得稅及適用租稅協定情形,於3個月內向立法院財政委員會提出專案報告。
  • 關務署第65案凍結五分之一,並加決議,要求關務署針對日本核災地區食品提高抽驗比例,並利用輻射偵測儀輔助檢查,以阻絕核災食品於境外。
  • 多數凍結提案統一為凍結五分之一,並要求提出專案報告或書面報告;多數刪減提案允許科目自行調整。
  • 本次會議負責審查的107年度中央政府總預算案公務預算部分已審查完竣,將擬具審查報告,提報院會,併入審查總報告討論,院會討論前須交團協,主席將出席說明。

原始資料

公報
1071503
卷/期/冊
107/15/3
發布日期
2018-02-08
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