交通部觀光發展基金與臺鐵局預算審查：聚焦執行率、安全與服務優化

黃國書 立法委員

• 質疑觀光發展基金19億元捐助、補助與獎助經費的效益，包括與其他計畫重疊、台灣好玩卡執行率低、國際市場開拓偏重中國、美食節補助成效不彰等。
• 建議減列3億元，其餘凍結十分之一，並要求觀光局提出詳細檢討報告。
• 質疑各地旅遊服務中心使用率低且功能不明，建議全面盤點定位與功能。
• 批評國外行銷策略（如「喔熊」吉祥物）無效，應行銷台灣特點，並提出檢討報告。

洪慈庸 立法委員

• 不堅持減列獎補助費用，但質疑自行車活動等重複補助的必要性。
• 質疑廣告費與業務宣導費細項不明、可能重複編列，建議酌刪5,000萬元。
• 質疑委外調查研究的必要性與效益，建議減列500萬元。
• 質疑水電費增加幅度偏高，建議減列100萬元。

李昆澤 立法委員

• 質疑「旅行業品牌化」預算執行率低，無障礙旅宿環境未建置，建議凍結四分之一。
• 質疑「觀光遊樂業優質化」補助營利事業的合理性，要求釐清政府與業者責任歸屬，建議凍結五分之一。
• 質疑日本市場「友達333」補助方案支應方式與預算支出目的不符，建議凍結五分之一。
• 質疑大陸市場廣告採購預算執行率低，要求說明自由行宣導比重。
• 質疑委託調查研究費暴增2.25倍，且部分計畫為連續計畫卻未見106年預算，要求說明。
• 批評各國家風景區管理處觀光旅遊網站做得非常糟糕，多元語言與介面活潑化不足。

周春米 立法委員

• 質疑「旅宿業品質化」取締非法旅宿稽查、查緝獎金、民眾檢舉獎金成效不彰，建議減列2,000萬元。
• 質疑「台灣好玩卡」知名度與效益低，建議檢討。
• 質疑國家市場開拓計畫媒體採購策略不明，東南亞國家預算未變動，其他部分卻增加1億元，建議凍結四分之一。

陳素月 立法委員

• 質疑非法旅館民宿取締成效，建議凍結五分之一。
• 質疑I-center旅遊服務創新執行率低，建議刪除1,000萬元並凍結五分之一。
• 質疑台灣好玩卡執行率低，建議刪除4,000萬元並凍結五分之一。
• 質疑捐助國內團體經費未要求旅行業者提供回饋機制，建議全數刪除「旅遊業品牌化」預算。
• 質疑旅宿業品質化提升計畫執行率低，建議刪除5,400萬元並凍結剩餘預算。
• 質疑國際市場開拓廣告費編列，特別是大陸市場與新興市場，建議各刪減1億2,000萬元及1億元。
• 質疑勞務成本及服務費用逐年增加，特別是2,584萬元增幅，建議刪減3,000萬元。

林俊憲 立法委員

• 質疑國際市場開拓計畫近9成經費用於中國市場效益低，受政治干擾，建議刪減1,000萬元並凍結五分之一。
• 質疑大陸地區旅費執行率低，建議酌刪200萬元。
• 質疑觀光發展基金廣告及業務宣導費5年內增加4成，但來台觀光客成長有限，建議刪減5,000萬元並凍結五分之一。
• 質疑委外調查研究費暴增兩倍多，認為屬觀光局核心業務，建議刪減500萬元。
• 質疑電腦軟體服務費暴增30%，且與一般行政資訊管理費用可能重複編列，建議酌刪1,000萬元。

葉宜津 立法委員

• 質疑觀光局長期捐助旅宿業品質化提升卻無感，國內旅館住宿費用過高，建議刪除所有補助旅館業者預算。
• 質疑行銷及業務費用暴增卻未說明原因及預期功效，認為應刪減600萬元。

趙正宇 立法委員

• 質疑觀光局對國外捐助補助經費過多，例如補助包機、包船、遊輪、獎勵旅遊，以及補助消費能力高的日本人來台，建議刪減1,000萬元。
• 質疑印刷裝訂費用過高，在資訊時代仍編列5,100萬元，建議刪除3,000萬元。

鍾佳濱 立法委員

• 贊同林俊憲委員對中國市場行銷效益的質疑，認為即使辦旅展也受政治決定影響，對台灣觀光產業幫助有限。
• 建議觀光局在補助經費時應訂出效益與目標，並考量不同國家觀光客對本地業者的實質助益，特別是「一條龍」業者問題。
• 建議觀光旅遊景點應分級收費，對國人少收，對外國高消費客多收，將經費花在吸引高檔客上。

陳雪生 立法委員

• 建議觀光發展基金勞務成本─捐助、補助與獎助預算刪減1,000萬元，並認為應給觀光局機會努力，因經費牽涉各縣市觀光發展。
• 質疑觀光局I-center旅服創新計畫執行率僅8.7%，要求說明。
• 建議行銷及業務費用─專業服務費各刪減300萬元。

周永暉 觀光局局長

• 觀光發展基金19億元經費可分三大區塊：6.36億元用於獎補助（各國優惠措施，如花東包機），9.27億元用於風景區跨域加值，4億元用於地方補助及例行性補助。
• 國際市場區塊正轉型以平衡市場，新南向18國市場預算需要支持，因各國投入預算為台灣的3倍。
• 輔導產業分旅行業、旅館業及遊樂區業三大區塊，將採漸進式獎優方式，並檢討取締非法旅宿與地方政府配合。
• 明年將推動海灣旅遊年，探索十個島嶼，並協助地方政府打造景點，獎勵國人滿意的十大遊程。
• 目標是將好客民宿數量翻倍至1,400間，並將回饋機制列入KPI，促進當地就業機會。
• 說明執行率部分，預估到年底可達70%，因核銷與轉正多集中於年底。
• 同意將國際市場開拓計畫中的大陸市場推廣部分酌減1,000萬元。
• 同意將I-center旅服創新計畫刪減100萬元，並承諾建立四階資訊服務網。
• 說明台灣好玩卡將推出2.0版，與人事總處合作納入國旅卡消費，目標吸引18%外國旅客使用，並將克服跨域串接困難。
• 表示生態旅遊年已增加48個旅遊點，明年海灣旅遊年將串聯十個島嶼，並持續推動。
• 承諾觀光遊樂業優質化計畫將要求業者提供社會回饋，並提高社會弱勢參與比例。
• 承諾對公營、公有風景區進行盤點並加強提升觀光品質，配合3月安全週進行整體盤點與業務輔導。
• 說明曼谷據點已於12月12日派駐完成，負責小乘佛教市場推廣；吉隆坡據點負責穆斯林市場；新加坡據點輻射印度市場，將調整整體戰略布局。
• 表示將盡量採e化方式減少印刷費，並同意將「行銷及業務費用─印刷裝訂與廣告費」刪減2,000萬元。
• 說明關鍵人才培育計畫有國外講習，希望支持不刪除，但會提書面報告。
• 說明委外調查研究是為打造觀光產業數位提升，更精準投放資源，了解旅客行為變化，並將加強穆斯林及郵輪市場調查。
• 同意將「行銷及業務費用─專業服務費」刪減800萬元（委託研究費與電腦軟體服務費各刪500萬及300萬元）。
• 同意將「勞務成本及服務費用」減列100萬元，並說明是因擴點需求與節能要求。
• 同意臨時提案第1案，將於3個月內就如何全面納管網路運輸業平台向委員會提出書面報告。
• 同意臨時提案第3案，若有復徵機車牌照稅規劃，應經行政院確認施政方針後才對外說明。

王國材 交通部次長

• 建議觀光發展基金勞務成本─捐助、補助與獎助預算刪減1,500萬元，並說明其中12億元用於補助地方政府辦理觀光節、燈會、旅遊中心及美食展等。
• 說明國際開發市場4,100萬元中，3,600萬元用於台旅會駐大陸辦公室（北京、上海）營運費用。
• 說明行車安全改善6年計畫分為9大項，包括平交道、車站無障礙改善及枕木汰換等，承認執行效率較慢，但正在滾動檢討，並參考日本新觀念導入車站防護措施。
• 說明購車計畫已要求加快腳步，明年第一季將陸續發包，並與廉政平台合作確保公平性，交通部將督促加速執行。
• 同意協助屏東縣政府就枋寮車站及周邊交通提出規劃經費需求。

鄭瑛惠 觀光局國際組組長

• 說明「友達333」專案是與日本業者合作的限期促銷活動，實質優惠回饋旅客，符合預算科目定義，且許多國家觀光單位亦有類似促銷政策。

曾維德 觀光局國旅組組長

• 說明I-center旅服創新計畫核銷多集中於12月，導致10月底執行率偏低，預估年底可達70%。

葉文健 觀光局資訊室主任

• 說明電腦軟體服務費增加原因，包括總統府交辦的數位產業整體提升計畫（1,500萬元）、管理處網頁友善化（300萬元），以及利用電信數據及社群平台分析旅客行為的新調查方式。
• 解釋公務預算與基金預算的資訊費用功項不同，公務預算針對既有觀光資訊網及公文系統，基金部分用於管理處及專案活動。

洪佑銘 觀光局秘書室科長

• 說明一般服務費用即勞務承攬費用，主要用於13個管理處的清潔服務等外包業務。

張舜清 交通部路政司副司長

• 建議臨時提案第1案修正為向委員會提出書面報告。
• 建議臨時提案第3案修正為若有復徵機車牌照稅規劃，應經行政院確認施政方針後才對外說明。

林俊憲 立法委員

• 質疑臺鐵貨運收入預估悲觀，未來將持續下降，要求臺鐵設法止血並提高收入目標。
• 質疑臺鐵財務吃緊卻增列旅運費1,200多萬元，認為應維持去年水準並酌減800萬元。
• 質疑旅運費中專力費（外包部分工時人力）暴增，要求說明原因。
• 質疑臺鐵購車計畫從104年至今執行率小於1%，要求檢討為何無法花錢買車，建議凍結五分之一。
• 批評臺鐵「票務系統整合再造計畫」延宕多年，QR Code車票無法自動讀取，旅客出入口無機器判讀，要求立即改善，並質疑臺鐵執行能力，建議凍結十分之一。
• 質疑臺鐵固定資產建設改良擴充執行率連續5年不到一半，卻仍增加預算，建議刪減5,000萬元。

洪慈庸 立法委員

• 認為臺鐵餐旅服務收入編列過於保守，應有2,000萬元增列空間。
• 質疑臺鐵人力請增計畫為何延宕至今未核定，要求說明進度卡關原因。
• 質疑鐵路行車安全改善六年計畫執行率極低（105年僅11.9%），要求說明原因。
• 關心月台門設置問題，認為許多大站有必要增設，詢問臺鐵不增設原因或替代方案。
• 質疑臺鐵票務系統整合再造計畫執行狀況差，要求說明分階段成果、問題所在及如何改善。
• 擔憂新票務系統上線初期可能造成混亂，提醒臺鐵應審慎處理。
• 質疑臺鐵固定資產建設改良擴充執行率差，認為若做不到則不應編列過多預算。

周春米 立法委員

• 認為臺鐵餐旅服務收入編列過於保守，依過去決算數據應可再提高，提案增列2,000萬元。
• 質疑臺鐵人力缺口遲遲無法有效改善，要求具體說明人力進用與勞動條件改善計畫，建議凍結用人費用。
• 質疑鐵路行車安全改善六年計畫執行率低，例如車廂無階化與行車監視系統安裝目標達成率不佳，贊成凍結。
• 質疑占用建物清除搬運費及經營土地髒亂清理費增加，要求說明廢棄房舍與閒置土地清查狀況。
• 質疑臺鐵固定資產建設改良擴充執行率低，保留款狀況，要求說明。
• 關心枋寮車站高架化或大平台計畫進度，要求交通部督促臺鐵提出具體計畫與書面報告。
• 指出屏東地區部分小站（如竹田到枋寮之間）白天無直達班次，要求臺鐵檢討並提出書面報告。
• 質疑臺鐵高架橋下土地無償提供地方政府使用後，維管費用由誰負責，要求臺鐵提出具體使用與維護計畫。

李昆澤 立法委員

• 建議臺鐵用人費用凍結5,000萬元，並要求提出勞動人力進用相關書面報告。
• 提醒臺鐵班表問題，現行班表雖合法但不合理，應與工會加強溝通，確保員工獲得充分休息。
• 認為臺鐵用人方案應等待組改通過，新人報到率低與離職率高導致人力不足仍是問題。
• 同意旅運費中專力費增加部分可給予，但其他部分應適度調整以撙節開支。
• 質疑臺鐵利息費用應有更多優惠，建議刪減2,000萬元。
• 質疑臺鐵行車安全改善六年計畫與購車計畫執行率偏低，要求加速執行並提出具體成果。
• 建議臺鐵安全門問題應從月台門設計上解決，並考量車站月台寬度不一的限制。
• 提醒臺鐵局票務系統整合再造計畫執行效率差，要求具體說明春節訂票優化內容及宣傳方式。
• 指出臺鐵土地可無償提供地方政府使用，但後續規劃與經費應由地方政府向國發會等單位爭取，而非向臺鐵申請。

黃國書 立法委員

• 質疑臺鐵印刷裝訂與廣告費編列過多，建議刪減100萬元。
• 質疑臺鐵勞務承攬費用暴增，要求說明原因，建議刪減1,000萬元。
• 質疑臺鐵利息費用編列過多，與105年決算數差異大，要求說明。
• 要求臺鐵針對具文資價值的所有鐵道沿線建物進行盤點，並提出活化改善計畫，建議凍結占用建物清除搬運費及經營土地髒亂清理費。
• 質疑臺鐵購車計畫執行率低，要求說明原因。
• 建議臺鐵採購新車廂時應參考日本模式，改用多功能顯示器，並將此納入採購考量，建議凍結十分之一預算並提出檢討改進計畫。

鄭寶清 立法委員

• 質疑臺鐵旅運費逐年增加，項目相同但金額增加，有浮濫之嫌，建議刪減十分之一。
• 質疑臺鐵印刷裝訂與廣告費編列過多，建議刪減100萬元。
• 質疑臺鐵勞務承攬費用暴增，要求說明原因，建議刪減1,000萬元。
• 質疑臺鐵專業服務費預算大幅擴充，且說明不充分，建議刪減250萬元。
• 建議臺鐵向中華郵政借款以降低利息費用。
• 質疑臺鐵占用建物清除搬運費及經營土地髒亂清理費每年超支，卻未覈實編列，建議凍結十分之一並提書面報告。
• 質疑臺鐵「票務系統整合再造計畫」執行不力，執行率極低，建議凍結十分之一。

陳素月 立法委員

• 建議臺鐵修理保養與保固費不刪減，但要求提高行車安全標準。
• 建議臺鐵利息費用應有酌減空間，可與銀行協商或選擇低利行庫。
• 質疑臺鐵高雄機廠遷建潮州計畫全數凍結，要求說明。
• 質疑鐵路行車安全改善六年計畫執行率偏低，要求凍結1億元並提出書面報告說明未來因應。
• 建議臺鐵整體購置及汰換車輛計畫凍結十分之一，並要求書面報告詳實說明延宕原因、未來期程及相關項目。
• 質疑臺鐵票務系統整合再造計畫執行率不佳，不予刪減但凍結十分之一，並要求書面報告參採委員建議。
• 質疑臺鐵電務智慧化改善計畫，建議凍結十分之一並提書面報告。
• 質疑臺鐵一般建築及設備計畫執行率不佳，建議刪減5,000萬元，不凍結，但要求提書面報告說明執行狀況與進度。
• 關心QR Code擴充案，要求臺鐵列出第一階段試辦場站及花東車站涵蓋情況，並在書面報告中詳細說明。
• 要求臺鐵就枋寮車站高架化或大平台計畫提出具體計畫和書面報告，並與地方政府配合。

徐榛蔚 立法委員

• 關心臺鐵購車計畫，要求臺鐵提供整體購車計畫內容、細項、期程、發包、進度落後情形、交車規劃等詳細資料，並至交通委員會專案報告。
• 提案凍結購車計畫100萬元，因了解其對花東地區的重要性，但強調應向委員會報告後始得解凍。
• 認為997億元購車預算規模巨大，應至交通委員會專案報告，讓全國人民了解如何運用。
• 質疑臺鐵票務系統整合再造計畫執行率差，花東地區一票難求問題未解決，要求臺鐵說明如何解決訂不到票但車廂有空位的情況，並期待自動分段撮合功能。
• 要求臺鐵在書面報告中列出QR Code擴充案第一階段試辦的多卡通自動驗票閘門所有場站，特別是花東車站的涵蓋情況。

鍾佳濱 立法委員

• 建議臺鐵購車計畫凍結十分之一，並提出書面報告說明。
• 建議臺鐵後續採購應以全生命週期成本評估，而非僅最低價標，並納入軌道磨損等外部成本。
• 主張應推動「國車國造」，讓本國業者有機會以主投標商身分參與國內車輛採購，而非僅共同投標商，並合理評估廠商資格。

葉宜津 立法委員

• 質疑臺鐵固定資產建設改良擴充執行率不佳卻仍增加預算，要求臺鐵先整頓舊計畫，並清楚交代新增加預算的原因。
• 指出臺鐵過去可能因弊案導致計畫延宕，建議應好好整理，該停的停掉，該請求賠償的請求賠償，才能讓新團隊有效執行。
• 質疑臺鐵土地資產豐富卻未充分活化利用，建議可透過BOT等方式與民間合作，償還虧損。

陳雪生 立法委員

• 質疑臺鐵標案執行率低，經常標標停停，要求檢討。
• 關心臺鐵購車對象是否過度偏向日本廠商，擔憂壓縮國內廠商機會，影響國車國造。
• 建議臺鐵應活化土地資產，透過促參、BOT、設定地上權等方式增加業外收入，以彌補虧損。
• 建議行車安全改善計畫中，月台門設計應考量臺鐵車輛型態不一、月台寬度限制等問題，並參考日本新研發產品。

鹿潔身 臺灣鐵路管理局局長

• 說明貨運業績持續衰退主因環保意識抬頭、客運優先政策及蘇花改工程收尾，導致水泥、砂石等運量受限。
• 餐旅服務收入編列保守，因食安規定嚴格（HACCP），明年廚房需工程改造，產能受壓縮，且場站出租受工程施工限制。
• 同意營業收入增列1,000萬元，將努力提高收入，並已在屏東站增設便當販售點，將使用在地食材。
• 說明人力缺口已報請增計畫2,818人至行政院，希望趕在明年特考納入招募，並將分3年引進。
• 說明勞動條件改善方面，現行各類型班表符合勞基法，已與工會協商推出「兩輪一例」新班表，讓員工每2週有1天完整例休。
• 說明旅運費科目內含專力費（外包部分工時人力）佔大宗，因人力成本上漲導致費用增加，國外旅費未增加。
• 同意旅運費部分酌減200萬元，並說明是因外包人力成本上漲及便當增產後的搬運成本等。
• 說明印刷裝訂與廣告費主要用於員訓中心教材及綜合調度所運行圖，同意刪減100萬元。
• 說明修理保養與保固費已較106年少編1.3億元，涉及行車安全，不宜刪減。
• 說明保險費屬法定規定（旅客責任險），不宜刪減。
• 同意勞務承攬費用刪減1,000萬元，因外包廠商人事費用成長。
• 同意專業服務費刪減250萬元。
• 說明材料及用品費主要涉及燃料費，因非電化區間柴油車需求，刪減有困難，且今年已減列很多，年底執行率可達8成。
• 說明利息費用雖平均年利率低於0.6%，但擔心明年調高，同意刪減2,000萬元。
• 說明占用建物清除搬運費及經營土地髒亂清理費增加，因地方政府要求處理環保、治安問題，且50年以上建物需按文資法評估後處理。
• 同意占用建物清除搬運費及經營土地髒亂清理費凍結十分之一，並提書面報告。
• 說明高雄機廠遷建潮州計畫因特農用地取得延宕，現已處理完畢準備動土，同意凍結五分之一並提書面報告。
• 說明鐵路行車安全改善六年計畫因前兩年發包不順，期程將延長2年，修正計畫後執行率可達91.9%，明年預算編列較少是因以前年度累積預算，同意凍結十分之一並提書面報告。
• 說明購車計畫總金額997億元，分區間通勤列車、城際列車、支線環保客車和機車4項目，均採最有利標，已送臺銀採購部，區間車已公告，其餘將陸續公開閱覽，預計明年3月至5月決標。
• 解釋購車計畫執行率低是因尚未發包，一旦決標需支付預付款，希望委員支持，同意凍結十分之一並提書面報告。
• 說明臺鐵資產95%為場站、隧道等，可開發僅約5%（200多公頃），受國產法限制難以出售，現透過促參、BOT、設定地上權活化。
• 說明月台門設置困難在於臺鐵車種多樣、車門位置與寬度不一，正參考日本新研發月台門形式，明年將在百福車站試裝。
• 說明國車國造方面，採購法資本額規定可併計分包商財力，以增加國內廠商參與機會。
• 說明票務系統整合再造計畫因採購爭議延宕，現由中華電信得標，已進入程式開發與測試階段，預計今年底執行率可超過50%，明年第一階段5月上線。
• 承諾將優先解決超商QR Code車票無法自動讀取問題，協調系統商在明年春節前針對前15個大車站改裝通道。
• 說明春節前將優化訂票系統前端流程與後端防駭機制，提升訂票順暢度，主核心系統將在通過壓力測試後適時上線。
• 說明票務系統將設計更彈性的座位管理，解決訂不到票但上車有空位問題。
• 說明電務智慧化改善計畫屬前瞻計畫，明年匡列7.1億元，改善四大類、十五個細項，同意凍結十分之一並提書面報告。
• 承認一般建築設備執行率不佳，因履約糾紛訴訟導致保留款，已訂管考規定連結主管考成，並說明預算保留規定。
• 同意一般建築及設備計畫刪減5,000萬元，不凍結，但提書面報告。
• 同意第86案至第95案、第100案至第102案、第105案至第110案、第112案至第116案、第118案至第121案、第123案遵照辦理或修正為書面報告。
• 說明第96案自備客車在執行上有困難，因客車安全標準高，建議不予處理。
• 同意第98案將不定期審議委員會會議頻率調整為2個月一次。
• 說明枋寮車站高架化或大平台計畫，臺鐵不反對大車站，但車站拉高牽涉線形問題，後續維管費用需地方政府負責。
• 說明屏東地區小站班次問題，因城際列車與通勤車混用及單線區間限制，導致小站列車間隔長，將回去檢討，並提書面報告。

王國材 交通部次長

• 同意協助屏東縣政府就枋寮車站及周邊交通提出規劃經費需求。
• 說明鐵路行車安全改善6年計畫分為9個大項，包括平交道、車站無障礙改善及枕木汰換等，承認執行效率較慢，但正在滾動檢討，並參考日本新觀念導入車站防護措施。
• 說明購車計畫已要求加快腳步，明年第一季將陸續發包，並與廉政平台合作確保公平性，交通部將督促加速執行。
• 說明鐵工局將就高架橋下土地利用問題提出書面報告。

張賜聰 臺灣鐵路管理局副局長

• 說明百果山風景區前幾年彰化縣府有提計畫申請補助，近期未提，將協調縣府繼續提出。
• 說明中央有補助一些遊憩工程經費，但公家遊樂區設施建設仍需加強。

葉文健 觀光局資訊室主任

• 說明電腦軟體服務費增加原因，包括總統府交辦的數位產業整體提升計畫（1,500萬元）、管理處網頁友善化（300萬元），以及利用電信數據及社群平台分析旅客行為的新調查方式。
• 解釋公務預算與基金預算的資訊費用功項不同，公務預算針對既有觀光資訊網及公文系統，基金部分用於管理處及專案活動。

陳雪生 立法委員

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葉宜津 立法委員

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鄭寶清 立法委員

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鄭運鵬 立法委員

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陳歐珀 立法委員

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張舜清 交通部路政司副司長

• 建議將報告方式修正為向委員會提出書面報告。

鄭運鵬 立法委員

• 說明此提案是為了補足去年委員會決議中，漏掉的電信協會通化街勞工住宅都更案，強調此案性質與一般資產變賣不同，應不受限制。

林俊憲 立法委員

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黃國書 立法委員

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周春米 立法委員

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鍾佳濱 立法委員

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王國材 交通部次長

• 同意遵照辦理此提案。

鄭寶清 立法委員

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陳歐珀 立法委員

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葉宜津 立法委員

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陳素月 立法委員

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陳雪生 立法委員

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鄭運鵬 立法委員

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林俊憲 立法委員

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黃國書 立法委員

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周春米 立法委員

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鍾佳濱 立法委員

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張舜清 交通部路政司副司長

• 同意提案大方向，但建議文字修正，若有此規劃，應經行政院確認施政方針後才對外說明。