交通委員會審查桃機與臺鐵預算及民航法修正案：聚焦營運效能、安全與財務

核心議題

• 審查桃園國際機場股份有限公司107年度營業預算，包含業務計畫、營業收支、服務成本、重大建設事業及資金運用等項目。
• 會議聚焦於桃機公司預算編列的合理性、各項工程進度、營運績效、員工獎金發放標準、資產活化效率、服務品質改善及飛航安全維護等關鍵議題。

相關爭議

• 預算浮編與績效獎金爭議：委員質疑桃機公司連續年度低估稅前淨利預算，導致績效獎金幾乎固定以最高額（2.4個月）核發，形同固定給與，影響獎酬機制本意。
• 土地租金費率過高：桃機公司向民航局承租國有土地租金費率達公告地價年息7%，遠高於台灣港務公司承租費率2%，造成龐大財務負擔且有閒置土地未活化。
• 重大建設進度延宕與預算追加：第三航站區建設計畫、WC滑行道遷建及雙線化工程、第二航廈擴建工程等多項重大建設均面臨工期延宕（展延2年）及追加預算（超逾10%）的問題，影響機場整體開發時程與服務容量。
• 營運安全與服務品質問題：桃機頻繁發生停電、系統當機、跑道裂縫、漏水淹水等硬體設施問題，以及航廈座椅不足、航班準點率低、餐廳商店規劃不佳等服務品質爭議，嚴重影響國家門面及旅客權益。
• 財務成本控管不當：儘管營業收入增長，稅後淨利卻未實質成長甚至衰退，部分原因歸咎於高估長期債務利息費用，顯示成本控管與預算編列欠覈實。
• 資產活化效益不彰：機場公司仍有閒置土地及建物未有效利用，卻仍需支付高額租金，資產運用效益待提升。
• 機場服務費分配不均：觀光發展基金累計賸餘高達72億元，而桃機公司面臨龐大建設資金壓力，建議調整機場服務費分配比例，提高桃機公司分配額度以補充流動資產。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 桃園國際機場股份有限公司107年度營業預算，照列或照協商結論通過。
• 通過47項決議，多數要求桃園國際機場股份有限公司於2至4個月內，就各項預算編列、執行、營運管理、工程進度與品質、服務改善等議題，向立法院交通委員會提出書面檢討或精進報告，部分預算凍結1/10至1/2不等，待報告經同意後始得動支。
• 交通部需研議機場服務費分配比例調整，以補充桃機公司流動資產。
• 交通部與桃園國際機場股份有限公司需共同討論身心障礙友善空間推動社群建議，並於1個月內提出改善進度。
• 交通部與桃園國際機場股份有限公司需通盤檢討機場硬體設施維護，於3個月內提出檢討與改善措施。

核心議題

• 本次會議主要審查行政院及多位立法委員所提共19案「民用航空法部分條文修正草案」，核心議題涵蓋遙控無人機（無人機）的管理規範、民用航空運輸業的經營與監理、飛航安全危害行為的罰則，以及其他相關的法規修正。
• 討論重點包括無人機的註冊、操作證、檢驗、飛航活動限制、違規罰則，以及民航運輸業負責人未依規定停業或結束營業的法律責任，旨在提升飛航安全並因應新興科技發展。

相關爭議

• 無人機管理與人民權益：民航法修正後將無人機納管，恐影響釣客等休閒使用者的權益，需研議符合休閒使用又不影響飛航安全的規範。
• 無人機飛航活動區域限制：對於未經同意在公告區域外活動的遙控無人機，授權地方政府取締，但政府機關區域內可採取適當措施制止或排除，涉及執法界線。
• 遙控無人機操作人員資格：規定政府機關、學校、法人所有及一定重量以上遙控無人機操作人需經測驗合格發給操作證，但對於自然人所有之輕型無人機管理方式未有明確爭議點。
• 民用航空運輸業負責人責任：針對負責人未依規定停業或結束營業，或未依核准計畫執行導致重大損害的行為，增訂刑事罰則（3年以下有期徒刑或2千萬至2億元罰金），以及行政罰鍰（60萬至1千2百萬元）。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 除討論事項第7案及第10案（民用航空法增訂第六條之一條文草案、民用航空法增訂第三十七條之一條文草案）另定期繼續審查外，其餘17案均審查完竣。
• 併案擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前毋須交由黨團協商，院會討論時由鄭召集委員運鵬補充說明。
• 通過附帶決議1項，要求主管機關應儘速與相關單位及地方政府研議無人機納管後釣客休閒使用權益的相關規範。
• 通過臨時提案1項，建請民航局應於民航法修正後正式施行前，會同地方政府、相關團體及民眾，召開「遙控無人機管理與登記事宜」說明會，廣宣法令內容。

核心議題

• 審查臺灣鐵路管理局107年度營業預算，包含經營策略、業務計畫、收支損益、虧損填補、資產負債及固定資產建設改良擴充等項目。
• 會議聚焦於臺鐵的長期虧損問題、票務系統整合、行車安全改善計畫、車輛汰換進度、人力不足、員工權益保障、資產活化與鐵道文化保存，以及東部幹線運輸服務優化等議題。

相關爭議

• 長期虧損與財務健全：臺鐵107年度預計虧損28.9億元，累計虧損達1,165億元，儘管努力減虧，但運輸本業受票價凍漲及政策性任務影響持續虧損，財務結構亟待改善。
• 重大計畫執行率偏低：包括「鐵路行車安全改善六年計畫」、「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫」、「票務系統整合再造計畫」等多項重要計畫的預算執行率極低（部分甚至低於1%），顯示臺鐵在採購、發包及管理能力上存在嚴重問題。
• 行車安全事故頻傳：臺鐵行車事故件數居高不下，尤其出軌事故每年穩定發生十餘次，且車輛故障、運轉保安裝置故障等異常事件為最大宗，凸顯設備老舊及維護保養不足。
• 人力不足與勞基法衝擊：臺鐵人力缺額高達3,923人（含因一例一休需增補人力），嚴重影響行車安全、服務效率及員工勞動權益，尤其乘務人員輪班間隔難以符合新勞基法規定。
• 東部幹線運輸服務不足：花東地區鐵路尚未雙軌化，連續假期一票難求，且南迴線電氣化工程期間班次減少，影響屏東居民通勤，票務系統對分段訂票及實名制優化不足。
• 車站營運與服務品質：臺北車站動線混亂被批像迷宮，臺鐵列車上售貨未主動開立發票，車站候車座椅不足，以及終點站清車不確實導致旅客被載回調車場等問題，影響旅客體驗。
• 資產活化與文化保存矛盾：臺鐵擁有大量具文化資產價值的閒置房舍及舊車廂，但維護經費不足，且資產活化開發計畫（如臺中鐵道文化園區）缺乏明確主題與文物展示規劃，恐淪為商業賣店。
• 公務車電動化與空污防治：交通部雖承諾推動公務車電動化及協助地方劃設空品維護區，但自身所屬單位電動車比例仍低，且對大型柴油貨車的管制態度被質疑不如對機車族強硬。
• 機車牌照稅復徵爭議：交通部曾建議財政部復徵150cc以下機車牌照稅，引發民眾強烈反彈，被批政策輕率且未考量中低收入者負擔，行政院最終未採納。
• 滴滴打車納管問題：對於類似Uber的新興叫車平台「滴滴打車」進入臺灣市場，委員要求交通部記取Uber教訓，嚴格依納保、納管、納稅原則把關，避免重蹈覆轍，尤其涉及中資問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部主管臺灣鐵路管理局107年度營業預算，委員提案截止收件，將於本週四進行處理。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
• 交通部將研訂大眾運輸駕駛酒駕懲處辦法，並於2個月內提出，且將研究如何訂定更周延的規定。
• 交通部將把委員對公務員酒駕處分原則的建議，向共同簽署的企業轉達並努力推動。
• 臺鐵局承諾明年3月將調整班次調度，增加屏南地區通勤族班次，並將檢討南迴線電氣化與雙軌化進度。
• 臺鐵局承諾2月底前訂出臺東新火車站小農及微型企業攤位使用方法與細節。
• 臺鐵局承諾明年將改善列車上售貨開立發票問題，並將建置MPOS系統。
• 臺鐵局承諾加速處理桃園鐵路地下化導致的廠商解約賠償問題。
• 交通部將提供鐵道局成立後，臺鐵局員工權益（陞遷管道、薪資福利）不受損的書面資料給交通委員會所有委員。